王 皖助理研究員 魏 軍 秦挺鑫副研究員 張 超 徐鳳嬌

（1.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京 100191；2.中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心，北京 100020）

0 引言

在應(yīng)對突發(fā)事件措施和全球不斷增長的公共安全需求推動下，涌現(xiàn)出了一批從事應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)，催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)?！皯?yīng)急產(chǎn)業(yè)”國際上的概念為“Emergency Response Technology Industry”，直譯為“應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)”[1]。我國學(xué)者對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念和內(nèi)涵一直在進(jìn)行多角度多元化的探討，目前我國廣泛采用的概念源自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（〔2014〕63號），即為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)[2]。

我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)當(dāng)前處于起步階段，各領(lǐng)域?qū)W者對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的理論和實踐進(jìn)行了大量的研究，提出了相應(yīng)的建設(shè)性意見[3-6]，使我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)范化和先進(jìn)化。但是，因為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的成長是產(chǎn)業(yè)自組織演化的過程，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初期容易出現(xiàn)各企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急產(chǎn)品和提供的服務(wù)具有個性化、功能單一的缺點而不能相互通用，這就大大降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力，嚴(yán)重阻礙了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。標(biāo)準(zhǔn)化研究工作能夠規(guī)范應(yīng)急資源的生產(chǎn)活動，規(guī)范市場行為，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品在技術(shù)上的相互協(xié)調(diào)和配合，對于提高生產(chǎn)效率，提高市場競爭力，推動我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展乃至應(yīng)急水平的整體提高具有重要意義，反之，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場的擴(kuò)大可以促進(jìn)我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。因此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制相輔相成，可以共同增強(qiáng)我國應(yīng)急行業(yè)的市場競爭力和國際話語權(quán)?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是建立科學(xué)完善的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，而欲使該項工作科學(xué)高效的推進(jìn)，首要任務(wù)為建立科學(xué)合理的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以明確我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向和具體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的輕重緩急。

本文通過對國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的對比，提出了國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的差異性，得出了國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對我國的啟示，結(jié)合我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的分類為主維度提出了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)的構(gòu)想，并指出了下一步應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制的建議。

1 國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化差異分析

目前，全球應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩極分化的局面。一方面，美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家因為遭受的災(zāi)害比較多，所以很早以前就開始發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)水平也相對較高。另一方面，部分國家雖然處于自然災(zāi)害或者人為造成的災(zāi)難比較多的地區(qū)，但受制于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平的局限，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的起步較晚，發(fā)展速度較慢。發(fā)達(dá)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)水平相對較高，相應(yīng)的，其應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展水平也相對較高。本文就以美國、德國和日本3個發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和我國進(jìn)行對比，提出我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建需要借鑒的經(jīng)驗。

（1）對應(yīng)急服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重視程度差別大。應(yīng)急服務(wù)是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的主要市場，發(fā)達(dá)國家對于應(yīng)急服務(wù)的重視程度非常高。美國對于人員資格認(rèn)證方面的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)非常完備，救援人員、技術(shù)人員和管理人員的資格認(rèn)證都有涉及，例如《NFPA 1006-2008 技術(shù)營救人員專業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》《NFPA 1071-2011 緊急救援車輛技術(shù)員專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》《NFPA 1026-2009 突發(fā)事件管理人員專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》等[7]；應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)德國最突出，無論是承擔(dān)綜合救援的消防隊，還是志愿者救援隊伍等其他救援機(jī)構(gòu)，基本上都實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，德國的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程也都是按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求開發(fā)的，培訓(xùn)的課程體系是確定的，采取基礎(chǔ)性培訓(xùn)和專業(yè)化培訓(xùn)相結(jié)合的形式，按照標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容進(jìn)行[8]；另外，日本政府非常注重危機(jī)中公民的參與，自救和互助的觀念深入人心，所以相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)教育相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化文件數(shù)量較多[9-11]；對于保險業(yè)務(wù)方面，美國因為具備了健全的保險體系，使其產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了災(zāi)后服務(wù)，德國設(shè)有成熟的巨災(zāi)保險制度，日本的巨災(zāi)保險研究主要集中在地震和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失分擔(dān)方面，并且形成了獨特的巨災(zāi)保險發(fā)展模式，3個國家均配套有標(biāo)準(zhǔn)化的文件作為支撐，在應(yīng)急管理中發(fā)揮了極大的作用[12]。

