錢 晶 呂澤蘊 郭海燕/江蘇省農業(yè)對外合作交流中心

陜西自貿試驗區(qū)自2017年4月1日正式掛牌至今，累計形成了數百個創(chuàng)新案例，大幅提升了我國西部地區(qū)的對外開放水平。楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)成立至今已23年，楊凌片區(qū)亦是我國目前為止唯一的農業(yè)自貿試驗區(qū)。因此，陜西自貿試驗區(qū)尤其是楊凌片區(qū)的先進經驗，對江蘇自貿試驗區(qū)農業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實借鑒意義。

陜西自貿試驗區(qū)農業(yè)發(fā)展經驗

交通運輸體系。陜西跳出傳統(tǒng)運輸的發(fā)展理念，創(chuàng)新跨界整合和橫向協(xié)作的思想，提出“交通物流+”新模式理念，“交通+大數據”“交通+商貿”“交通+大宗商品貿易集散”等新模式滿足了國際貿易交通運輸市場多元化的需求，促進了陜西自貿試驗區(qū)內國際商品運輸和貿易合作。陜西自貿試驗區(qū)依托航空、鐵路等多種交通運輸體系，構建立體化開放通道，推進陜西交通物流港的建設。

園區(qū)企業(yè)政策。陜西楊凌自貿片區(qū)運用“互聯(lián)網+”思維，推出工商登記“微信辦照”，實現(xiàn)了工商登記“無紙化、無介質、零跑路”；推出“三合兩聯(lián)”審批服務模式，對園區(qū)內企業(yè)的有關投資項目采用“聯(lián)合評估、多評合一、多圖合一、聯(lián)合驗收”的審批流程，壓縮企業(yè)報批時間。加強和各大銀行間的合作，建設銀行“攜手”稅務部門，依托企業(yè)納稅數據辦理的“云稅貸”，為眾多小微企業(yè)解決短期融資問題；農業(yè)銀行為陜西自貿試驗區(qū)量身定制研發(fā)了“秦科貸”融資產品，采用“三方”和“直貸”業(yè)務模式為自貿試驗區(qū)內中小微企業(yè)融資開辟了新途徑。

農業(yè)生產模式。在農業(yè)發(fā)展方面，陜西楊凌自貿片區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式主要是通過探索建立農業(yè)綜合標準化服務模式，構建農業(yè)“五位一體”標準化推廣服務體系，形成“點上示范，面上推廣”新格局。在農產品生產經營方面，楊凌自貿片區(qū)積極研發(fā)智慧農業(yè)、植物工廠、“設施農業(yè)3+2”等新技術，建立農產品質量安全保障新機制，助推農業(yè)轉型升級；聯(lián)手康坦生物科技集團打造以生物肥料銷售為基礎、以標準化農產品回購為抓手的無害化農業(yè)全產業(yè)鏈生產經營模式，創(chuàng)新農產品營銷模式；打造“農科城”“秦嶺山”等一批特色優(yōu)勢農產品品牌，塑造楊凌農業(yè)品牌形象。在推動創(chuàng)新方面，多產業(yè)融合發(fā)展的休閑觀光農業(yè)成為楊凌農業(yè)發(fā)展的重要特色?！疤m花種植+茶藝+創(chuàng)作”的花溪莊園、“中草藥種植+調理養(yǎng)生+生態(tài)觀光”的景卉中草藥養(yǎng)生園等亮點頻現(xiàn)，為楊凌農業(yè)發(fā)展注入了無限活力。

新型職業(yè)農民培養(yǎng)。楊凌自貿片區(qū)圍繞農業(yè)制度創(chuàng)新，借助全國首個“青年職業(yè)農民培訓基地”，將共青團“育人”優(yōu)勢和楊凌農科城科教資源優(yōu)勢結合，培養(yǎng)創(chuàng)新思維廣、服務意識強、拼搏精神旺的新型青年職業(yè)農民，在農業(yè)高質量發(fā)展中創(chuàng)新新型職業(yè)農民培訓機制。

貿易便利化舉措。陜西自貿試驗區(qū)積極探索“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”，打破“一柜一單”傳統(tǒng)模式，推進了農產品等大宗商品的貿易便利化。值得一提的是，2019年11月首列使用全程統(tǒng)一運單的中歐班列“長安號”從陜西出發(fā)到德國，真正實現(xiàn)了“一單到底”，“統(tǒng)一運單”和“一單到底”改變了以往沿途運輸更換運單的操作，達到了在各國邊境站不需重新辦理運輸單據的目的。

農業(yè)對外合作交流。楊凌自貿片區(qū)建立了國際聯(lián)合實驗室、農業(yè)研究中心等，開展面向上海合作組織國家援外培訓以及各類農業(yè)培訓班，組建上海合作農業(yè)技術交流培訓基地智庫，以實際行動為上海合作組織國家農業(yè)合作交流做出貢獻。楊凌自貿片區(qū)通過建立海外新型農業(yè)合作社、推行“兩國三園”運作模式等，讓“楊凌經驗”走出國門；建立絲綢之路農業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟、絲綢之路經濟帶農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等國際農業(yè)合作平臺，為各國實現(xiàn)農業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

