劉 軍 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司淮南西站

1 研究背景

專(zhuān)用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國(guó)家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。專(zhuān)用線是當(dāng)前我國(guó)鐵路網(wǎng)中非常關(guān)鍵的一個(gè)構(gòu)成要素，如果專(zhuān)用線調(diào)車(chē)安全隱患突出、行車(chē)設(shè)備整治滯后、安全監(jiān)督檢查力度不夠、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)失控等問(wèn)題頻繁發(fā)生，勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)鐵路網(wǎng)運(yùn)輸不暢，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。

從近年來(lái)專(zhuān)用線事故情況看，加強(qiáng)專(zhuān)用線的安全管控，使其在運(yùn)輸中具有非常顯著的意義，因此，專(zhuān)用線在日常安全管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)值得我們探討。

2 專(zhuān)用線管理中存在的安全隱患

2.1 專(zhuān)用線鐵路設(shè)備設(shè)施較差

（1）部分線路作業(yè)環(huán)境較差。兩側(cè)樹(shù)木雜草茂盛，違章建筑侵限，夜間作業(yè)無(wú)照明，嚴(yán)重影響調(diào)車(chē)作業(yè)人員人身安全。

（2）部分線路質(zhì)量較差。部分線路、道岔軌枕失效較多，線路軌道連接零件狀態(tài)較差，扣件銹蝕嚴(yán)重，股道鋼軌磨耗嚴(yán)重，線路道床被煤炭掩埋，軌枕老舊、路基較差、線路翻漿冒泥等。

（3）線路設(shè)備設(shè)施質(zhì)量較差。存在道口護(hù)欄缺少、標(biāo)志標(biāo)樁不全、線路排水不暢、擋車(chē)器夜間紅燈不亮等問(wèn)題，給進(jìn)入專(zhuān)用線作業(yè)帶來(lái)行車(chē)安全隱患。

2.2 專(zhuān)用線單位管理制度不健全

（1）專(zhuān)用線單位專(zhuān)（兼）職安全員配備不到位。作為專(zhuān)用線企業(yè)，不能?chē)?yán)格落實(shí)專(zhuān)用線運(yùn)輸必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在配備專(zhuān)（兼）職安全員問(wèn)題上重視不夠，普遍存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全。個(gè)別專(zhuān)用線企業(yè)缺少鐵路安全生產(chǎn)責(zé)任制，或鐵路安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容不健全，對(duì)鐵路運(yùn)輸操作規(guī)程不能高度重視，并建立、健全規(guī)范作業(yè)流程。

2.3 安全管理制度落實(shí)不到位

（1）專(zhuān)用線管理推進(jìn)力度欠缺。個(gè)別鐵路站段不能按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)鐵集團(tuán)及集團(tuán)公司的要求，具體推進(jìn)專(zhuān)用線管理工作。

（2）站段職責(zé)作用發(fā)揮不明顯。個(gè)別鐵路站段不能按照系統(tǒng)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)的原則，建立健全專(zhuān)用線運(yùn)輸組織、安全管理、設(shè)備修理等實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)專(zhuān)用線的安全保障、運(yùn)輸組織、設(shè)備養(yǎng)護(hù)等實(shí)施工作，以確保專(zhuān)用線固定設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好。

（3）會(huì)議制度落實(shí)不到位。個(gè)別站段不能做到每季度組織召開(kāi)一次專(zhuān)用線管理實(shí)施小組會(huì)議制度；雖然召開(kāi)實(shí)施小組會(huì)議，但是對(duì)專(zhuān)用線管理存在問(wèn)題不能及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，研究制訂解決方案并督促落實(shí)整改要求。

2.4 業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)

（1）業(yè)務(wù)理論知識(shí)欠缺。近幾年來(lái)由于新入路職工較少，調(diào)車(chē)人員隊(duì)伍得不到更新和補(bǔ)充，客觀上造成調(diào)車(chē)人員隊(duì)伍整體年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，對(duì)新規(guī)章、新設(shè)備的接受能力較低，加之少數(shù)調(diào)車(chē)人員對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性和熱情，理論知識(shí)掌握不牢，業(yè)務(wù)上只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。

（2）職工學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。由于現(xiàn)場(chǎng)工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，精神高度緊張，下班后又要忙于家務(wù)事，有小部分職工缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、緊迫性，甚至有的還存在厭學(xué)情緒，不能主動(dòng)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。

2.5 作業(yè)方面存在差距

（1）進(jìn)入專(zhuān)用線作業(yè)前準(zhǔn)備工作不充分。不能按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)電臺(tái)或試驗(yàn)不全面、作業(yè)分工不合理、安全預(yù)想不充分、重點(diǎn)注意事項(xiàng)掌握不清、線路運(yùn)用情況不清楚。