相較于發(fā)達(dá)國家，由于我國傳統(tǒng)觀念中有重硬件輕軟件的意識，所以我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的資源和研發(fā)力量大都用在了應(yīng)急產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)上，而極度缺乏對于人員資質(zhì)認(rèn)證、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急培訓(xùn)、保險業(yè)務(wù)等應(yīng)急服務(wù)的重視，這也體現(xiàn)在了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重缺失。

（2）發(fā)達(dá)國家研制基礎(chǔ)綜合性標(biāo)準(zhǔn)更及時。美國的基礎(chǔ)綜合性的標(biāo)準(zhǔn)非常完備，主要表現(xiàn)在術(shù)語、圖形符號和標(biāo)志標(biāo)識相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較齊全。美國已經(jīng)發(fā)布了《ASTMF 1490 搜尋和營救的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語》《ASTME 2521 城市搜尋和救援機(jī)器人作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語》《ASTMF 1549 水下搜尋、營救和康復(fù)行動相關(guān)術(shù)語》《ASTMF 1846 陸地搜索地圖符號標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)實用規(guī)程》《ASTMF 1584 災(zāi)害搜索過程中建筑物標(biāo)志標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)實用規(guī)程》《ANSI/ASTMF 1297 撤離和救生設(shè)備定位及說明符號標(biāo)準(zhǔn)指南》等各個領(lǐng)域一系列標(biāo)準(zhǔn)[13]。此外，美國從1945年起就開始研究標(biāo)準(zhǔn)信息分類編碼問題，1952年起正式著手物資編碼標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)過6年的時間完成了國家物資分類編碼[14]。

我國目前尚未有一套完整規(guī)范的有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)的術(shù)語和標(biāo)志標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，即缺失相關(guān)的基礎(chǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)仍然是按照其各自規(guī)定的術(shù)語和標(biāo)志標(biāo)識進(jìn)行生產(chǎn)，這是產(chǎn)品無法進(jìn)行通用、個性化和單一化現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。

（3）發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)研制更精細(xì)全面，制修訂頻率更高。發(fā)達(dá)國家具有較多的技術(shù)委員會負(fù)責(zé)合力完成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制，例如：據(jù)不完全統(tǒng)計美國消防協(xié)會中56條消防應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)分別由28個技術(shù)委員會負(fù)責(zé)，說明有關(guān)消防應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)分工精細(xì)，專業(yè)性、針對性強(qiáng)，而這樣形成的標(biāo)準(zhǔn)非常系統(tǒng)、科學(xué)。

此外，國外非常重視標(biāo)準(zhǔn)的修訂，每次突發(fā)事件處理后，國外都要針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)并不斷地修訂其標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，我們看到的絕大部分美國應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)均為其“911”和卡特琳娜颶風(fēng)后的修訂版[13]。根據(jù)我國《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)每5年即需復(fù)審，即國標(biāo)的標(biāo)齡為5年。目前，受制于多種原因，我國的標(biāo)準(zhǔn)制修訂頻率普遍較低。

1.2 國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的啟示

深入分析上述幾個發(fā)達(dá)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化情況，可以得到對我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的幾點啟示：

（1）重視應(yīng)急服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)急服務(wù)是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中非常重要的內(nèi)容，從上述分析中可以看出，國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對于應(yīng)急服務(wù)的重視程度非常高，主要從資格認(rèn)證、應(yīng)急救援隊伍、保險業(yè)務(wù)、教育培訓(xùn)等幾個方面進(jìn)行應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要從這幾個方面進(jìn)行補(bǔ)充。

（2）重視基礎(chǔ)綜合性標(biāo)準(zhǔn)的研制?；A(chǔ)綜合性的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，更有利于整個行業(yè)的高效運行和整體水平的快速提高。參考美國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)綜合性標(biāo)準(zhǔn)的研制，我們需要從應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)的術(shù)語、標(biāo)志標(biāo)識方面入手，逐漸完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)子體系。

