夏克琯 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司蕪湖東站

鐵路是國家經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，也是我國最重要的交通工具之一，2020 新年伊始發(fā)生了新型冠狀病毒感染的肺炎（以下簡稱新冠病毒肺炎）重大呼吸系統(tǒng)傳染病，對(duì)鐵路交通運(yùn)輸經(jīng)營組織產(chǎn)生較大影響，并可能借鐵路交通工具傳播擴(kuò)散流行。因此，鐵路車站要依法貫徹傳染病防治法，根據(jù)國家防控統(tǒng)一部署，并結(jié)合鐵路系統(tǒng)實(shí)際情況和特點(diǎn)，積極采取有效的預(yù)防和控制措施，提高車站新冠病毒肺炎疫情防控水平，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸經(jīng)營組織，更好的服務(wù)旅客，保證廣大旅客和鐵路職工的身體健康。

1 呼吸系統(tǒng)傳染病的概況和特點(diǎn)

1.1 呼吸系統(tǒng)傳染病的概況

本文中指的重大呼吸系統(tǒng)傳染病是指甲類或采取甲類防控措施以及國家專門規(guī)定的重大呼吸系統(tǒng)傳染病。

新型冠狀病毒感染的肺炎是一種被WHO 命名為2019-nCoV 的新型冠狀病毒感染，病人出現(xiàn)以發(fā)熱為主，可合并干咳、乏力、呼吸不暢、腹瀉等癥狀的肺炎。國家采取甲類傳染病防控措施。

1.2 新冠病毒肺炎的特點(diǎn)

作為新型冠狀病毒呈現(xiàn)人群普遍易感、傳播快、聚集性發(fā)病等特點(diǎn)。傳播途徑主要以空氣飛沫傳播為主，有人傳人現(xiàn)象。早起發(fā)現(xiàn)的病例多數(shù)有湖北省武漢市華南海鮮市場暴露史，后擴(kuò)散到全國多個(gè)省份。同時(shí)，該新冠病毒肺炎也迅速在全球100 多個(gè)國家大流行，感染人數(shù)眾多，防控形勢嚴(yán)峻。

2 新冠病毒肺炎疫情對(duì)鐵路運(yùn)輸組織帶來的挑戰(zhàn)和影響

2.1 新冠病毒肺炎疫情防控難度大

鐵路是旅客出行最重要的交通工具，2019 年度全路共發(fā)送旅客達(dá)35.8 億人次，日常圖每日開行動(dòng)車組3 454 對(duì)，高峰圖開行動(dòng)車組列車達(dá)4 242 對(duì)，持續(xù)大密度高速度運(yùn)行?；疖囌救藛T高度密集，車廂相對(duì)封閉，空氣質(zhì)量難以得到保證，新冠病毒肺炎作為呼吸系統(tǒng)傳染病借助四通八達(dá)的鐵路交通網(wǎng)傳播擴(kuò)散形勢不容忽視，鐵路系統(tǒng)防控疫情的難度非常大。

2.2 鐵路系統(tǒng)缺乏專業(yè)的疫情處置力量

由于新冠病毒肺炎是一種傳染病，可通過空氣飛沫感染他人，因此在進(jìn)站口和出站口進(jìn)行疫情處置時(shí)不能簡單大意，必須要有衛(wèi)生資質(zhì)和處置經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)務(wù)人員、防疫人員等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行處置。而火車站作為交通運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)班的客運(yùn)服務(wù)人員顯然沒有技術(shù)資質(zhì)和專業(yè)處置能力，車站缺乏專業(yè)的疫情處置人員力量。

