韓金博 胡文星 呂超

摘? ? 要：從天津和其他省市的實(shí)踐來看，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)更多資源要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這是實(shí)現(xiàn)天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)全面振興的戰(zhàn)略選擇。近年來，天津農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深入、組織化程度不斷提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但與先進(jìn)省市相比，土地、資金、人才等要素制約比較突出，農(nóng)業(yè)規(guī)模化品牌化水平依然較低。本文提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)、建立健全多渠道融資政策等方面對(duì)策建議，以推進(jìn)天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：天津;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.11.008

Problems and Countermeasures of Rural Industry Development in Tianjin

HAN Jinbo，HU Wenxing，LV Chao

（Tianjin Institute of Rural Economy and Compartment，Tianjin 300192，China）

Abstract： From the practice of Tianjin and other provinces and cities， promoting the integrated development of rural industries is conducive to accelerating the transformation of agricultural development mode and driving more resource elements into agricultural countryside， which is the strategic choice to realize the revitalization of rural industry in Tianjin and promote the comprehensive revitalization. In recent years， the effect of agricultural structure adjustment in Tianjin is obvious， the integration and development of three rural industries is deepening， the degree of organization is constantly improving， and the development of rural industry has achieved remarkable results. Although Tianjin rural industry integration development has achieved certain results， compared with advanced provinces and cities， the constraints of land， capital， talent and other factors are more prominent， and the level of agricultural scale branding is still low. This paper put forward countermeasures and suggestions on optimizing agricultural production structure， emphasizing planning guidance， establishing and perfecting multi-channel financing policies， so as to promote the development of rural industry in Tianjin.

Key words：Tianjin;rural industry;problem;countermeasures

1 天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

“十三五”以來，天津市高度重視“三農(nóng)”工作，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路和有效形式，取得初步成效。

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯?！耙粶p三增”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用初步凸顯;區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升;農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。

二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成效顯著。綠色化引領(lǐng)品牌發(fā)展效果顯著;科技化助推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加快發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深入。農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展;農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)建設(shè)初具規(guī)模;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展。

四是組織化程度不斷提升。大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)化高端化發(fā)展;新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大，“懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民”的工作隊(duì)伍日益壯大。

五是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)部天津市政府合作框架協(xié)議，著力打造“四區(qū)兩平臺(tái)”建設(shè);京津冀休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展;新一輪招商引資助推產(chǎn)業(yè)振興初現(xiàn)端倪。

2 天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

天津在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定成效，但與先進(jìn)省市相比，尚存在一定差距。

2.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合下沉有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在整體推動(dòng)上還有一定差距，一些相對(duì)落后的鎮(zhèn)村往往是融合發(fā)展滯后的區(qū)域。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展較快，但打破產(chǎn)業(yè)界限，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣體系尚不完善;基于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式，還停留在探索階段，亟需進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.2 資金人才等要素制約依然存在

融資難、引才難問題依然存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]?；鶎印耙欢畠蓯邸比瞬攀侄倘盵2]，農(nóng)業(yè)科技人才總量并不少，但領(lǐng)軍型和實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技人才還偏少，很多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品缺乏科技人員進(jìn)行持續(xù)研發(fā)和技術(shù)支撐。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平有待提高

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)縱向融合較多，橫向、跨界、參透融合較少。高端農(nóng)產(chǎn)品供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，有品質(zhì)無品牌，低產(chǎn)量高成本，名氣不小市場(chǎng)不大，缺少在全國(guó)有影響力的知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸、開發(fā)多元化產(chǎn)品還不充分，存在初級(jí)加工多、精深加工少、產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)象。農(nóng)村電商發(fā)展相對(duì)滯后，營(yíng)銷方式比較簡(jiǎn)單。

2.4 農(nóng)業(yè)規(guī)?；放苹写訌?qiáng)

特色農(nóng)產(chǎn)品品牌較多，但生產(chǎn)能力和規(guī)模普遍較小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，同時(shí)商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)、保護(hù)意識(shí)跟不上，有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)品牌不多。多數(shù)產(chǎn)業(yè)化組織研發(fā)投入不足、科技人才缺乏，產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平相對(duì)落后，經(jīng)營(yíng)理念觀念落后，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品多為原始農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過簡(jiǎn)單包裝加工后的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，在精深加工、包裝、營(yíng)銷、品牌等方面檔次不夠，附加值不高。

3 天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展構(gòu)想

新時(shí)代推進(jìn)天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要積極探索有效的融合模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，全力打造產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合升級(jí)版，努力走在全國(guó)前列，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 抓好“農(nóng)業(yè)+”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展

