黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。

2019 年9 月18 日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

一年來，山西水利系統(tǒng)牢記習近平總書記的殷殷囑托，深入學習貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草一體化保護和修復，全方位、全領域、全過程開展生態(tài)文明建設，大力推進汾河流域生態(tài)保護與修復，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓人民群眾得到了滿滿的獲得感、幸福感。

綜合施策 各項重點水利工作取得明顯成效

山西境內黃河流域涵蓋11 市86 縣，流域面積9.7 萬平方千米，占全省國土面積的62.2%。黃河山西段總長965 千米，流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運城4 市19 縣（市）。

近年來，在水利部的科學指導和山西省委、省政府的堅強領導下，山西水利系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會精神，主動融入重大國家戰(zhàn)略，科學編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水利專項規(guī)劃，突出加強生態(tài)保護與水資源集約高效利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過開展“七河”生態(tài)保護與修復、建設“山西大水網(wǎng)”、持之以恒開展水土保持建設等重大舉措，推動全省及黃河流經(jīng)市（縣）水資源利用效率不斷提高，水生態(tài)整體好轉，水環(huán)境不斷改善，沿黃地區(qū)正在成為重要的生態(tài)屏障。

一是“山西大水網(wǎng)”四大骨干工程取得突破性進展。其中辛安泉供水主體工程已建成通水，目前已實現(xiàn)供水3 258 萬立方米；中部引黃、東山供水、小浪底引黃主體工程建設已全面進入收官階段。中部引黃水源工程于2016 年11 月正式列入國家172 項重大水利工程，首臺機組于2018年12 月試通水至興縣，2020 年9 月底，兩臺水泵機組實現(xiàn)向保德王家?guī)X電廠供水，年內將具備向總干沿線5 市（縣）供水2.45 億立方米的能力；板澗河水庫作為小浪底引黃工程的關鍵性工程，已蓄水1 000 萬立方米，地下泵站兩臺水泵機組已安裝調試完成，預計年內將實現(xiàn)向涑水河生態(tài)補水；東山供水工程隧洞工程已全線貫通，預計年內工程全部完工，實現(xiàn)供水。一個橫跨太行、呂梁、太岳、中條，連通山西六河，縱貫三晉南北的供水網(wǎng)絡已初具雛形，全省供水能力顯著增強，供用水結構明顯改善，水安全保障能力持續(xù)提高。

二是以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復取得階段成果。先后印發(fā)《汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃》《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》和《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復總體方案》；“七河”流域生態(tài)修復工程全面啟動，建成汾河中游核心區(qū)15 座閘壩工程；從2017 年開始，多次實施萬家寨引黃北干線桑干河生態(tài)補水，保障永定河綜合治理與生態(tài)修復源頭活水，促進首都水安全；2019 年以來，通過萬家寨引黃南干和禹門口提黃工程供水，向汾河生態(tài)補水。

三是水土流失綜合治理成效顯現(xiàn)。通過大力實施小流域綜合治理工程、病險淤地壩除險加固工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、京津風沙源治理水土保持項目等水土保持重點項目，黃土高原蓄水保土能力顯著增強。經(jīng)過多年連續(xù)不斷的治理，特別是“十八大”以來的大規(guī)模治理，全省水土流失面積由2011 年的7.03 萬平方千米減少到2019 年的5.96 萬平方千米，其中黃河流域水土流失面積由2011 的4.54 萬平方千米減少到2019 年的3.66 萬平方千米。

四是水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。印發(fā)《國家節(jié)水行動山西實施方案》，大力推動全社會節(jié)水；建立省級節(jié)水工作部門協(xié)調機制，保障節(jié)水行動落地見效；大力推進縣域節(jié)水型社會達標建設。2019 年，山西省黃河流域用水總量為51.22 億立方米，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015 年下降18.0%，萬元工業(yè)增加值用水量較2015 年下降12.3%，灌溉水利用系數(shù)達到0.546。

