張巖濤 中國鐵路上海局集團有限公司徐州工務段

1 引言

2016 年12 月9 日，黨中央、國務院下發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》中明確要求“堅持源頭治理-構建風險分級管控和隱患治理預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發(fā)生”；2019 年鐵路總公司1 號文件中要求把“源頭治理、綜合施策、超前防范、全面構建和有效落實雙重預防機制”作為貫穿其中的一條主線，并在日常安全工作推進落實。但如何細化雙重預防機制，將該機制與鐵路生產實際相結合，安全風險如何研判控制，事故隱患如何排查、建庫、整治，規(guī)范安全雙重預防機制運作，防止安全雙重預防機制流于形式，一直是個急需解決的難題。為解決上述難題，徐州工務段建立了“353”工作法，有序推進雙重預防機制，強化安全管理，提升安全管控水平，層層傳遞安全壓力，實現(xiàn)安全雙重預防機制有形化、不空轉，真正做到關口前移、超前防范，統(tǒng)籌解決安全生產中存在的實際問題。“353”工作法的內容為，“3”是指三個層面：即段、車間、工區(qū)三個層面，“5”是指五個系統(tǒng)：即研判系統(tǒng)、檢查系統(tǒng)、整改系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和規(guī)章系統(tǒng)，第二個“3”是指三個機制：即總結分析機制、考核問責機制、幫促評價機制。

2 從“三個層面”做好安全風險管控

風險研判是源頭，控制措施是前提，過程管控是關鍵，落實閉環(huán)管理是目標。在抓好安全風險管控過程中，我們堅持關口前移，嚴格安全風險研判、預警、控制、評價等過程控制，決不讓安全風險升級形成隱患。根據段、車間（科室）、工區(qū)三個不同的層面，從周期、形式、內容、責任四個方面分別進行明確，制定相應的操作方案。

2.1 明確周期，實現(xiàn)“三個層面”時間緊扣

一是確定研判周期。段每年12 月份組織專業(yè)科室，研判年度安全風險變化，修訂完善年度安全風險庫；每季度末將安全風險庫與季度安全生產特點、重點工作結合，研判季度安全風險，編制季度安全風險控制表；每月25 日前將次月安全風險項點落實安全風險認領，將安全風險控制責任人與實際工作結合，編制月度安全風險監(jiān)督檢查計劃；每周一前將本周安全風險管控情況、每日9 點前將預控內容、措施等進行梳理、匯總，形成日預控表。車間、工區(qū)按照相應的周期節(jié)點，分別做好風險雙重預防提示、落實。通過年、季、月、周、日的不同周期，規(guī)范段、車間、工區(qū)相應時間節(jié)點所需要完成的雙重預防機制任務、風險提示內容，做到從時間上的動態(tài)相連，克服抓安全懈怠的問題。二是確定發(fā)布周期。通過緊密結合動態(tài)安全風險研判，對新增安全風險、災害及惡劣天氣、突出安全問題等情況采取實時預警、專項預警等方式，充分利用設置在段網頁的安全雙重預防機制欄目、段安全生產微信群、通知欄、電子郵件、調度通知等平臺將安全風險內容進行傳達，及時警示相關車間和工區(qū)、崗位，落實安全風險預防管控。

2.2 明確形式，實現(xiàn)“三個層面”動態(tài)相連

一是年度風險研判。針對設備、管理、環(huán)境、人員等變化情況，結合上年全路各類事故、故障教訓所涉及的新增安全風險項，開展年度安全風險研判，制定相應的管控措施，形成《安全風險庫》并予以公布。二是季度風險研判。每季度安季會根據段《安全風險庫》安全風險項，結合階段工作、季節(jié)性安全特點和其他單位近期事故，提出下季度安全風險控制項并梳理匯總，形成次季度安全風險控制表。并堅持每季召開外部環(huán)境、道口、粉砂土路基、施工作業(yè)安全、鋼軌安全風險專題研判會。三是月度風險認領。將《季度安全風險控制表》確定的安全風險項，結合生產任務、月度施工計劃、季節(jié)性安全、“六類變化”前期突出安全問題所涉及的安全風險項，與專業(yè)管理結合，落實認領人員，做好安全風險檢查控制。四是周通報。每周各科室總結分析上周安全風險管控情況，分析一周來安全風險管控過程中存在的問題，制定優(yōu)化措施，形成周分析通報。五是日追蹤。每日通過早點名布置，對當日施工、關鍵作業(yè)項目，結合天氣情況、行走路線等項目進行研判和風險提示。