（3）標(biāo)準(zhǔn)體系需要精細(xì)全面，及時進(jìn)行制修訂。國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性和精細(xì)性是通過多個技術(shù)委員會共同努力研制、不斷更新修訂的結(jié)果。如果想要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)體系精細(xì)全面、更新及時的目標(biāo)，我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系需要更優(yōu)化，保證其具備結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、合理適用、適應(yīng)國情、動態(tài)完善的特點。

2 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2.1 國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)來看，美國雖然沒有針對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建立獨立的標(biāo)準(zhǔn)體系，對美國的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析提取，可以提煉出美國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖1。應(yīng)急產(chǎn)品包括應(yīng)急裝備分類編碼、救援設(shè)施、救援裝備和技術(shù)；應(yīng)急服務(wù)包括風(fēng)險評估、專業(yè)資格認(rèn)證、應(yīng)急救援隊伍、保險業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)。

圖1 美國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架Fig.1 The standard system framework of emergency industry in U.S.A

同樣，通過對德國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的分析，可以提煉出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，如圖2。應(yīng)急產(chǎn)品包括消防及火災(zāi)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備和運輸設(shè)備；應(yīng)急服務(wù)包括應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急培訓(xùn)和保險業(yè)務(wù)。

圖2 德國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架Fig.2 The standard system framework of emergency industry in Germany

2.2 我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本要求，通過上述對發(fā)達(dá)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的分析得出的啟示，結(jié)合我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，可以構(gòu)建我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系模型

標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程[15-17]從兩個不同的角度對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行空間的劃分。一是按標(biāo)準(zhǔn)的屬性可以劃分為3個維度：級別維、對象維和性質(zhì)維，如圖3，級別維分為國家級、行業(yè)級、地方級、團(tuán)體級、企業(yè)級，國家標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，是必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中充當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實施的橋梁，既可以先行先試，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，也可以總結(jié)實踐經(jīng)驗，探索標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性；性質(zhì)維包含管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括通用技術(shù)方法、產(chǎn)品性能和設(shè)計、生產(chǎn)工藝、檢驗檢測等標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)包括如管理體系、管理程序等標(biāo)準(zhǔn)，工作標(biāo)準(zhǔn)是對工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)；對象維則代表標(biāo)準(zhǔn)化活動的各種專業(yè)領(lǐng)域。二是按標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制也可以劃分為3個維度：標(biāo)準(zhǔn)研制維、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用維和保障條件維，如圖3，標(biāo)準(zhǔn)研制包括問題分析、技術(shù)指標(biāo)設(shè)計、技術(shù)指標(biāo)分析與優(yōu)化、技術(shù)指標(biāo)綜合決策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施計劃等標(biāo)準(zhǔn)研制的主要環(huán)節(jié)；標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用維包括產(chǎn)品規(guī)劃、研制、擬定研發(fā)方案、產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝階段、運行、更新或退役階段等產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程的主要環(huán)節(jié)；保障條件維包括情報資料保障、物資設(shè)備保障、組織計劃保障、資金保障和人才保障等保障措施。

圖3 標(biāo)準(zhǔn)體系空間劃分Fig.3 The spatial partitioning of standard system

在標(biāo)準(zhǔn)空間維度中，標(biāo)準(zhǔn)研制維和保障條件維不適用于標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建階段，不予考慮。根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自身特點，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)體系的空間劃分，對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建可以從級別維、對象維、性質(zhì)維、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用維來考慮，其中級別維和性質(zhì)維的內(nèi)容前文已經(jīng)有敘述，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的對象維包括應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用維按照突發(fā)事件應(yīng)急管理的階段即應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用階段劃分比較合理，包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建。綜合上述內(nèi)容，最終形成的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個包含應(yīng)用階段、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分類、標(biāo)準(zhǔn)屬性和標(biāo)準(zhǔn)級別的四維結(jié)構(gòu)。具體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系四維模型示意，如圖4。

圖4 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系四維模型示意圖Fig.4 Four dimension model diagram for standard system of emergency industry

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)想

對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建需要選擇一個主維度，通過對國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的提煉可以看出，國外的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以清晰的劃分為應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)兩類，并且以產(chǎn)業(yè)分類為主維度進(jìn)行應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，也可以打破現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系獨立存在于各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，有利于實現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)綜合性、協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)的研制。鑒于此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的搭建以產(chǎn)業(yè)分類為主維度，其框架結(jié)構(gòu)，如圖3。