（2）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有差距。不能提前檢查線路停留車(chē)情況時(shí)入線前未停車(chē)檢查，檢查停留車(chē)走馬觀花、不認(rèn)真，作業(yè)中聯(lián)控用語(yǔ)不標(biāo)準(zhǔn)、程序顛倒，推進(jìn)、連掛作業(yè)過(guò)程中未按規(guī)定呼叫和顯示距離信號(hào)，推進(jìn)領(lǐng)車(chē)不到位，調(diào)車(chē)長(zhǎng)未收到連結(jié)員已上車(chē)的匯報(bào)盲目顯示起動(dòng)信號(hào)以及連結(jié)員上車(chē)不匯報(bào)等。

（3）車(chē)輛防溜控制有疏漏。存在無(wú)人監(jiān)護(hù)的情況下提前撤除一種防溜措施，未采取防溜措施而呼叫防溜好，停留車(chē)輛未按規(guī)定的方式采取防溜措施，防溜鐵鞋不能緊貼車(chē)輪踏面，防溜未辦理防溜簽認(rèn)以及代簽字現(xiàn)象，占線板、《防溜揭示簿》以及現(xiàn)場(chǎng)防溜措施未做到“三一致”。

3 原因分析

3.1 安全認(rèn)識(shí)不夠

（1）思想認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。鐵路部分管理人員對(duì)專(zhuān)用線作業(yè)安全卡控不能在思想上引起足夠重視，存在專(zhuān)用線作業(yè)安全主要由專(zhuān)用線單位負(fù)責(zé)，發(fā)生問(wèn)題由企業(yè)擔(dān)責(zé)，影響不到鐵路運(yùn)輸站段的懶政思想。

（2）專(zhuān)用線企業(yè)認(rèn)知程度欠缺。專(zhuān)用線單位從事鐵路作業(yè)管理的管理人員對(duì)鐵路作業(yè)安全的認(rèn)知程度不高，多數(shù)企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為重點(diǎn)，想方設(shè)法提高企業(yè)自身的企業(yè)效益，而沒(méi)有從思想上真正重視鐵路作業(yè)安全，也不能充分認(rèn)識(shí)到鐵路發(fā)生事故的危害性和鐵路作業(yè)安全的重要性。

3.2 安全監(jiān)管不到位

（1）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職責(zé)不健全。專(zhuān)用線的安全監(jiān)管單位及職能部門(mén)職責(zé)不明確，專(zhuān)用線單位究竟需要建立哪些規(guī)章制度、作業(yè)方法、管理方法、人員配備數(shù)量等沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此監(jiān)管界定不清楚，常常使得監(jiān)管時(shí)無(wú)標(biāo)可依。

（2）監(jiān)管過(guò)程弱化。接軌站對(duì)專(zhuān)用線監(jiān)管力度存在較大差距，主要是思想上對(duì)專(zhuān)用線管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難情緒，致使相關(guān)專(zhuān)用線管理制度在執(zhí)行中流于形式，監(jiān)管作用發(fā)揮不到位，作業(yè)過(guò)程控制力度減弱，問(wèn)題整治落實(shí)不力，很大程度上縱容了專(zhuān)用線單位抓安全松懈、抓過(guò)程弱化，很多慣性違章違紀(jì)行為得不到有效控制。

3.3 專(zhuān)用線聯(lián)合檢查制度執(zhí)行不到位、不規(guī)范

（1）專(zhuān)用線季度聯(lián)合檢查組織不規(guī)范。接軌站落實(shí)專(zhuān)用線聯(lián)合檢查制度有差距，不能及時(shí)按照規(guī)定組織季度聯(lián)合檢查，車(chē)務(wù)單位在聯(lián)合檢查后未形成書(shū)面報(bào)告，不能很好反映出聯(lián)合檢查的組織情況、各單位配合情況，或未根據(jù)各代維單位的“檢查項(xiàng)目及技術(shù)狀況確認(rèn)表”填記的檢查結(jié)果對(duì)各項(xiàng)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行匯總。

（2）專(zhuān)用線季度聯(lián)合檢查質(zhì)量不高。接軌站按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)用線季度聯(lián)合檢查，但是存在走馬觀花、應(yīng)付差事、檢查質(zhì)量不高現(xiàn)象，不能按照程序?qū)?zhuān)用線的線路、信號(hào)、通信、電力等行車(chē)設(shè)備和安全設(shè)施逐項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)于聯(lián)合檢查不能發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，更不能及時(shí)解決問(wèn)題。