2.3 明確內容，實現(xiàn)“三個層面”層層覆蓋

一是做好風險等級劃分。按照重大安全風險、較大安全風險、一般安全風險、低安全風險的等級劃分，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。二是做好風險類別劃分。從行車、勞動、外部環(huán)境與綜合治理、建設、特種設備、食品衛(wèi)生、消防、規(guī)章制度、綜合保障、結合部安全風險劃分為十個類別，性質分別為長期性、季節(jié)性和臨時性。

2.4 明確責任，實現(xiàn)“三個層面”風險響應

由段、車間、工區(qū)根據風險等級、類別，明確責任，分工負責，做好各個級別的風險的響應，確保每條風險都有足夠的力量、有效時間進行處理。

3 規(guī)范運作，以“五個系統(tǒng)”推進安全雙重機制的運轉

按照風險級別、類別的劃分，段、車間、工區(qū)對風險響應的要求不同，抓好研判、檢查、整改、驗收和制度共計“五個系統(tǒng)”的規(guī)范運作，推動安全雙重預防機制的有序運轉。

3.1 構建風險控制表，建立風險研判系統(tǒng)

一是建立靜態(tài)風險控制表。即每年按工務部公布的《工務系統(tǒng)安全風險庫》，研判安全風險并制定控制措施，匯總建立專業(yè)安全風險庫。同時，以季度為周期，結合階段重點工作和季節(jié)性特點，依據年度風險庫，形成《季度安全風險控制表》。二是建立動態(tài)風險控制表。根據“六個變化”進行動態(tài)風險研判，及時補強和完善控制措施。

3.2 準確認領風險，覆蓋風險檢查系統(tǒng)

一是根據崗位安全生產責任制，將風險逐項認領到具體崗位和人員，重大風險至少有一名分管段領導認領；較大風險至少有一名科室負責人認領；一般、低風險至少有一名科室主管工程師認領，保證每項風險至少有一名管理人員認領，每項風險的專業(yè)管理人員為牽頭認領人。二是編制風險認領檢查計劃。參控人員每人每月認領檢查的風險以3-5 條為宜，并在每月20 日前完成風險認領，每月25 日前由段匯總、編制好風險認領計劃并公布。三是落實風險檢查計劃。檢查方式可采取添乘檢查、現(xiàn)場檢查、跟班寫實、內業(yè)檢查、監(jiān)控抽查等方式。

3.3 抓住問題盯控，抓好隱患整改系統(tǒng)

一是實行立即報告和定期報告制度，對檢查出的隱患匯總形成隱患庫，對確定為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類事故隱患，組織研究制定整體整治推進方案，組織隱患整治，開展整治效果評價，健全隱患臺帳資料。二是按照事故隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，制定并落實具體治理方案，在治理的過程中，應視情況采取停止作業(yè)、封鎖線路、限速運行、現(xiàn)場監(jiān)控、干部盯控等安全控制措施，規(guī)避或降低事故風險。

3.4 完善閉環(huán)管理，規(guī)范驗收系統(tǒng)

一是對隱患的整治效果進行督查，對“達標”項目進行歸檔、銷號，對“不達標”項目分析原因，及時進行整改。二是隱患檔案按照有方案、有計劃、有過程記錄、有驗收評價原則，規(guī)范建立“一事一檔”，過程記錄留有影像資料，提高檔案真實性。三是對照安全風險雙重預防機制的運行要求，每月對檢查風險認領、檢查、整改、評價的運行情況進行履職督查，形成制度，確保有效化、不空轉。

