投資、消費、出口是拉動GDP增長的“三駕馬車”。而受疫情影響，在今年我國經(jīng)濟(jì)增長中，投資將扮演更重要的角色。

近期，中央多次召開會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有包括北京、上海、深圳、成都、重慶、青島、長沙、鄭州等多座城市先后發(fā)布了2020年重點項目的相關(guān)計劃。

除交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“重頭戲”外，“新基建”一詞頻頻亮相，疫情影響之下，城市較以往也更為重視衛(wèi)生、醫(yī)療領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是重點

梳理各城市列出的2020年項目投資計劃，基建投資仍是重要部分，項目涵蓋高速公路、高鐵、能源等多個領(lǐng)域。

以重慶為例，2020年將推進(jìn)924個重大建設(shè)項目，總投資約2.7萬億元。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大，計劃投資約1.45萬億元，占總投資額的比重為85%。交通基建是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分。根據(jù)項目名單，2020年重慶將新開工建設(shè)多條高鐵線路，其中最受關(guān)注的是成渝中線高鐵，建設(shè)周期為2020年至2025年，正線長98公里。

早在今年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，交通基建必然是基礎(chǔ)保障。待成渝中線高鐵建成，其將成為成渝鐵路、成遂渝鐵路、成渝高鐵之后連接這兩座中西部重鎮(zhèn)的第四條鐵路。

不止成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，2020年北京市重點工程計劃中也著重提到了京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化發(fā)展。在北京的重點工程計劃中，包括100個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，計劃投資662億元。其中涉及京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化項目19個。

此前，國家發(fā)改委召開的1月份新聞發(fā)布會上，對于2020年在投資領(lǐng)域進(jìn)一步的發(fā)力方向，新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，國家發(fā)改委將加大對重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路和高等級公路規(guī)劃建設(shè)。

在區(qū)域?qū)用娴慕煌ɑㄒ酝猓恍┮?guī)模相對較小的市域重要交通基建，也將成為疫情之后提振經(jīng)濟(jì)的重要選項。

山東省政府新聞辦在近期召開的發(fā)布會上，介紹山東統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和重點項目建設(shè)情況時提到，要加快濟(jì)南等重點城市軌道交通項目前期工作，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性突破。

以青島為例，根據(jù)其發(fā)布的青島市2020年重點項目名單，從項目分類看，涉及基礎(chǔ)設(shè)施項目8個，青島地鐵就占據(jù)了5項。而“準(zhǔn)萬億城市”濟(jì)南，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目48個，其中也包括了濟(jì)南軌道交通新建濟(jì)南至萊蕪高速鐵路，濟(jì)南市軌道交通R2線一期工程、軌道交通4號線項目等項目。

此前，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)曾指出，人口正在加速向中心城市集聚，相比公路交通，軌道交通的發(fā)展對于做大做強(qiáng)中心城市平臺，具有基礎(chǔ)性的支撐作用。而就在3月3日，山東省政府剛剛發(fā)文，明確要求濟(jì)南、青島中心城區(qū)盡快放開落戶限制。

超前布局“新基建”

從各城市的重點建設(shè)項目清單來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是重中之重，而新型信息通信等“新基建”項目的占比有所上升。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，為應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，全國各地加快了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的節(jié)奏，投資的關(guān)鍵作用被積極地發(fā)揮出來，而重點投向主要就是具有發(fā)展前景的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并發(fā)揮基建投資的乘數(shù)效應(yīng)，帶動社會投資跟進(jìn)并發(fā)揮更大作用。“整體看，今年各地的重點建設(shè)項目偏重于新基建項目，具有超前布局的特點?！眲⑾驏|說。

3月5日，廣東省發(fā)改委發(fā)布2020年重點建設(shè)項目計劃中，今年廣東共安排省重點項目1230個，總投資5.9萬億元，年度計劃投資7000億元。在廣東此次公布的重點建設(shè)項目清單上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要聚焦城際軌道、5G通信等。

另外，浙江、江蘇、江西等省公布的基礎(chǔ)設(shè)施類重點項目清單中，城際軌道、高鐵、新型信息通信等已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施類中的重點。