（3）代維修單位聯(lián)合檢查依據(jù)編制不規(guī)范。個(gè)別代維單位不能根據(jù)代維修協(xié)議的維修項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制“檢查項(xiàng)目及技術(shù)狀況確認(rèn)表”，有的代維單位編制的“檢查項(xiàng)目及技術(shù)狀況確認(rèn)表”缺少代維項(xiàng)目或評(píng)定結(jié)論。

3.4 業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位

（1）培訓(xùn)重點(diǎn)不落實(shí)。接軌站管理人員對(duì)上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)的技術(shù)規(guī)章、文電不能及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，或規(guī)章變化時(shí)未及時(shí)進(jìn)行修訂，導(dǎo)致作業(yè)人員對(duì)規(guī)章變化條款掌握不及時(shí)，存在作業(yè)安全隱患。

（2）培訓(xùn)手段單一。接軌站對(duì)作業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)絕大多數(shù)是理論培訓(xùn)，雖能夠針對(duì)條款進(jìn)行詳細(xì)講解，但是培訓(xùn)手段不豐富，不能做到理論結(jié)合實(shí)際進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，徹底查找現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，以進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

3.5 作業(yè)過(guò)程缺乏有效管控

（1）大多數(shù)專(zhuān)用線均遠(yuǎn)離站場(chǎng)，接軌站管理人員又往往忙于站內(nèi)作業(yè)盯控、處理日常事務(wù)性等工作，不能做到趟趟專(zhuān)用線作業(yè)均現(xiàn)場(chǎng)盯控，因此對(duì)于遠(yuǎn)離站場(chǎng)的專(zhuān)用線作業(yè)過(guò)程管控缺乏一定的力度。

（2）把關(guān)人員在把關(guān)過(guò)程中不認(rèn)真，對(duì)作業(yè)分工不合理，作業(yè)人員執(zhí)標(biāo)不到位、甚至違章作業(yè)行為不能及時(shí)制止糾正。

（3）調(diào)車(chē)錄音抽聽(tīng)及視頻記錄儀視頻抽查制度落實(shí)不好，抽聽(tīng)、抽查制度流于形式，不能通過(guò)抽聽(tīng)、抽查及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、處理調(diào)車(chē)人員作業(yè)違章行為。

4 對(duì)策與措施

4.1 提高安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

（1）提高安全意識(shí)。安全不僅是鐵路運(yùn)輸?shù)幕疽螅沂菍?shí)現(xiàn)鐵路整體運(yùn)行的基本保證，要將安全工作放在重中之重的位置, 無(wú)論何時(shí)何地都要始終緊繃“安全”這根弦，切實(shí)杜絕“專(zhuān)用線作業(yè)安全主要由專(zhuān)用線企業(yè)負(fù)責(zé)，發(fā)生問(wèn)題由企業(yè)擔(dān)責(zé)”的想法，始終要認(rèn)清專(zhuān)用線安全管理無(wú)止境也無(wú)捷徑的。

（2）提高專(zhuān)用線企業(yè)的安全認(rèn)知程度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在提高安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控的同時(shí)，要將鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩蝿?shì)、管理理念向?qū)Ｓ镁€企業(yè)進(jìn)行灌輸，將鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珘毫ο驅(qū)Ｓ镁€企業(yè)進(jìn)行傳遞，形成安全工作路企齊抓共管的局面，筑牢鐵路運(yùn)輸安全的思想防線。

4.2 加強(qiáng)安全監(jiān)管

（1）建立健全安全監(jiān)管措施。進(jìn)一步健全專(zhuān)用線安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職能部門(mén)的專(zhuān)用線管理職責(zé)，明確管理人員的責(zé)任；鐵路站段應(yīng)與專(zhuān)用線企業(yè)建立安全聯(lián)勞會(huì)議制度，建立對(duì)“專(zhuān)用線企業(yè)”安全信譽(yù)度評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。

（2）調(diào)查研究，發(fā)揮監(jiān)管作用。專(zhuān)用線監(jiān)管單位要對(duì)專(zhuān)用線單位進(jìn)行調(diào)查研究，摸清各專(zhuān)用線單位的實(shí)際情況，掌握人員結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)情況、設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀況、設(shè)備安全隱患的整治措施、安全管理的手段方法、確保安全的措施、及時(shí)處理和解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（3）加大專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)督檢查力度。突出貨運(yùn)裝載加固、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、取送車(chē)作業(yè)、勞動(dòng)安全等重點(diǎn)，特別是設(shè)備隱患整治，落實(shí)專(zhuān)用線管理辦法的推進(jìn)實(shí)施，切實(shí)履行對(duì)專(zhuān)用線的監(jiān)管職責(zé)；專(zhuān)用線安全監(jiān)管主體單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)用線實(shí)施安全監(jiān)管行為，確保安全監(jiān)管的力度和效果。