3.5 提升運作質量，健全風險規(guī)章系統(tǒng)

一是將運行安全雙重預防機制的文件要求、操作指南等進行匯總，在段網上進行公布，方便查詢。二是利用各種形式開展雙重預防機制教育培訓，提升全員安全風險意識，將風險事件、原因、后果、措施等內容綱入全員培訓考試，確保人人熟知崗位相關安全風險、預防控制措施和管控責任。

4 突出實效，以“三個機制”確保安全雙重機制的效果

4.1 建立總結分析機制，推動安全雙重機制不斷完善

每月28 日前將當月安全雙重預防機制的運行情況進行匯總，對風險檢查質量、檢查周期、上報內容是否規(guī)范、風險發(fā)生的原因、整改情況是否達標等內容進行總結，分析在運行中存在的不足，形成總結，并在段通知欄進行公布，并督促相關科室、車間、責任人進行整改。

4.2 建立考核問責機制，確保安全雙重機制落到實處

段將每項隱患整治督辦工作納入科室、車間的月度及年終績效重要內容。對因隱患整治督辦不及時、不認真、不到位，導致整治項目不能按期完成或造成不良后果的，將按照段有關規(guī)定追究直接責任人的責任。明確考核標準。每月對發(fā)現(xiàn)的風險問題、整治情況按“達標、不達標”情況進行經濟考核和責任追究。

4.3 建立幫促評價機制，帶動安全雙重機制全面提升

明確評價標準。采取否決條件+百分制的方式進行評價，評價得分80 分及以上為為達標，80 分以下為不達標。明確評價程序。每季度末20 日前由車間圍繞雙重預防運作對標自評，每季度末月25 日前由段組織將評價結果納入專業(yè)管理考核進行車間排序，并在28 日前填寫段雙重預防機制運作對標自評表報工務部。對被預警車間、科室要針對預警內容，結合實際認真排查安全風險管控全過程存在的疏漏和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地補強和完善風險管控措施，并督辦抓好落實。對管理薄弱車間、科室的專項預警要及時啟動干預機制，專業(yè)分管領導牽頭、相關科室參加進行指導幫促。

5 取得的成效和進一步思考

通過對2018 年和2019 年“新機制”系統(tǒng)統(tǒng)計全年檢查發(fā)現(xiàn)問題發(fā)書對比，2018 年段被上級檢查發(fā)現(xiàn)問題共計580 件, 按照問題級別，指令書1件、通知書 9 件、A 類問題 19 件、B 類問題 551 件。2019 年段被上級檢查發(fā)現(xiàn)問題共計487 件，同比去年減少93 件。按照問題級別，通知書5 件，同比去年減少4 件；A 類問題13 件，同比去年減少6 件；B 類問題469 件，同比去年減少82 件。通過對比，安全風險隱患得到了一定的控制。

安全風險的狀態(tài)是一個動態(tài)發(fā)展變化的過程，通過全面研判安全風險，落實控制責任，嚴格控制措施落實，避免風險形成隱患。嚴格事故隱患排查整治，通過對事故隱患的全面排查，落實對事故隱患的治理、消除，避免安全隱患造成事故是安全雙重預防機制的根本目的。對此，要進一步增強“預防”意識，控制風險，消除隱患。安全風險管理更強調于危險的超前預想，努力將危險因素提前考慮清楚，針對安全風險有的放矢的完善安全控制措施；事故隱患排查整治突出排查治理，通過對事故隱患的全面排查、治理，達到徹底消除隱患的最終目的。今后的工作中，我們將繼續(xù)積極研究探索雙重預防機制運作規(guī)律，完善安全風險研判預警、控制評價措施，落實事故隱患排查治理，同時強化職工安全風險意識，提高安全風險把控能力，將風險控制在隱患形成之前，將隱患消除在事故發(fā)生之前。努力推進安全雙重預防機制不斷完善、規(guī)范運作，為段安全生產平穩(wěn)受控提供可靠保障。