柴麗梅

（高臺縣駱駝城井灌區(qū)水利管理所，甘肅 高臺734300）

水資源是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本資源。我國雖然地大物博，水資源總體儲量較多，但是由于人口眾多，可利用水資源實際上依舊處于較為緊張的狀態(tài)。為了保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有足夠的水資源支持，必須做好相應的節(jié)約利用水資源工作，在確保農(nóng)業(yè)正常發(fā)展的前提下盡可能減少水資源的使用，尤其要避免不必要的水資源浪費。尤其是在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的大背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的需求也在與日俱增，只有采取科學策略合理利用水資源，提高利用率，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠支持。

1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問題

1.1 資金投入不足。農(nóng)村農(nóng)業(yè)水資源利用主要是基于水利基礎設施與灌溉工程，二者均需要大量資金支持，不過目前相關資金投入還有所不足。從農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設方面來看，資金投入歷史欠賬較多，長期以來投入的資金較為有限，直接導致農(nóng)村水利基礎設施水平較低，存在設施老化嚴重、效率低、維護費用高等問題，難以充分發(fā)揮水利基礎設施作用，不利于節(jié)約利用水資源的實現(xiàn)。而從灌溉工程的角度看，灌溉工程建設需要投入大量資金，建成后的運行管理同樣需要不少費用支持。由于地方政府財政撥款有限，水費收費標準及收取率低等問題的存在，再加上灌溉工程管理費用隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展而不斷增加，使得工程管理費用嚴重不足，難以保障灌溉工程正常發(fā)揮作用，甚至缺乏足夠經(jīng)費進行工程維修養(yǎng)護，影響工程高效利用水資源作用的實現(xiàn)。

1.2 水利專業(yè)技術水平低。農(nóng)業(yè)節(jié)約利用水資源的實現(xiàn)需要較高水平的水利專業(yè)技術做基礎保障。尤其是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展的情況下，更需要水利專業(yè)技術支持，提升蓄水工程需水量，提高用水效率，減少水資源浪費。不過受資金投入有限的影響，水利專業(yè)設備、技術及人才都有所不足，整體水平偏低，難免出現(xiàn)水利灌溉工程建設無法完全滿足預期的情況，不能有效實現(xiàn)水資源的節(jié)約利用。

1.3 水資源利用規(guī)劃不合理。農(nóng)村農(nóng)業(yè)水資源利用量需求較大，必須以科學、合理的規(guī)劃為基礎，確保水資源能夠滿足農(nóng)業(yè)長效發(fā)展需求。但就實際情況來看，當前農(nóng)村農(nóng)業(yè)水資源利用規(guī)劃并不合理，主要體現(xiàn)在實際利用量超過可持續(xù)利用量，在短時間內(nèi)消耗了大量水資源，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如果不能及時采取有效措施進行應對處理，水資源量將會大幅減少，導致相應的水資源開發(fā)利用難度上升，嚴重影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)正常發(fā)展。

1.4 灌溉用水效率低。灌溉用水效率高低直接決定了農(nóng)村農(nóng)業(yè)水資源利用水平高低。當前農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，渠道灌溉渠用水效率通常不超過40%，機井灌溉區(qū)用水效率通常不超過60%，二者均有著不小的增長空間。這意味著當前農(nóng)業(yè)灌溉用水還存在不小的浪費量，在農(nóng)業(yè)灌溉的整個流程中均存在一定的用水效率損失情況，如取水、輸水、配水及田間灌溉的整個流程，都有不少水資源被白白浪費，不利于節(jié)約利用水資源的政策的落實。

1.5 水利灌溉管理體系不完善。農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利灌溉管理體系不完善，并且體現(xiàn)在多個方面。水利灌溉工程建后管理機制薄弱。部分地區(qū)十分重視水利灌溉工程建設，投入了大量資金，做好了科學規(guī)劃，最終也建設出了高質量、高水平的水利灌溉工程。但是在完成工程建設后，卻存在不重視工程運行管理的情況，沒有科學制定相應的完善管理機制，管理結構不合理，設施設備于運行維護管理制度不健全，人員管理及監(jiān)督管理相關機制存在缺陷，都給水利灌溉工程的高效應用造成了一定阻礙。另外水利灌溉用水管理體制也不夠完善，當前主要是采取收費的方式進行運行管理，這種單一的運行模式給水利事業(yè)發(fā)展帶來了不小局限，獲取的經(jīng)濟效益有效的同時，也會在一定程度出現(xiàn)競爭缺乏而影響管理水平的情況。

1.6 水利管理體制與節(jié)約用水存在矛盾。就目前來看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利管理主要是通過鼓勵農(nóng)民用水來為水利灌溉工程的正常運行提供資金支持，這與節(jié)約用水存在本質性的矛盾。為了保障水利灌溉工程始終發(fā)揮職能作用或者實現(xiàn)盈利，地方相關管理部門往往會進行用水宣傳，鼓勵地方農(nóng)戶大量用水并促進農(nóng)業(yè)增長。這種缺乏節(jié)制與科學規(guī)劃的用水管理模式在短期內(nèi)雖然能夠看到良好成效，但是卻很容易導致地方管理部門及農(nóng)戶形成隨意用水的習慣，長此以往節(jié)約用水的意識和習慣更難形成，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)中節(jié)約利用水資源的實現(xiàn)。

