/ 上海市研發(fā)公共服務(wù)平臺管理中心（上海市科技人才發(fā)展中心）

0 引言

近年來國家對儀器設(shè)施資源開放共享重視程度越來越高，上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施的開放共享一直走在全國前列。如何借此機遇，助推大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享更上一層樓，本文依據(jù)多年開放共享管理實踐及在具體工作中遇到的問題，提出現(xiàn)階段促進大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享的建議。

1 開放共享越來越受到重視

2007年11月，上海市人大正式通過全國第一個激勵大型科學(xué)儀器開放共享的法規(guī)——《上海市促進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》，建立了大型儀器的信息填報、新購評議和共享服務(wù)獎勵三個方面的制度，并形成了以儀器信息公開為基礎(chǔ)，新購評議為調(diào)控手段，共享服務(wù)獎勵為引導(dǎo)措施的“三位一體”的政策保障體系。共享法規(guī)實施十多年來，上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施的共享意愿、服務(wù)能力、服務(wù)量均得到顯著提升，有效推動了科技資源開放共享環(huán)境建設(shè)與氛圍營造，為上海建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供了重要的科技基礎(chǔ)支撐。

2014年底，國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)[2014]70號），全國各省市對重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器的開放共享的重視達到了空前的程度。2017年開始至今，國家科技部每年根據(jù)《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，遴選部分中央級高校和科研院所開展科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核試點工作，包括組織專家評審、開展現(xiàn)場抽查、考核評價科研設(shè)施與儀器開放共享成效，并對考核結(jié)果優(yōu)秀和良好的單位給予后補助經(jīng)費獎勵，考核結(jié)果較差的單位被通報批評并限期一年整改。通過這種“獎優(yōu)懲差”的方式，從國家層面進一步引導(dǎo)、提高了大型科學(xué)儀器設(shè)施管理單位對開放共享工作的重視，有效帶動和極大地提升了各省市儀器設(shè)施整體的開放共享。各級政府部門使用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實現(xiàn)對重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器核心資源運行系統(tǒng)的信息整合，為國民經(jīng)濟、科學(xué)研究、重大產(chǎn)業(yè)等方面需求提供全新服務(wù)。

2 現(xiàn)階段促進開放共享的建議

對于大型科學(xué)儀器設(shè)施在開放共享中遇到的問題，很多學(xué)者以及實際管理工作者都進行了大量分析總結(jié)并提出了許多很好的建議，包括強化共享理念、合理資源配置、明晰產(chǎn)權(quán)界定、營造共享保障條件、提高儀器整體性能、建立共享信息平臺、加強技術(shù)人才的評價與激勵等。由于大型科學(xué)儀器設(shè)施的開放共享沒有真正融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，沒有得到一些政府部門和企業(yè)的高度重視。因此，建立的云化大數(shù)據(jù)平臺可以嘗試聚焦產(chǎn)業(yè)測量與分析測試需求，將計量測試技術(shù)和數(shù)據(jù)融入企業(yè)科研流程，開展數(shù)字化計量、測量服務(wù)以及預(yù)警信息服務(wù)，集聚全社會計量資源和優(yōu)勢，為有關(guān)決策部門和企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)。

隨著近年開放共享工作的不斷推進和縱深發(fā)展，在政府部門、儀器設(shè)施管理單位等多方的推動下，開放共享的公眾理念與認識、政策環(huán)境和氛圍都得到了整體提升。目前大型科學(xué)儀器設(shè)施的開放共享正處在一個新的發(fā)展階段和更好的機遇期。如何更好地推進大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供助力支撐[1]？根據(jù)多年來在大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享管理的實踐經(jīng)歷，在新的發(fā)展階段，建議從以下幾個方面開展一些探索。

2.1 采取分級分類管理

對大型科學(xué)儀器設(shè)施的開放共享采取分級分類管理方式，采取不同的開放共享方式，制定相應(yīng)的共享服務(wù)管理制度，實施相應(yīng)的考核評價方法。在信息報送時，根據(jù)新建新購大型科研儀器設(shè)施的使命任務(wù)不同，建議分三級，為信息填報、信息共享、服務(wù)共享。對于使命為承擔(dān)涉及國際競爭的攻關(guān)研究任務(wù)的少數(shù)高尖端儀器設(shè)施，可設(shè)為信息填報級，即只完成信息填報工作，信息短期內(nèi)不對外公開。對于其他承擔(dān)專項任務(wù)的儀器設(shè)施，在完成任務(wù)前，儀器設(shè)施管理單位可根據(jù)工作實際選擇設(shè)為信息共享級，即信息填報后的信息公開，待專項任務(wù)的使命完成后再升級為服務(wù)共享級，這樣可以有效緩解儀器設(shè)施確定時期內(nèi)本職使命和開放共享的沖突。在考核評價時，根據(jù)不同的開放共享方式采取不同的評價方法，分類實施共享服務(wù)獎勵。此外，鑒于大科學(xué)裝置的前瞻性和稀缺性，建議對大科學(xué)裝置進行單獨評價與獎勵。

2.2 通過政策激勵開放共享人員工作積極性

研究分析認為，合理的考核與激勵機制對實驗技術(shù)人員有非常大的激勵作用，通過系列激勵措施，可有效提高實驗技術(shù)人員的工作積極性和隊伍的穩(wěn)定性[2]。浙江省已經(jīng)先行先試，2017年發(fā)布的試行辦法中明確建議獎勵（補貼）資金用于機組人員補助比例為30%～50%。如果上海市發(fā)放的共享服務(wù)獎勵，能更多發(fā)放到儀器設(shè)施技術(shù)人員和管理人員手中，實實在在地激勵其工作積極性，只要人的積極性提高了，共享服務(wù)量才能切切實實增加。這樣，存量儀器設(shè)施利用率高了，除了儀器設(shè)施管理單位的收入增加，財政資金的配置效率也相應(yīng)提升，同時在一定程度上也能減少增量儀器設(shè)施購置資金，如此往復(fù)直至形成更多的良性循環(huán)，各方均有可能成為贏家。