2.3 疫情防護(hù)物資數(shù)量供應(yīng)不足

新冠病毒肺炎作為呼吸系統(tǒng)傳染病，具有聚集性、傳播快特點(diǎn)，而火車站人員高度密集，部分確診肺炎旅客、發(fā)熱疑似旅客和密切接觸者可能在車站內(nèi)近距離傳播他人。鐵路客運(yùn)工作人員長時(shí)間暴露在公共服務(wù)場所存在被感染的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，既不利于職工的身體健康，也容易造成感染隔離崗位減員。因此，配備使用一次性醫(yī)用口罩、N95 口罩、手套、護(hù)目鏡、防護(hù)服和消毒劑等防護(hù)物品是非常重要和必要的。而車站是運(yùn)輸企業(yè)，并不是專門的醫(yī)療部門，應(yīng)急配備數(shù)量較少，大批量采購疫情防護(hù)物資比較困難，車站疫情防護(hù)物資緊缺。

2.4 疫情對(duì)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營秩序沖擊較大

目前火車票的預(yù)售期為30 天，大部分旅客都提前安排出行計(jì)劃盡早購票，新冠病毒肺炎疫情發(fā)生后被確診新冠肺炎、疑似病例和密切接觸者旅客都要住院治療或居家隔離，導(dǎo)致旅客不能正常旅行，出現(xiàn)取消出行但不能到車站辦理退票的困境。大部分旅客處于自我安全保護(hù)，紛紛取消旅行到火車站辦理退票手續(xù)，造成大量退票旅客聚集在窗口排長隊(duì)，售票廳秩序較亂。尤其是周末、節(jié)假日期間，短時(shí)間大量退票，容易導(dǎo)致窗口退款備用金不足，影響退票服務(wù)。以及隨著旅客紛紛退票導(dǎo)致旅客列車上座率較低，對(duì)旅客列車運(yùn)輸秩序和鐵路企業(yè)經(jīng)營效益沖擊較大。

3 科學(xué)有力做好新冠病毒肺炎疫情防控工作

3.1 建立健全疫情防控機(jī)制和處置流程

一是車站堅(jiān)持“高度重視、積極應(yīng)對(duì)、依法科學(xué)處置、守土有責(zé)”的原則，在“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是責(zé)任”的號(hào)令下，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)親手上手，根據(jù)國鐵集團(tuán)和集團(tuán)公司統(tǒng)一部署要求，車站召開專題會(huì)議進(jìn)行布署，制定車站新冠病毒肺炎疫情防控工作方案，下設(shè)疫情防控辦公室和物資、處置、宣傳工作組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，全方位做好疫情防控工作。二是制定新冠病毒肺炎疫情應(yīng)急處置流程圖，從旅客自報(bào)發(fā)熱、車站檢測發(fā)熱、列車下交發(fā)熱和鐵路職工發(fā)熱等不同情況分別制定了應(yīng)急處置流程步驟，明示到各崗位，組織干部職工學(xué)習(xí)掌握，按流程有序做好疫情處置。

3.2 屬地管理充實(shí)疫情防控人員力量

車站按照疫情防控屬地化管理的原則，主動(dòng)對(duì)接地方衛(wèi)健委和疾控中心建立疫情防控聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期通報(bào)疫情信息，講清鐵路車站是服務(wù)地方人民群眾的道理，及時(shí)反映鐵路工作人員沒有疫情處置資質(zhì)和技能，在地方政府的支持幫助下，及時(shí)加派醫(yī)務(wù)人員和防疫人員每日到車站進(jìn)行疫情期間旅客測溫和發(fā)熱處置，保證了防控工作順利開展。車站安排人員做好對(duì)接，協(xié)助疫情處置，全力做好地方醫(yī)務(wù)人員的后勤生活保障工作。

