劉占山 高嵩 紀永波

當前國內外形勢復雜嚴峻，中央部署提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展模式、加快新舊動能轉換是交通運輸業(yè)下一步重點工作方向之一。水上旅游業(yè)集交通出行、消費娛樂、休閑養(yǎng)生為一體，呈現(xiàn)面寬、線長、點多的特點，推進水上旅游交通建設對于有效拉動內需、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民美好生活需要、打贏三大攻堅戰(zhàn)具有重要意義。我國水上旅游資源得天獨厚，但發(fā)展處于起步階段，存在發(fā)展系統(tǒng)性不夠、產品和服務供給不足等問題。

1 水上旅游建設發(fā)展存在的問題

新時代，我國水上旅游產業(yè)發(fā)展日新月異，初步具備了流域游、城市游、庫湖游、海島游、郵輪游等發(fā)展特色，但仍難以滿足人民群眾日益增長的美好生活向往和對水上旅游的需求，總體看尚處于初級階段，存在如下問題。

一是水上旅游交通發(fā)展水平相對滯后，供給能力不足。

我國水上旅游交通發(fā)展歷史較短，規(guī)?？偭枯^小，服務水平難以匹配市場需求。水上旅游資源開發(fā)不均衡，除長江上游內河游輪、個別城市短途城市水上游、湖區(qū)觀景游發(fā)展較好外，沿海及其它內河市場發(fā)展遲緩;水上旅游產品開發(fā)較為初級，主要停留在親子、海島、蜜月等幾類，同質化現(xiàn)象較為突出，水上自駕游、鄉(xiāng)村民俗游、景區(qū)游船游、游艇環(huán)島游、郵輪特色游等缺少創(chuàng)意、體驗和定制產品，難以滿足游客更加豐富多樣、舒心放心、快進慢游的旅游新需求;水上旅游服務業(yè)態(tài)與信息技術、文化內涵、綠色含量的結合不足，導致水上旅游總體服務水平較低，無法滿足高品質、智能化、現(xiàn)代化的不同層次旅游需求。

二是水上旅游交通建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，支撐水平有限。

我國水上旅游交通發(fā)展缺乏專項政策、規(guī)劃、標準支持，難以為水上旅游和交通事業(yè)融合發(fā)展提供必要支撐。旅游航道等級偏低、資源利用不足，已實現(xiàn)通航的旅游航道僅占內河通航航道總里程的8.5%，旅游航道建設、管理相關標準規(guī)范缺乏，景觀航道，生態(tài)航道的建、管、養(yǎng)水平相對滯后，經(jīng)濟效益沒有充分發(fā)揮;旅游碼頭總體配置簡陋、陳舊，缺少專用旅游碼頭且等級較低、泊位緊張，難以有效協(xié)調港航及岸線資源利用;旅游船舶尚未標準化，船隊運力結構欠佳、技術水平參差不齊，無法為旅游客運提供精細、特色、差異化的運載裝備;旅游客運站場、集疏運配套設施不完善，較難滿足高峰期旅客集散需要，且陸島、陸路交通接駁體系不順暢，與腹地旅游產業(yè)體系銜接欠佳。

三是水上旅游交通管理機制存在短板，開發(fā)合力不夠。

我國水上旅游交通行業(yè)尚處于培育發(fā)展期，旅游客運綜合管理有待進一步完善。行業(yè)內部規(guī)制不健全，涉及旅游交通、規(guī)劃、港航、運管、海事等方面的聯(lián)動發(fā)展不足，人員隊伍建設、設施設備與資金投入不足，安全管理、風險防范措施相對薄弱，在疫情防控期間尤為凸顯。行業(yè)外部機制環(huán)境復雜，作為一項跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合性工作，包括發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、旅游、交通等多方管理部門，由于利益紐帶復雜，難以達成共識，建管養(yǎng)等主體責任部門不明確，各方尚未建立有效聯(lián)絡及合作機制。

2 推進水上旅游交通發(fā)展的對策建議

一是頂層謀劃，起草水上旅游交通發(fā)展的指導意見。研究起草《關于水上旅游交通高質量發(fā)展的指導意見》，基于水上旅游交通發(fā)展的客觀規(guī)律、問題導向和需求研究，明確水上旅游交通建設的發(fā)展內涵、工作思路、主要任務和保障措施。內容包括構建水上旅游航道網(wǎng)絡，提升旅游碼頭及客運場站等基礎設施水平，豐富旅游航線及船舶供給產品，加強信息智能、節(jié)能減排、安全應急相關技術在水上旅游行業(yè)應用，拓展人才隊伍、資金投融資渠道及工作保障機制等。

二是專項布局，編制出臺水上旅游航道的發(fā)展規(guī)劃。研究編制《旅游航道發(fā)展建設專項規(guī)劃》，緊抓交通與旅游融合發(fā)展契機，推進旅游水系暢通，實現(xiàn)水上旅游與交通客運互聯(lián)互通。將旅游航道納入旅游大交通格局中，與民航、鐵路、公路做好銜接，搭建信息共享平臺，構建順暢便捷、合理布局的旅游交通服務體系。依據(jù)不同區(qū)域航運資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，將旅游航道與城市人文、沿岸風光資源有機融合，進行系統(tǒng)規(guī)劃。

三是技術保障，制訂水上旅游建設的相關標準規(guī)范。研究制訂水上旅游基礎設施建設、維護、管理的標準規(guī)范，為水運工程建設提供依據(jù)，指導各地旅游交通基建發(fā)展。提出旅游航道及跨河建筑物的分級標準、設施尺寸、適用船型，推進美麗航道、景觀航道、生態(tài)航道建設。制定統(tǒng)一的旅游碼頭及客運場站選址布局、規(guī)模等級標準，加強旅游樞紐集散功能，完善與城市旅游體系、港口集疏運體系、區(qū)域景點景觀的無縫對接。

四是示范引領，提升水上旅游航線及船舶產品質量。開展水上旅游船舶標準化先導示范工程，打造流域游、城市游、庫湖游的內河特色游輪，以及高品質、本土化、大型化的國際郵輪，推動系列產品升級和品牌建設，滿足人民日益提升的多元化、特色化水上旅游發(fā)展需要。結合船舶相關技術經(jīng)濟條件，優(yōu)先支持建造一批綠色、智能的水上旅游客運船舶，積累技術和運營經(jīng)驗，為行業(yè)樹立表率和示范。

五是綜合施策，完善水上旅游管理體制和協(xié)同機制。推進水上旅游交通運作規(guī)制、服務管理模式的規(guī)范化、一體化發(fā)展，彌補水上旅游交通相關規(guī)章制度不健全的弱項。建議由交通牽頭，聯(lián)合發(fā)改、文旅、水利、環(huán)保各方力量，提高站位，強化溝通，統(tǒng)一思想，加快水上旅游發(fā)展聯(lián)動工作機制的建立，將水上旅游與航道資源開發(fā)、城市和交通發(fā)展結合起來，完善水路旅游客運發(fā)展模式。開展水上旅游交通融合試點示范工程建設，提供資金支持，強化人才隊伍建設，納入交通新基建項目統(tǒng)籌推進。