2.3 通過信息技術(shù)手段減輕信息填報工作量

一直以來，儀器設(shè)施管理單位面向科技部、教育部（高校）、本市等相關(guān)的多個部門報送信息，不同部門填報的數(shù)據(jù)指標不同，時間節(jié)點不同，與儀器單位自身建設(shè)的信息系統(tǒng)之間也存在數(shù)據(jù)標準不一樣的情況，“一對多”報送給儀器設(shè)施單位增加了大量的重復(fù)勞動和工作煩惱。當(dāng)前，各部門都擁有自己的信息化互聯(lián)網(wǎng)平臺。信息化需要大數(shù)據(jù)、云計算，而大數(shù)據(jù)、云計算的前提是信息集成、數(shù)據(jù)共享、平臺統(tǒng)一、標準一致。然而，現(xiàn)實中狀況是信息孤島、山頭林立現(xiàn)象嚴重，各單位獨自建立網(wǎng)絡(luò)、層層管理數(shù)據(jù)，各級各部門橫向、縱向連接不貫通。要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的應(yīng)用，很重要的一點是要打破這種數(shù)字壟斷、信息隔絕，依托相關(guān)政策促成信息共享，建立一個技術(shù)先進、有利民生、便捷群眾、提升效率、保證質(zhì)量、陽光透明的數(shù)據(jù)大平臺，使各個部門間信息共享、互惠互利。

隨著新興技術(shù)如時下的區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等的快速演進，是否可以嘗試借助這些新興技術(shù)和這方面專業(yè)人才的智慧，深入開展研究與探索，提出能逐步或部分解決“一對多”填報信息現(xiàn)狀的辦法，簡化和減輕信息填報工作，讓儀器設(shè)施技術(shù)人員和管理人員從繁瑣的信息填寫工作中解放出來，騰出更多的精力用到共享服務(wù)中來，開放共享工作將會取得更加積極的成效。

2.4 形成本市市級層面儀器設(shè)施常態(tài)化培訓(xùn)體系

儀器開放共享服務(wù)是專業(yè)的實驗技術(shù)服務(wù)，必須建立具備學(xué)歷高、責(zé)任強的實驗技術(shù)隊伍，并不斷保持知識技能的更新和提升，但在實驗技術(shù)人員的自身提高和發(fā)展方面，外界環(huán)境并不理想。目前上海市沒有專門和系統(tǒng)的實驗技術(shù)隊伍培訓(xùn)再學(xué)習(xí)機制，建議在市級層面設(shè)立專門的儀器設(shè)施技術(shù)人才培訓(xùn)課程，由專門機構(gòu)來承擔(dān)培訓(xùn)的組織工作，系統(tǒng)形成市級層面的常態(tài)化培訓(xùn)體系，對現(xiàn)有儀器設(shè)施人才實行常年定期培訓(xùn)再學(xué)習(xí)。同時，參考國外開放共享經(jīng)驗，國內(nèi)的研究生培訓(xùn)制度急需解決，建議讓實驗技術(shù)人員來進行專門培訓(xùn)[3]，如設(shè)立市級的儀器設(shè)施培訓(xùn)專項項目，項目旨在支持現(xiàn)有人才對在讀研究生使用通用儀器設(shè)施開展專門的培訓(xùn)，這樣，大量研究生在使用儀器時就可以自行操作，極大減少現(xiàn)有實驗室技術(shù)人員的時間投入。

2.5 支持本市市場化服務(wù)機構(gòu)加入開放共享運營隊伍

國家在新一批23項改革舉措中明確要求，推動國有科學(xué)儀器設(shè)備以市場化方式運營，實現(xiàn)開放共享。同樣，通過上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施運行大數(shù)據(jù)可以分析洞察科學(xué)儀器設(shè)施工作的重點、未來發(fā)展趨勢、科學(xué)儀器設(shè)施管理的規(guī)律以及客戶的需求等。通過上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施的開放共享系統(tǒng)云化平臺對以行業(yè)類別、組織機構(gòu)代碼、標準號、身份證號和設(shè)備編號等為主標識的信息進行采集分析。根據(jù)不同地區(qū)行業(yè)特點和檢校需求，可以實現(xiàn)對科學(xué)儀器設(shè)施從業(yè)人員的科學(xué)有效管理和使用，為相關(guān)管理部門合理調(diào)配技術(shù)人員和科學(xué)儀器設(shè)施作出指導(dǎo)，并為宏觀上合理安排科學(xué)儀器設(shè)施提供幫助。根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布分析情況，完善區(qū)域計量支撐和測試服務(wù)體系，有序推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心合作建設(shè)，優(yōu)化科學(xué)儀器設(shè)施資源配置，減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)勢互補，共建共享。

建議挖掘大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)成功實現(xiàn)分離并開放運行良好的案例，總結(jié)經(jīng)驗并復(fù)制推廣，政府部門營造政策環(huán)境，支持市場化服務(wù)機構(gòu)加入開放共享運營隊伍，管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)雙方通過合同約定各自責(zé)權(quán)利，運營本市高校院所的閑置存量儀器設(shè)施向社會開放運行，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步提升大型儀器設(shè)施利用率的同時，推動科技服務(wù)的快速發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)過十多年的實踐與發(fā)展，上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享工作已經(jīng)處在了一個新的階段，應(yīng)該抓住機遇，總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新管理方式，持續(xù)改進服務(wù)模式，進一步提升大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享效率。