江蘇自貿試驗區(qū)農業(yè)發(fā)展建議

為進一步加強開放型經濟發(fā)展，江蘇于2019年8月26日設立江蘇自貿試驗區(qū)。根據《中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，結合陜西自貿試驗區(qū)農業(yè)發(fā)展經驗，對江蘇自貿試驗區(qū)農業(yè)的發(fā)展提出如下建議。

建設立體交通樞紐。對標陜西，江蘇自貿試驗區(qū)應發(fā)揮海運優(yōu)勢，加快建設“海、陸、空”三位一體的立體交通樞紐，提升樞紐國際開放水平，打造以南京祿口機場為主的鏈接全球的航空樞紐，建設以連云港港、蘇州港、南京港為重點的的海港樞紐，建設連通“一帶一路”的鐵路貨運樞紐，形成區(qū)港聯(lián)動、內外互動的交通運輸體系，提升自貿試驗區(qū)交通運輸服務水平。

簡化企業(yè)入駐流程。借鑒陜西自貿試驗區(qū)“三合兩聯(lián)”的審批服務經驗，江蘇自貿試驗區(qū)在企業(yè)申報和審批時應盡量給予便利和優(yōu)惠，縮短報批時間，降低企業(yè)成本。以種業(yè)巨頭先正達落戶陜西自貿試驗區(qū)為樣，江蘇自貿試驗區(qū)可探索企業(yè)落戶新模式，采用南京自貿片區(qū)新出臺的“一事一議”專項政策吸引更多農業(yè)龍頭企業(yè)入駐自貿試驗區(qū)，對自貿試驗區(qū)內的農業(yè)企業(yè)給予專項資金支持和融投資優(yōu)惠，在自貿試驗區(qū)內打造競爭力強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。

創(chuàng)建特色產業(yè)示范園區(qū)。江蘇自貿試驗區(qū)可基于連云港片區(qū)醫(yī)藥產業(yè)，發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)鏈的源頭產業(yè)，擴大中草藥種植面積、豐富藥材種類，構建完備的生物醫(yī)藥產業(yè)體系和全產業(yè)鏈配套服務體系，打造“連云港制造”醫(yī)藥品牌，創(chuàng)建醫(yī)藥創(chuàng)新標桿示范區(qū)；結合江蘇特色農業(yè)產業(yè)，探索成立“桑蠶養(yǎng)殖+絲綢漂染+休閑觀光”等形式的莊園企業(yè)或特色小鎮(zhèn)、“現(xiàn)代農業(yè)+城市園林+傳統(tǒng)農業(yè)”的農業(yè)主題公園等，打造休閑農業(yè)示范區(qū)，拓展農業(yè)功能，優(yōu)化農業(yè)結構，推動江蘇自貿試驗區(qū)向更高質、更開放的方向發(fā)展。

打造青年職業(yè)農民隊伍。進一步加強與高等院校、科研院所的協(xié)同合作，強化青年職業(yè)農民培訓，給予青年職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)支持，利用青年創(chuàng)新思維為農業(yè)發(fā)展注入新鮮活力，帶動更多農民參與到自貿試驗區(qū)農業(yè)發(fā)展中，更深更廣地提高農民的人文科學素質和專業(yè)素養(yǎng)，打造一支懂技術、懂經營、懂貿易的青年職業(yè)農民隊伍，助推園區(qū)農業(yè)的生產經營。

提升貿易便利化水平?？山梃b陜西自貿試驗區(qū)“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”經驗，結合海運優(yōu)勢，對大宗農產品國際貿易開通海鐵聯(lián)運、?？章?lián)運等多元化聯(lián)運體系；借鑒“統(tǒng)一運單”和“一單到底”方式，縮短貨物平均放行和結關時間，優(yōu)化通關流程；借鑒陜西自貿試驗區(qū)“單一窗口”經驗，在探索“單一窗口”建設時在標準版基礎上加入特色服務試點，提高“單一窗口”的全面性。

強化農業(yè)對外合作交流。借鑒楊凌片區(qū)農業(yè)合作建設方案，江蘇自貿試驗區(qū)可結合江蘇農產品國際貿易實際情況，建設江蘇-東盟國際合作園區(qū)，進一步鞏固與東盟農產品貿易，擴大農業(yè)對外合作交流區(qū)域。依托連云港自貿片區(qū)這一平臺，開展農業(yè)培訓班，創(chuàng)建農業(yè)技術實訓基地，進一步提高江蘇“農洽會”國際影響力，深化與各國的農業(yè)合作交流，促進江蘇自貿試驗區(qū)農業(yè)發(fā)展，助力江蘇農業(yè)高質量走出去?！?/p>