五是最嚴格水資源管理卓有成效。全省確立省、市、縣三級最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標體系，進一步強化最嚴格水資源管理制度體系建設；以汾河谷地為中心的地下水位持續(xù)回升；2016—2019 年，全省共壓采地下水4.76 億立方米；加強巖溶大泉保護和修復，晉祠泉泉口巖溶地下水位埋深持續(xù)回升，截至2019 年底，已回升至距泉口3.36 米。

六是河湖監(jiān)管不斷加強。深化河長制湖長制改革，全省河長制湖長制組織體系和制度體系基本建立，12 項河長制湖長制改革任務全部完成；全面開展“清河專項行動”，針對黑臭水體、垃圾圍河、面源污染、河道違建等方面展開集中整治；持續(xù)推進河湖“四亂”專項整治工作，全省50 平方千米以上河流累計排查發(fā)現(xiàn)“四亂”問題2 323處，已整治完成2 313 處；有序開展河湖管理范圍劃界工作。

七是民生水利基礎不斷鞏固夯實。持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善和提高了1 083.7 萬農(nóng)村群眾的飲水安全條件；大力開展農(nóng)田水利建設，農(nóng)田實灌面積突破161 萬公頃，為全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了可靠保障；農(nóng)村水電建設、移民后期扶持扎實推進，實施了大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設。

八是水利扶貧強力推進。出臺《水利扶貧行動方案》《山西省水利廳關于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見》，重點加強干旱問題突出的集中連片特困地區(qū)抗旱水源工程建設，加強中小河流、山洪溝和易受洪澇災害區(qū)的防洪治理；全省貧困縣建設農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程12 371 處，受益人口644.9 萬人，其中建檔立卡貧困人口150.3 萬人，完成水土流失綜合治理面積近1 萬平方千米，新增有效灌溉面積5.32 萬公頃，已累計投資120.7 億元。

九是水利改革創(chuàng)新活力不斷增強。加快推進水權水市場改革，扎實開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進水利工程管理體制改革，積極推進水利投融資改革。2020 年3 月，省政府組建萬家寨水務控股集團有限公司，全面推動水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈綜合水務投資運營商和具有行業(yè)領軍能力的一流水務旗艦勁旅。

十是水利科技推廣和信息化建設穩(wěn)步推進。

保持定力 久久為功推動水利高質量發(fā)展

習近平總書記強調，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，非一日之功，需要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。下一步，山西省水利系統(tǒng)將把習近平總書記“三篇光輝文獻”和視察山西重要講話和重要指示作為推進山西新時代治水的科學指南和根本遵循，堅決落實習近平總書記對加強生態(tài)環(huán)境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化五個方面的部署，深入貫徹習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力推動“兩山七河一流域”生態(tài)修復治理，更大力度強化水利行業(yè)監(jiān)管，全方位提升山西省水利改革發(fā)展質量和水平，為全省經(jīng)濟社會轉型發(fā)展提供堅強有力的水支撐和水保障。

一是突出抓好水土流失治理。結合黃河流域黃土高原生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果的要求，開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，采取林草、耕作等措施，重點建設旱作梯田、淤地壩工程，進一步完善水土保持監(jiān)測，提升監(jiān)督管理能力。

二是大力推進水生態(tài)保護與修復。繼續(xù)推進汾河、涑水河、沁河等流域生態(tài)保護與修復，加強涉水空間管控、生態(tài)水量調度，實施晉陽湖、鹽湖、伍姓湖等湖泊生態(tài)保護與修復、濕地保護與修復、巖溶大泉和地下水保護等。

三是努力提升水資源節(jié)約集約利用水平。實施深度節(jié)水控水行動，全面推進節(jié)水型社會建設；完善全域化水資源配置，優(yōu)化水資源配置格局；開展城鄉(xiāng)一體化供水工程建設，保障城鄉(xiāng)供水安全；提升水資源管理調度水平等。