將農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素結(jié)合起來，將一產(chǎn)功能與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合起來，重點(diǎn)發(fā)展集農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑度假、美食購(gòu)物為一體的休閑旅游和以民宿經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的新業(yè)態(tài)[3]。持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“三新”發(fā)展的新突破。未來在疫情防控常態(tài)化背景下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游還將釋放更大活力。天津已成功舉辦中國(guó)奶業(yè)大會(huì)、世界智能大會(huì)智能農(nóng)業(yè)分會(huì)、小站稻振興峰會(huì)、國(guó)際種業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際羊業(yè)發(fā)展高級(jí)研討會(huì)等，農(nóng)業(yè)已成為會(huì)展經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

3.2 抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)智慧和精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地直供，探索建立區(qū)域性電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷基地建設(shè)，強(qiáng)化電商企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等產(chǎn)銷對(duì)接[4]。立足全國(guó)“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程”試驗(yàn)區(qū)定位，引進(jìn)院士科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)天津智能農(nóng)業(yè)國(guó)際研究院，大力實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)業(yè)、“電商網(wǎng)”農(nóng)業(yè)、“信息網(wǎng)”農(nóng)業(yè)的“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”工程，逐漸確立智能農(nóng)業(yè)發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先地位。推動(dòng)環(huán)境感知、無線射頻識(shí)別（RFID）等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯領(lǐng)域集成應(yīng)用，以“放心菜、放心肉雞、放心豬、放心水產(chǎn)品”工程建設(shè)為依托，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化建設(shè)。

3.3 抓好綠色發(fā)展，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸

近年來，天津開展實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)投入品減量、廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)三大舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。未來要大力推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化、新型肥料施用、增施商品有機(jī)肥和秸稈還田等技術(shù)，探索建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。選擇有特色的綠色產(chǎn)品，優(yōu)先進(jìn)行品牌培育，加快培育地理標(biāo)志產(chǎn)品，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證體系[5]，嚴(yán)格管控準(zhǔn)入條件和產(chǎn)品質(zhì)量，搞好儲(chǔ)、運(yùn)、銷各環(huán)節(jié)無縫銜接，培育綠色生產(chǎn)-綠色供應(yīng)-綠色消費(fèi)的生態(tài)供需產(chǎn)業(yè)鏈[6]。

4 推進(jìn)天津鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以科技為支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走高質(zhì)量發(fā)展之路。一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效重大需求，強(qiáng)化現(xiàn)代要素集成運(yùn)用，建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)效益空間，提升農(nóng)村多元價(jià)值。二是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化加工專用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和品種結(jié)構(gòu)，依靠科技強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，鼓勵(lì)發(fā)展田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力，打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版。

4.2 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、典型引路，做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有規(guī)可循。一是注重規(guī)劃銜接。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，積極搭建“多規(guī)合一”空間信息管理平臺(tái)，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。二是強(qiáng)化資源整合。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許涉農(nóng)區(qū)政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)[9]。三是加強(qiáng)規(guī)劃編制。推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展田園建筑示范[10]，創(chuàng)新督促、激勵(lì)、約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門貫徹落實(shí)規(guī)劃的積極性和主動(dòng)性，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

4.3 深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：一是進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。二是鼓勵(lì)利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。三是加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)全覆蓋。四是完善村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行機(jī)制和收益分配制度[11]。推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。

4.4 完善多元投入，支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、促進(jìn)金融支農(nóng)、引導(dǎo)社會(huì)資本等方面進(jìn)行探索，提高農(nóng)業(yè)投資效能。一是建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，全面落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，積極盤活財(cái)政存量資金[12]。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持，開發(fā)支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)“走出去”金融產(chǎn)品[13]，探索擴(kuò)大抵押品范圍。三是推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，努力建立多層次、高保障、符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。四是引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵(lì)投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

4.5 完善人才保障，聚集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量

發(fā)揮人才支撐作用，開創(chuàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作新局面，聚集起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的強(qiáng)大力量。一是完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，健全“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系[14]。二是激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、動(dòng)植物防疫等相關(guān)專業(yè)和課程，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。三是全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度[15]。四是支持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、休閑園區(qū)建立農(nóng)創(chuàng)空間，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)業(yè)科技人員等新農(nóng)民。

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[10]韓金博，史佳林，孫國(guó)興.天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)成效及對(duì)策建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（2）：60-63.

[11]韓金博，孫國(guó)興，張明亮.天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)與發(fā)展方向[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（3）：40-42.

[12]羅歆.貫徹新發(fā)展理念 努力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（11）：257-258.

[13]史守劍.制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（12）：209-210.

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[15]姜巖.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)解析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（7）：28-29.