(四川省成都水文水資源勘測局，四川 溫江，611130)

近幾年來，隨著國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制改革的深入推進(jìn)，事業(yè)單位在編人數(shù)受到嚴(yán)格控制，然而事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任日漸增多，其原有的編制內(nèi)員工已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位日常工作的開展。就水文事業(yè)單位而言，在“大水文”發(fā)展理念下，水文測驗(yàn)方式改革后，用人方式、用人質(zhì)量都對用人單位提出了更高的要求。外聘人員作為對水文事業(yè)單位編制內(nèi)人員的一種補(bǔ)充，不僅能夠有效解決本單位勞動(dòng)力不足、工作無法順利開展的困難，同時(shí)對于提升工作效率、緩解勞動(dòng)力緊缺有著積極影響。但因外聘人員流動(dòng)性大、崗位分布廣、用工審核制度不清晰、管理不規(guī)范、工資待遇和編內(nèi)人員差距大等成為了當(dāng)前水文事業(yè)單位外聘人員管理工作中的主要問題。如何加強(qiáng)外聘人員管理，如何進(jìn)一步提升和調(diào)動(dòng)外聘人員工作積極性，對水文事業(yè)單位加強(qiáng)自身體制建設(shè)、優(yōu)化人員管理結(jié)構(gòu)具有重要意義。

1 加強(qiáng)水文事業(yè)單位外聘人員管理的意義

1.1 促進(jìn)水文事業(yè)單位編制內(nèi)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化

聘用編制外人員，不僅是水文事業(yè)單位對內(nèi)部人事體制改革的必然要求，同時(shí)，也能幫助水文事業(yè)單位縮減編制總量，促進(jìn)人員編制效用最大化。加強(qiáng)水文事業(yè)單位外聘人員管理，對精簡人員結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，對實(shí)現(xiàn)人員編制向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化轉(zhuǎn)變具有積極作用。

1.2 協(xié)助水文事業(yè)單位提升工作效能，降低財(cái)政成本

外聘人員作為對水文事業(yè)單位工作力量的一種補(bǔ)充，加強(qiáng)對外聘人員的管理，不僅可以幫助水文事業(yè)單位解決編制內(nèi)勞動(dòng)力不足的問題，還能最大程度調(diào)動(dòng)外聘人員工作積極性，使其最大程度發(fā)揮工作效能，同時(shí)，因外聘非編制內(nèi)人員，其勞動(dòng)關(guān)系隸屬于用工單位，對減少財(cái)政供養(yǎng)人員也具有較大意義。

2 水文事業(yè)單位外聘人員管理現(xiàn)狀分析

2.1 聘用手續(xù)不規(guī)范，管理制度不健全

水文事業(yè)單位外聘人員大多數(shù)聘用在基層水文站的工作崗位上。不論是工勤崗位還是專業(yè)技術(shù)崗位，水文事業(yè)單位在聘用外聘人員時(shí)存在隨意性大、未簽訂勞動(dòng)合同、未及時(shí)上報(bào)管理部門登記備案等問題，對外聘人員在管理過程中缺乏相關(guān)約束機(jī)制。這就導(dǎo)致水文事業(yè)單位極易在外聘人員管理工作上出現(xiàn)“真空區(qū)”，甚至產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。

2.2 外聘人員待遇存在差異，導(dǎo)致外聘人員流動(dòng)性強(qiáng)

外聘人員因?qū)儆谒氖聵I(yè)單位自行聘用人員，其薪資、福利、保險(xiǎn)等主要以單位自行籌資和財(cái)政撥款解決，不論是工勤還是專業(yè)技術(shù)崗位上，外聘人員和同崗位的編制內(nèi)人員工作內(nèi)容和強(qiáng)度基本一致，但在薪資待遇方面卻存在較大差異，這種同工不同酬的現(xiàn)象致使外聘人員流動(dòng)性增強(qiáng)，導(dǎo)致事業(yè)單位要不斷重新招聘外聘人員來進(jìn)行人員補(bǔ)充。而水文測驗(yàn)工作具有一定的專業(yè)性，外聘人員上崗前都需經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，這種流動(dòng)必然影響到水文工作的正常開展。

2.3 沒有健全激勵(lì)機(jī)制，無法充分調(diào)動(dòng)外聘人員工作積極性

傳統(tǒng)管理理念認(rèn)為，外聘人員非本單位正式員工，只是單位的“臨時(shí)工”，因此，在日常管理中，對于外聘人員的工作業(yè)績沒有形成有效地監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)為只要按照簽訂的勞動(dòng)合同按時(shí)給付工資就行；對于工作業(yè)績突出的外聘人員沒有及時(shí)進(jìn)行表彰；對于工作業(yè)績差或無工作業(yè)績的外聘人員也只是采取解除勞動(dòng)關(guān)系的處理。在進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出交流學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)上，也有限考慮編內(nèi)人員，外聘人員幾乎不會(huì)獲得培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對外聘人員而言，無法充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，存在“磨洋工”“混日子”的情況，無法最大程度發(fā)揮和調(diào)動(dòng)外聘人員工作積極性和主觀能動(dòng)性。