3.3 認(rèn)真做好旅客測溫場所消毒工作

按照國家“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、聯(lián)防聯(lián)控”的防控策略，車站主要職責(zé)是防控疫情傳入鐵路系統(tǒng)、在鐵路系統(tǒng)蔓延和借鐵路交通工具傳播。一是車站及時(shí)在進(jìn)站口和出站口分別設(shè)立測溫服務(wù)點(diǎn)，配備手持測溫槍、紅外線測溫儀和水銀體溫計(jì)，對(duì)進(jìn)站和出站旅客、鐵路職工做到人人測量體溫。在出口處設(shè)立留驗(yàn)站，對(duì)車站測量發(fā)熱和列車下交發(fā)熱旅客及時(shí)送留驗(yàn)站交醫(yī)務(wù)人員處置，并辦理簽認(rèn)交接手續(xù)。二是車站制作測溫點(diǎn)和佩戴口罩標(biāo)識(shí)，以及疫情防控公告牌和旅客溫馨提示張貼到售票廳和進(jìn)出站口。同時(shí)，利用電子引導(dǎo)牌滾動(dòng)顯示，通過廣播開展衛(wèi)生知識(shí)和疫情防控相關(guān)宣傳，提示旅客戴好口罩，自覺配合車站的測溫工作。三是車站每日對(duì)候車室、售票廳等服務(wù)場所、自動(dòng)售取票機(jī)、安檢儀等客運(yùn)設(shè)備，以及辦公場所使用含氯消毒劑進(jìn)行消毒通風(fēng)，保證廣大旅客和鐵路職工的身體健康。

3.4 多渠道提高疫情防護(hù)物資保障能力

新冠病毒肺炎傳染性強(qiáng)，鐵路客運(yùn)人員做好旅客服務(wù)的前提是先做好自我安全防護(hù)工作。疫情發(fā)生后一時(shí)出現(xiàn)口罩購買困難。一是疫情初期車站安排人員兵分多路及時(shí)到各大藥店和電商采購防護(hù)物資。二是鼓勵(lì)廣大干部職工各顯神通，自己或利用親屬朋友網(wǎng)積極購買口罩，當(dāng)職工購買數(shù)量較大時(shí)鼓勵(lì)分配一部分口罩給同班組人員使用。三是疫情大流行后，車站主動(dòng)拜訪市政府相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，送交協(xié)調(diào)解決疫情防控物資的公函，爭取地方政府的大力支持，給車站調(diào)撥一定數(shù)量的口罩和消毒劑等物資。四是在鐵路局集團(tuán)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃下，由集團(tuán)公司直接與各種防護(hù)物資生產(chǎn)商或供應(yīng)商建立大客戶固定供應(yīng)鏈，車站根據(jù)職工人員、發(fā)送到達(dá)客流量及時(shí)提報(bào)物資申請(qǐng)數(shù)量。由集團(tuán)公司集中采購配發(fā)一次性口罩、N95 口罩、乳膠手套、護(hù)目鏡、防護(hù)服和消毒劑等防護(hù)物資。車站建立防護(hù)物資收貨、發(fā)放簽認(rèn)登記臺(tái)賬，按日、按班、按人數(shù)、按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給工作人員發(fā)放一次性口罩、乳膠手套和護(hù)目鏡等，并指導(dǎo)工作人員正確佩戴防護(hù)物品。車站還為沒有口罩的旅客免費(fèi)提供一個(gè)口罩，保證了客運(yùn)人員正常作業(yè)和疫情防控有序開展。

4 適時(shí)優(yōu)化鐵路旅客運(yùn)輸經(jīng)營組織

4.1 優(yōu)化簡便退票規(guī)則保障旅客權(quán)益

疫情期間針對(duì)部分旅客住院治療、居家隔離，以及疫情地區(qū)封閉進(jìn)出站通道、部分列車停運(yùn)等導(dǎo)致旅客取消旅行，但不能到車站辦理退票的客觀現(xiàn)狀。鐵路部門充分考慮客觀因素，適時(shí)優(yōu)化簡便退票規(guī)則，全力保障旅客權(quán)益。一是車站大力宣傳和引導(dǎo)旅客通過12306 網(wǎng)站、手機(jī)APP 購買電子客票，可以直接在網(wǎng)站和APP 上辦理退票手續(xù)。對(duì)停運(yùn)列車和封閉通道期間購買的車票實(shí)行全額退票，均不收取退票手續(xù)費(fèi)。二是鐵路與地方實(shí)行防控聯(lián)動(dòng)，對(duì)地方政府決定關(guān)閉車站通道的延長退票時(shí)間，旅客可在進(jìn)站通道恢復(fù)開放之日起30 日內(nèi)辦理退票，不收退票手續(xù)費(fèi)。三是針對(duì)疫情影響學(xué)生無法開學(xué)，辦理有效學(xué)生退票時(shí)也不收取退票手續(xù)費(fèi)，同時(shí)延長疫情過后學(xué)生開學(xué)購買優(yōu)惠期限。四是針對(duì)大量旅客集中到售票廳退票，車站及時(shí)組織售票員加開退票窗口，緊急聯(lián)系財(cái)務(wù)部門和銀行電匯增加退款備用金，安排人員做好退票旅客的宣傳引導(dǎo)和秩序維護(hù)，保證旅客能夠及時(shí)順利的辦理退票手續(xù)。