4.3 規(guī)范聯(lián)合檢查制度

（1）規(guī)范組織專(zhuān)用線季度聯(lián)合檢查。嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)用線管理文件規(guī)定，及時(shí)按照規(guī)定組織工務(wù)、電務(wù)、通信、供電等代維修單位，并通知專(zhuān)用線企業(yè)（專(zhuān)用線總承包單位）共同進(jìn)行季度聯(lián)合檢查，接軌站在聯(lián)合檢查后要及時(shí)形成書(shū)面報(bào)告，反映組織情況、各單位配合情況。

（2）提高專(zhuān)用線季度聯(lián)合檢查質(zhì)量。組織專(zhuān)用線季度聯(lián)合檢查時(shí)，嚴(yán)格按照程序?qū)?zhuān)用線的線路、信號(hào)、通信、電力等行車(chē)設(shè)備和安全設(shè)施逐項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)于聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，要及時(shí)予以解決，確保專(zhuān)用線管理萬(wàn)無(wú)一失。

（3）代維修單位聯(lián)合檢查依據(jù)編制進(jìn)一步規(guī)范。代維單位要根據(jù)代維修協(xié)議的維修項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、規(guī)范編制“檢查項(xiàng)目及技術(shù)狀況確認(rèn)表”，為專(zhuān)用線季度聯(lián)合檢查提供檢查依據(jù)。

4.4 強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，確保人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。一是積極發(fā)揮接軌站管理人員及專(zhuān)兼職教師作用，結(jié)合實(shí)際及時(shí)抓好技術(shù)規(guī)章、文電的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是簽訂的年度《專(zhuān)用線運(yùn)輸安全服務(wù)協(xié)議》，并抓好貫徹落實(shí)；二是站段須及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)相關(guān)規(guī)章辦法，便于現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、掌握并及時(shí)修改《技規(guī)》、《行規(guī)》及其他相關(guān)技術(shù)規(guī)章。

（2）豐富培訓(xùn)手段。在理論知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，要經(jīng)常性組織應(yīng)急預(yù)案演練，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，徹底查找現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并采取相應(yīng)的補(bǔ)強(qiáng)措施，進(jìn)一步達(dá)到鍛煉職工隊(duì)伍、掌握處置程序、提高業(yè)務(wù)技能、盡快恢復(fù)秩序的目的。

4.5 嚴(yán)控安全措施，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管控

（1）加強(qiáng)關(guān)鍵作業(yè)控制。圍繞“問(wèn)路”調(diào)車(chē)、入線前檢查、進(jìn)檔作業(yè)、防溜制度的執(zhí)行、調(diào)車(chē)錄音抽聽(tīng)、查看視頻記錄儀作業(yè)過(guò)程、防溜簽認(rèn)、推進(jìn)作業(yè)領(lǐng)車(chē)到位等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)查處、糾正違章行為，促進(jìn)調(diào)車(chē)規(guī)章制度得到有效落實(shí)和執(zhí)行。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。管理人員進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)用線調(diào)車(chē)作業(yè)檢查，做到作業(yè)站、作業(yè)點(diǎn)檢查全覆蓋，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)夜間、特別是后半夜調(diào)車(chē)作業(yè)檢查，加強(qiáng)交接班、惡劣天氣作業(yè)檢查，加強(qiáng)作業(yè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)檢查，全面提升作業(yè)人員執(zhí)標(biāo)意識(shí)和執(zhí)標(biāo)水平。

（3）查現(xiàn)場(chǎng)與查管理并舉。安全檢查從以前的抓現(xiàn)場(chǎng)違章違紀(jì)為主，轉(zhuǎn)向抓現(xiàn)場(chǎng)和抓車(chē)站管理并舉，加大對(duì)接軌站管理人員專(zhuān)用線調(diào)車(chē)錄音監(jiān)聽(tīng)、抽聽(tīng)，調(diào)車(chē)過(guò)程把關(guān)、寫(xiě)實(shí)等情況的檢查與考核，通過(guò)對(duì)調(diào)車(chē)管理情況的檢查，促進(jìn)車(chē)站專(zhuān)用線調(diào)車(chē)安全管理進(jìn)一步規(guī)范。

5 結(jié)束語(yǔ)

專(zhuān)用線作業(yè)安全是鐵路運(yùn)輸安全的重要組成部分，其安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，只有通過(guò)不斷改進(jìn)管理方法，強(qiáng)化安全控制，才能確保專(zhuān)用線安全生產(chǎn)，才能促進(jìn)專(zhuān)用線健康可持續(xù)發(fā)展，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧做出更大的奉獻(xiàn)。