2 新時期在農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面節(jié)約利用水資源的策略

2.1 全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水資金管理。為了保障農(nóng)業(yè)節(jié)約水資源工作的。順利開展，必須確保相應的資金充足，故而有必要全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水資金管理。首先應當明確的是，僅靠政府財政撥款無法完全滿足農(nóng)業(yè)用水管理需求。不管是節(jié)水工程建設還是后續(xù)的運行、管理與維護，均需要大量資金投入，要想完全依靠財政撥款解決這一難題明顯不現(xiàn)實，這就需要積極拓展農(nóng)業(yè)節(jié)水資金來源渠道。政府可以通過發(fā)布及實施一系列合理政策，集中支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，如將土地出讓收益計提當做節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。同時政府還應當積極召集社會力量，吸引更多社會資本參與其中，構建更加完善的合作機制，為改善資金問題提供有效路徑。另外還需要對農(nóng)業(yè)節(jié)水資金進行更加科學、有效地管理，做好相應的資金預算方案，加強資金用途審核，確保每一筆資金都能用于節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 重視水利專業(yè)技術水平提升。水利專業(yè)技術水平主要體現(xiàn)在三大方面，分別是設施設備、節(jié)水技術以及專業(yè)人才，只有確保這三方面均達到一定水平，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效節(jié)水。從設施設備層面來看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展應當以設施建設為基礎，尤其要重視水利灌溉工程建設，確保建成的工程具有質量高、功能完善、水資源利用率高、后期維護成本低等優(yōu)勢，還要配備相應的設備，為高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎支持。而從節(jié)水技術的層面看，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水需求針對性地研究、應用專業(yè)技術，重點攻克灌溉用水管理中的各種技術難題，投入足夠經(jīng)費支持先進水利技術研究與推廣，有效提高技術水平。從專業(yè)人才層面看，改善高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術人才待遇，加強人才培養(yǎng)規(guī)劃與實踐，盡可能在短時間內(nèi)打造一支高素質團隊。

2.3 建立水資源利用預案體系。為了切實提高水資源利用水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要建立水資源利用預案體系，即確保農(nóng)業(yè)水資源利用量始終低于可持續(xù)利用量，以免短期內(nèi)的過度開發(fā)影響農(nóng)業(yè)長期發(fā)展。農(nóng)村應當積極建立農(nóng)業(yè)節(jié)水的組織管理體系，根據(jù)本地實際情況設置行之有效的水資源利用預案，對預案進行嚴格審核，并對正式應用的預案進行嚴格落實，有效提高水資源利用水平。

2.4 落實灌溉用水效率提升。灌溉過程中用水效率偏低，存在一定的水資源損失和浪費情況，必須針對性地加以改善。分別從儲水、輸水、配水及灌溉等四大流程著手，既要減少各個流程內(nèi)的水資源浪費，也要強化各流程間的銜接以減少水資源損失。農(nóng)村需要對灌溉水利工程進行優(yōu)化，提高儲水量，保障工程質量，同時還要對泵站、蓄水池、渠道、管道等進行嚴密維護，減少流程間水資源損失，另外推廣應用先進灌溉技術、雨水集蓄技術等能夠大幅提升灌溉用水效率。

2.5 完善水利灌溉管理體系。對水利灌溉管理體系加以完善，能夠有效提升管理水平，以管理驅動水資源高效節(jié)約利用。當務之急是對管理機構及制度進行完善，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，對水利灌溉管理職能、責任等進行全面、綜合分析，并將相關權職落實到具體部門與崗位，同時制定相應的管理制度，要求各級部門嚴格按照標準制度開展工作。為了保障節(jié)水效果，可以構建以專業(yè)管理機構、用水者協(xié)會以及農(nóng)戶等共同組成的節(jié)水管理模式，三者分別負責工程管理、支斗渠管理以及灌水事務，從而實現(xiàn)明確分工、高效管理。另外還應當建立完善的監(jiān)管制度，對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水管理進行全方位、全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)水利灌溉管理中的種種問題并針對性地進行優(yōu)化，對不合規(guī)、不合法行為進行嚴肅追責處理。

2.6 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補償和激勵機制。在當前以收費為基礎的農(nóng)業(yè)用水管理模式下，提倡鼓勵用水與節(jié)約利用水資源背道而馳，因此需要對相關機制進行改進。對此，可以嘗試換一個角度進行實踐，即不再以收費用水作為農(nóng)業(yè)水利灌溉工程運行管理的基礎模式，而是構建弄敬業(yè)節(jié)水補償和激勵機制，鼓勵農(nóng)戶節(jié)約用水，并建立具體、明確而具有指標性的考核機制，對節(jié)水考核評價高的農(nóng)戶進行補償和激勵，還可以適當對評價低的農(nóng)戶進行懲罰，從而調(diào)動農(nóng)戶積極性，讓他們主動參與到農(nóng)業(yè)高效節(jié)水事業(yè)中來。

結束語

綜上可知，農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)約利用水資源十分有必要。在推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)高效節(jié)水事業(yè)發(fā)展的進程中，必須準確把握當前在水資源節(jié)約利用方面的問題，針對性地采取合理措施加以應對，從而在短時間內(nèi)減少水資源浪費、損失嚴重的現(xiàn)象，提高灌溉用水利用率，并探索更加多樣化的節(jié)水方式，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件。