3 加強(qiáng)水文事業(yè)單位外聘人員管理的措施與途徑

3.1 規(guī)范聘用流程，把好外聘人員招聘關(guān)

人事主管部門要建立健全外聘人員聘用制度，實(shí)行定崗、定責(zé)、定員的原則，由部門申請，單位選聘，局領(lǐng)導(dǎo)班子決定。非經(jīng)審批，各部門不得擅自聘用人員。在崗位設(shè)置上要做到因事設(shè)崗、科學(xué)設(shè)崗，對于各部門、各崗位上報(bào)的外聘人員招聘數(shù)量要嚴(yán)格審批，制定清晰的招聘流程，明確用人標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，對于未經(jīng)上報(bào)審批聘用的外聘人員要及時(shí)進(jìn)行清理，使聘用流程科學(xué)化、具體化、流程化，嚴(yán)把外聘人員招聘關(guān)。

3.2 建立健全管理制度，明確工作業(yè)績考核體系

一是建立健全外聘人員管理制度，對吃空餉的外聘人員要及時(shí)予以清理；二是對各部門、各崗位外聘人員的數(shù)量及結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，要根據(jù)實(shí)際情況聘用外聘人員，做好資源分配，在節(jié)約人力成本的同時(shí)提升工作效率；三是外聘人員管理按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，用人部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對所聘人員的日常教育和管理。用人部門根據(jù)擬聘工作崗位要求制定擬聘用人員《工作任務(wù)書》，工作任務(wù)書應(yīng)明確勞動(dòng)者的崗位職責(zé)、考核辦法、獎(jiǎng)懲措施等。

3.3 完善外聘人員績效考核機(jī)制，增強(qiáng)外聘人員工作積極性

要建立健全外聘人員績效考評機(jī)制，定期開展外聘人員工作能力考核，針對工作業(yè)績突出、責(zé)任心強(qiáng)的外聘人員及時(shí)給予表彰，嚴(yán)格遵循優(yōu)勝劣汰原則。在推薦外出學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)等方面，適當(dāng)給予優(yōu)秀外聘人員機(jī)會(huì)，在提升外聘人員工作能力的同時(shí)，也能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)外聘人員工作積極性，減少工作倦怠感，降低外聘人員流動(dòng)性，提升整體工作效率。

3.4 重視外聘人員能力培養(yǎng)，激發(fā)外聘人員工作潛力

外聘人員在薪資待遇、福利補(bǔ)貼等方面與編制內(nèi)人員存在較大差異，這是事業(yè)單位自身無法徹底改變的。因此，一方面水文事業(yè)單位要在政策范圍允許的情況下，盡量縮減外聘人員同編制內(nèi)人員在工資、保險(xiǎn)、福利等方面的差距，比如外聘人員自愿加入單位工會(huì)后，就應(yīng)與編制內(nèi)人員享受同等工會(huì)福利；另一方面，水文事業(yè)單位要重視外聘人員能力培養(yǎng)，堅(jiān)持“以人為本”的用人理念，單位內(nèi)部定期開展外聘人員工作技能培訓(xùn)，舉行工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、技能大賽等形式多樣的活動(dòng)，在提升外聘人員在水文事業(yè)單位存在感、獲得感、成就感的同時(shí)，積極促使外聘人員實(shí)現(xiàn)從單一式勞動(dòng)力向復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)外聘人員工作潛力。

3.5 適時(shí)引入第三方勞務(wù)公司，積極探索外聘人員管理新途徑

在政策允許情況下，水文事業(yè)單位可以改變用工思路，通過引入第三方勞務(wù)公司來解決本單位崗位人員不足的問題。采取勞務(wù)派遣的方式，不僅可以減少水文事業(yè)單位對外聘人員的管理和培訓(xùn)，減少財(cái)政支出；同時(shí)，勞務(wù)公司可根據(jù)工作崗位的不同，及時(shí)派遣符合崗位要求的人員，用工形式靈活。勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人員的權(quán)益保障、工資發(fā)放等，水文事業(yè)單位則只需要負(fù)責(zé)具體工作安排及工作成效檢查，大大減輕單位在外聘人員管理上的壓力，同時(shí)也避免了水文事業(yè)單位與外聘人員產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛的可能。

4 結(jié)語

外聘人員作為對水文事業(yè)單位人員的一種重要補(bǔ)充，在各部門各崗位的工作中正發(fā)揮著重要作用。在“大水文”發(fā)展理念下，加強(qiáng)外聘人員管理，不僅對進(jìn)一步深入推進(jìn)測驗(yàn)方式改革具有重要意義，同時(shí)對提升工作效率，促進(jìn)水文事業(yè)健康蓬勃發(fā)展具有重要作用。