劉向東表示，“新基建”成為各地重點建設(shè)項目中的“關(guān)鍵詞”，主要是國家在積極引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，特別是在補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項方面做到有的放矢，為此各地積極參與布局“新基建”項目以便提升自身的基礎(chǔ)設(shè)施能力，同時減少對老基建的過度依賴，增加投資的有效性。新基建項目具有超前引領(lǐng)的特點，各地要把握新一輪科技革命的機(jī)遇，需要在“新基建”方面提前布局，積極搶抓基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展帶來的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)的支撐效應(yīng)，在新動能培育方面領(lǐng)先一步。

在恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、恒大研究院院長任澤平看來，對沖疫情和經(jīng)濟(jì)下行最簡單有效的辦法還是基建，“新基建”在短期有助于擴(kuò)大需求、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，提升競爭力，改善民生福利。

疫情以極端的方式推動了整個中國經(jīng)濟(jì)的“在線”進(jìn)程。這意味著對5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求，還可能包括對基于智能、互聯(lián)和新能源的城際交通、物流和新市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資潛力。

而從中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)勃興的歷史來看，必須理解，跟過往的基建投資由政府主導(dǎo)的模式不同，相當(dāng)一部分新基建項目是市場驅(qū)動的，或者說，這是市場和政府合力的結(jié)果。政府以開放的心態(tài)允許市場在更大的空間里試錯，民間投資在其中扮演的角色舉足輕重。若非那么多的資本前赴后繼尋求風(fēng)口，中國大概不會擁有體量龐大且仍在快速擴(kuò)張的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，不會將中國市場的規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮到極致。

補(bǔ)足醫(yī)療衛(wèi)生短板

面對此次疫情所暴露出的城市醫(yī)療衛(wèi)生短板，城市也需要相應(yīng)的補(bǔ)足計劃。

落點在公共醫(yī)療項目上，城市此輪的投入差異較大。比如，在一線城市中，北京重點醫(yī)療項目22 項，深圳11 項，上海僅10項。其中，北京有不少項目位于通州。

成都是該門類重點項目較多的城市。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，成都將推動建設(shè)32個重點醫(yī)療項目，加快推動形成“15分鐘健康服務(wù)圈”，以創(chuàng)建全國健康城市示范市。

而與此相反的是，在青島公布的“2020年重點項目名單”中，涉及公共醫(yī)療衛(wèi)生的僅“泰和醫(yī)養(yǎng)中心”一個前期項目。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣認(rèn)為，地方政府關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生投資是一種補(bǔ)短板的策略。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施特別是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療服務(wù)硬件的短板其實長期存在，這次疫情凸顯了過去可能意識到卻沒辦法馬上解決的問題。

但新建或在建大型醫(yī)院數(shù)量，與城市醫(yī)療水平需求并不成正比。有媒體曾對全國100座主要城市2017年每千人床位數(shù)進(jìn)行排名，結(jié)果顯示，4個一線城市中，僅廣州以6.38張/千人進(jìn)入前50，位列第42位，而成都、青島兩市分列第6和第43位。

除了數(shù)量問題之外，這些計劃也顯示出，城市大型醫(yī)院建設(shè)存在周期長、解決城市醫(yī)療短缺問題收效緩慢的問題。

以深圳為例。其2020年的11個重點醫(yī)療項目，有9個同樣存在于2019年的計劃中，而新增的深圳市吉華醫(yī)院，早在“十一五”期間已立項，并屬于“十一五”規(guī)劃中需要加快推進(jìn)的項目。此前有統(tǒng)計顯示，深圳新建醫(yī)院從立項到開工建設(shè)平均耗時3至8年。

深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁指出，盡管深圳醫(yī)療條件改善問題在政府的計劃中不斷提及，但實際步伐并不理想，這與醫(yī)療資源分配問題相關(guān)。

在該問題上，重慶提供了一種解題思路。在其重大項目計劃中，包含了兩所應(yīng)急醫(yī)院，其中，主城區(qū)應(yīng)急醫(yī)院總建筑面積為12.5萬平方米，規(guī)劃床位達(dá)到2500張。位于萬州的三峽應(yīng)急醫(yī)院，總建筑面積7.5萬平方米，規(guī)劃床位1500張。根據(jù)當(dāng)?shù)貓蟮?，三峽應(yīng)急醫(yī)院主要將彌補(bǔ)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)短板，開工后3個月即可完成先期建設(shè)。

不少城市也進(jìn)一步增加了醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。比如，在鄭州的重點項目名單中，就包括了總投資50億元的萬科醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園和總投資500億元的中歐健康產(chǎn)業(yè)城。