《安全生產(chǎn)法》將修改

2019年12月20日，全國人大常委會法工委舉行第3次記者會。會上，全國人大常委會法工委發(fā)言人岳仲明介紹了全國人大常委會2020年立法工作安排。

岳仲明指出，2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年，全國人大常委會立法工作計劃要貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系，完善立法體制機制，不斷提高立法質量和效率，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基，推動高質量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的新期待。

立法工作計劃已經(jīng)全國人大常委會第四十四次委員長會議原則通過，對2020年的立法工作作出預安排。其中，一項重要工作是民法典草案提請3 月十三屆全國人大三次會議審議，這是新中國歷史上第一部法典化的法律。

2020年，全國人大常委會還將繼續(xù)審議專利法（修改）、固體廢物污染環(huán)境防治法（修改）、檔案法（修改）、未成年人保護法（修改）、預防未成年人犯罪法（修改）、公職人員政務處分法、生物安全法等法律案。加強重要領域立法，服務黨和國家工作大局，2020 年還計劃修改全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、選舉法、國旗法、國徽法、著作權法、行政處罰法、行政復議法、治安管理處罰法、海上交通安全法、動物防疫法、安全生產(chǎn)法，審議刑法修正案（十一），制定監(jiān)察官法、個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法、鄉(xiāng)村振興促進法、社會救助法、法律援助法等。同時，貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實黨中央決策部署，需要立改廢釋和作出授權決定的，適時安排審議。

2019年6月份，應急管理部官網(wǎng)顯示，應急管理部黨組成員、副部長尚勇帶隊前往全國人大常委會法工委就應急管理部近期立法修法工作進行溝通匯報，全國人大常委會法工委主任沈春耀主持會議。

會上，尚勇介紹了應急管理部成立以來法治建設工作情況，并就《刑法》修改主要考慮、修改背景和修改建議，《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全法》等立法修法工作進展情況等進行了溝通匯報。

沈春耀表示，黨的十八大以來，黨中央強調要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持底線思維，強化風險意識，應急管理部肩負著防范化解重大安全風險的職責使命，成立以來在推動應急管理事業(yè)法治化工作中取得重要進展，有力地維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

全國人大常委會法工委高度重視應急管理和安全生產(chǎn)相關立法修法工作，《安全生產(chǎn)法》修改和《刑法》修改已列入立法計劃，法工委相關對口部門要進一步加強與應急管理部法制部門溝通，密切配合，其他相關立法修法工作要與時俱進，注重運用法治思維解決突出問題，積極回應社會關切熱點，堅持以良法促進發(fā)展保障善治，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

國家發(fā)改委：鼓勵大水電、大核電簽訂5年以上長期合同

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于做好2020 年電力中長期合同簽訂工作的通知》，考慮到各類市場主體的價格風險承受能力，要通過鼓勵市場主體簽訂較高比例中長期合同、研究建立發(fā)電固定成本回收機制等方式，促進形成中長期和現(xiàn)貨交易價格良性互動。起步階段，應采取有效措施保證市場主體電力中長期合同電量不低于上一年用電量95%或近3 年的平均用電量，簽約達不到要求的不能成為現(xiàn)貨市場交易主體，不足部分按照具體交易規(guī)則執(zhí)行。

國家發(fā)改委表示，促進電力市場化交易，更好發(fā)揮中長期交易“壓艙石”作用。要求各地主管部門要高度重視2020年電力中長期合同簽訂工作，做好省內和跨省跨區(qū)電力中長期交易（含優(yōu)先發(fā)電）合同簽訂的組織協(xié)調。明確合同細節(jié)，盡快在2019年末或2020年初完成簽訂工作。

通知顯示，鼓勵大水電、大核電、高效清潔煤電等跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電電源與受電省簽訂5年或10年以上的長期合同。鼓勵市場主體協(xié)商簽訂中長期合同時，充分借鑒上下游電價聯(lián)動機制經(jīng)驗，采用靈活可浮動的價格機制，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機制。燃煤發(fā)電電量中已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

通知要求，對于未足額簽訂電力中長期合同，被限制參與現(xiàn)貨易的市場主體，其中長期合同電量與實際用電量的偏差，按市場規(guī)則進行偏差考核。未參與電力市場的用戶由電網(wǎng)企業(yè)負責保底供電并執(zhí)行目錄價格。已參加市場交易又退出的非居民用戶，在通過售電公司或再次參與市場交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔保底供電責任，但兜底保供的非合同約定電量電價在繳納輸配電價的基礎上，可按照政府核定的居民電價1.2～2倍執(zhí)行。

對于未簽訂年度合同且連續(xù)3個月無新增中長期交易成交電量的售電公司、市場化電力用戶，暫停當年后續(xù)月份現(xiàn)貨交易申報（含被動接受現(xiàn)貨價格）資格。

山東省印發(fā)鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等5 部委《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》和《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013～2020 年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018～2020年）》有關要求，加快推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推動山東省鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）實施范圍。包括長流程聯(lián)合鋼鐵企業(yè)，添加廢鋼或直接還原鐵為主要原料、采用電弧爐冶煉的煉鋼生產(chǎn)工藝的短流程鋼鐵企業(yè)和非高爐煉鐵企業(yè)。

（二）主要目標。全省新建(含搬遷)鋼鐵項目必須達到超低排放水平。

（三）指標和措施要求。鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放、運輸過程和監(jiān)測監(jiān)控滿足以下要求：1.有組織污染排放控制要求；2.無組織污染排放控制要求；3.大宗物料產(chǎn)品清潔運輸要求；4.企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控要求。

二、重點任務

（一）有序推進現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。各市應圍繞環(huán)境空氣質量改善需求，按照本實施方案要求，加快推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造。

（二）嚴控鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和環(huán)境準入。堅持“四壓四上”原則，立足省內現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能推進結構調整，嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，新改擴建（含搬遷）鋼鐵項目要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法要求。

（三）實施企業(yè)差異化管理。在重污染天氣預警、響應期間，對未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)加大停限產(chǎn)力度，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)按照環(huán)保績效等級可以不限產(chǎn)或少限產(chǎn)。

（四）加強技術支持。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術公司等合作創(chuàng)新技術，鼓勵行業(yè)協(xié)會搭建交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。

三、保障措施

（一）加強配合協(xié)作。各市應將鋼鐵行業(yè)超低排放改造項目納入打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度工作計劃，制定鋼鐵企業(yè)超低排放改造實施方案。

（二）強化企業(yè)主體責任。鋼鐵企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，須按照本實施方案要求和各市的計劃安排，做好本企業(yè)的超低排放改造工作，確保按期完成改造任務，并及時申請排污許可證變更，按規(guī)定組織開展自行監(jiān)測。

（三）嚴格評價管理。山東省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門，按照各市鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行調度，納入全省大氣污染防治目標任務完成情況評估體系。

（四）加強監(jiān)管執(zhí)法。山東省、市級生態(tài)環(huán)境部門要加強對鋼鐵企業(yè)超低排放的事中事后監(jiān)管，會同有關部門對超低排放企業(yè)開展“雙隨機、一公開”檢查，對不能穩(wěn)定達到超低排放指標要求的，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策，并向社會公開。

（五）強化政策支持。加大對超低排放改造鋼鐵企業(yè)的政策和資金支持力度。優(yōu)化鋼鐵企業(yè)超低排放改造項目的審批手續(xù)，為加快推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造提供服務和保障。