四是進一步完善防洪抗旱減災體系。提高運城黃河灘區(qū)、黃河干流部分河段堤防體系防洪標準，繼續(xù)實施中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固、抗旱應急水源等工程建設，進一步提升防汛抗旱監(jiān)管監(jiān)測能力。

五是傳承弘揚黃河水文化。按照保護優(yōu)先理念，加強涉水文物的保護利用和水文化遺產(chǎn)的保護傳承；深刻展示山西省在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展過程中取得的水利成就和先進人物事跡，講好水利故事，保護弘揚黃河水文化。

六是創(chuàng)新管理體制機制。全面推動水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，進一步完善法規(guī)政策體系、加強規(guī)劃引領、推進流域和區(qū)域綜合管理體制機制創(chuàng)新、提升管理能力、豐富管理手段、構建富有活力的水利科技創(chuàng)新生態(tài)。

強化監(jiān)管 進一步夯實水利高質量發(fā)展基礎

山西省水利系統(tǒng)牢牢把握“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，準確把握全省水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，堅定不移轉思路、擔當負責挑重擔、嚴控風險守底線、提振精神重實干，全面推進水利“補短板、強監(jiān)管”和改革創(chuàng)新，進一步加強對水資源、河湖水域等重點領域的監(jiān)管，使山西省水利高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

一是強化對河湖的監(jiān)管。以河長制湖長制為抓手，繼續(xù)深化河長制湖長制改革，嚴格河湖岸線用途管制；建立“清四亂”長效機制，實現(xiàn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化；全面加強規(guī)范河道采砂管理。

二是強化對水資源的監(jiān)管。堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，加強節(jié)水監(jiān)管，努力提升山西水資源節(jié)約集約利用水平。

三是強化對水利工程的監(jiān)管。推行“安全監(jiān)管+信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，有效防止和遏制重大質量安全事故發(fā)生；推行“雙隨機、一公開”動態(tài)化監(jiān)管模式，加強水利建設市場信用體系建設，引導水利建設市場良性發(fā)展。

四是強化對水土保持的監(jiān)管。強化對生產(chǎn)建設活動和項目的水土保持事中、事后監(jiān)管，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，落實水土保持防治措施，有效遏制人為水土流失。

五是強化水安全風險管控。繼續(xù)推進水工程防災聯(lián)合調度系統(tǒng)建設，修訂完善水工程防洪抗旱聯(lián)合調度及應急水量調度方案；強化防汛抗旱監(jiān)測預警，加強防汛搶險技術支撐，完善各類水旱災害防御預案，確保安全度汛。

六是強化對水利資金的監(jiān)管。強化以中央水利發(fā)展資金為重點的績效目標管理，強化績效評價結果運用，加強制度建設，確保資金安全、高效利用。

七是加強水行政執(zhí)法。聚焦“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，強化水法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督，提高水行政執(zhí)法效能。

改革創(chuàng)新 進一步激發(fā)水利高質量發(fā)展活力

一是深化水利工程管理體制改革，更好地為全省提供優(yōu)質水資源、優(yōu)良水生態(tài)、優(yōu)美水環(huán)境、高效水服務。

二是深化水利投建運管機制改革，提高水利工程管理水平。

三是深化水權水市場改革，進一步優(yōu)化水資源配置效益。

四是深化水資源稅和水價綜合改革，進一步促進水資源節(jié)約與保護，有效遏制地下水超采。

五是深化水利“放管服效”改革，確保水利“強監(jiān)管”工作有法可依、有章可循。

六是完善法規(guī)政策體系。推進《山西省河湖長制條例》等立法工作，完善泉域水源地長效管護等法律規(guī)定。

七是加強科技創(chuàng)新引領，打造富有活力的水利科技創(chuàng)新生態(tài)。

進入新時代，揚帆再出發(fā)。山西省水利系統(tǒng)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為契機，以更加堅定的決心、更加飽滿的干勁、更加扎實的措施，推動“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調向縱深發(fā)展，更深層次推進水利改革發(fā)展等各項工作，加快推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高質量發(fā)展提供更加可靠的水利支撐和保障。