4.2 調(diào)整旅客列車開行方案加大疫情防控

鐵路部門積極應(yīng)對(duì)新冠病毒肺炎疫情對(duì)列車運(yùn)行秩序的影響。一是為積極響應(yīng)疫情地區(qū)政府對(duì)封閉進(jìn)出站通道的要求，及時(shí)調(diào)整旅客列車開行方案，在一段時(shí)間內(nèi)停運(yùn)疫情高風(fēng)險(xiǎn)地車站所有始發(fā)和終到旅客列車。二是對(duì)疫情影響導(dǎo)致部分旅客上座率較低列車，動(dòng)態(tài)調(diào)整開行方案，可視情況采取列車臨時(shí)停運(yùn)、動(dòng)車組大編組改為小編組，或普速列車甩掛車輛來降低工作人員疫情風(fēng)險(xiǎn)和適當(dāng)減少列車運(yùn)行成本。三是科學(xué)調(diào)整列車座位發(fā)售使用策略。針對(duì)車廂空間相對(duì)封閉、空氣不易流通，疫情期間科學(xué)調(diào)整座位使用策略，火車一律不發(fā)售無座票和載客率不超過50%來控制人員聚集量。實(shí)行分散售票、分座乘車，設(shè)隔離區(qū)，原則上高鐵動(dòng)車二等座控制B、D 席位，一等座控制C、D 席位；普速列車座席控制雙數(shù)席位，硬軟臥控制上鋪席位，減少旅客間近距離接觸和交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，加大疫情防控力度，保證旅客健康安全。

4.3 優(yōu)先快速裝運(yùn)疫情防控捐助物資

車站充分發(fā)揮鐵路交通網(wǎng)作用，對(duì)政府部門和企事業(yè)單位采購防控物資數(shù)量較大通過鐵路運(yùn)輸，以及地方政府、社會(huì)團(tuán)體支援奉獻(xiàn)，為武漢等疫情地區(qū)捐助的防疫物資需要通過鐵路運(yùn)輸?shù)?，車站?yōu)先受理，值班領(lǐng)導(dǎo)親自布置，將防疫物資車輛納入班計(jì)劃工作重點(diǎn)布置，提前組織貨檢、列檢人員對(duì)站內(nèi)空車進(jìn)行擇優(yōu)選配，安排調(diào)車人員及時(shí)送取車作業(yè)編入救援物資專列，快速裝運(yùn)，優(yōu)先開行，用最快速度將防疫物資專列運(yùn)達(dá)疫情地區(qū)。

4.4 精準(zhǔn)定制專列助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

隨著新冠病毒肺炎疫情的控制好轉(zhuǎn)，部分用工企業(yè)準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但員工返崗交通出行成了新難題。車站發(fā)揮鐵路經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的作用，積極回應(yīng)地方政府和用工企業(yè)需求，安排專人專崗負(fù)責(zé)復(fù)工包車、定制專列接洽事宜，對(duì)外公布聯(lián)系人、咨詢電話和受理流程規(guī)則，按照“一日一圖、一車一案”的原則，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)行圖，精準(zhǔn)制定包車專列開行方案，成規(guī)模、成批次組織低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的務(wù)工人員安全、快速返崗，助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。