借鑒前文發(fā)達(dá)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容，應(yīng)急服務(wù)包括資質(zhì)認(rèn)證、教育培訓(xùn)、應(yīng)急咨詢、救援隊伍、保險業(yè)務(wù)和應(yīng)急物流，結(jié)合我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的范圍和內(nèi)涵[2]，應(yīng)急產(chǎn)品包括感知和預(yù)警類產(chǎn)品、預(yù)防和防護(hù)類產(chǎn)品、救援和處置類產(chǎn)品，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系還應(yīng)該有基礎(chǔ)綜合類標(biāo)準(zhǔn)，主要為術(shù)語與標(biāo)志相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

圖5是以“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分類”維為主維度的第二層級的名稱，第二層級的每一層級可以進(jìn)一步細(xì)化至第三層級，以使標(biāo)準(zhǔn)化工作對象進(jìn)一步具體化。根據(jù)目前我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求，對于第三層級的具體名稱也有了一個初步的思考，如圖6-8。

圖5 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖Fig.5 The framework diagram for standard system of emergency industry

圖6 基礎(chǔ)綜合子標(biāo)準(zhǔn)框架示意圖Fig.6 The framework diagram for sub-standard system of basic synthesis

圖7 應(yīng)急服務(wù)子標(biāo)準(zhǔn)框架示意圖Fig.7 The framework diagram for sub-standard system of emergency service

圖8 應(yīng)急產(chǎn)品子標(biāo)準(zhǔn)框架示意圖Fig.8 The framework diagram for sub-standard system of emergency product

2.3 我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作重點

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要突出重點，逐步完善。根據(jù)以上國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，結(jié)合2018年我國應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，下一步應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作重點應(yīng)放在以下3個方面：

（1）加快基礎(chǔ)綜合類標(biāo)準(zhǔn)的研制。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的術(shù)語和標(biāo)識是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有利于實現(xiàn)我國應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)的統(tǒng)一性和規(guī)范性，提高我國應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。同時，應(yīng)急管理部的成立為探索我國綜合應(yīng)急管理模式提供了推動力，基礎(chǔ)綜合類標(biāo)準(zhǔn)更有利于應(yīng)急管理部協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、綜合管理各應(yīng)急領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)，在突發(fā)事件發(fā)生時，真正做到平戰(zhàn)結(jié)合、高效救援。

（2）重視應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善。和發(fā)達(dá)國家的對比發(fā)現(xiàn)，國外非常重視應(yīng)急服務(wù)的發(fā)展，無論是培訓(xùn)還是救援隊伍都有其完善的體系，我國應(yīng)急服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)化、精細(xì)化，因此，我國應(yīng)急服務(wù)類的標(biāo)準(zhǔn)需要在摸清底數(shù)的情況下，進(jìn)行缺失標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，盡快完善應(yīng)急救援的軟實力。此外，應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該加快推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，在機(jī)構(gòu)改革之前，我國的應(yīng)急救援力量分專業(yè)分領(lǐng)域進(jìn)行管理和救援，機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部將消防、森林、安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，實現(xiàn)了救援力量的跨領(lǐng)域和跨專業(yè)，救援隊伍相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂也應(yīng)當(dāng)注意統(tǒng)籌性和綜合性。

（3）及時進(jìn)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。我國現(xiàn)行標(biāo)齡過長的標(biāo)準(zhǔn)需要及時根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀和形勢進(jìn)行修訂，以適應(yīng)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求和發(fā)展。

3 結(jié)論

為了進(jìn)一步提高我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)水平，急需要構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。為了使標(biāo)準(zhǔn)體系的分類更清晰明了，通過借鑒發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，構(gòu)建了以應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)為主維度的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并將體系框架下沉到了第三層級。結(jié)合我國現(xiàn)狀，提出了下一步應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的建議：應(yīng)該以加快基礎(chǔ)綜合性標(biāo)準(zhǔn)的研制、補(bǔ)充完善應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、及時修訂現(xiàn)行標(biāo)齡過長標(biāo)準(zhǔn)為重點工作方向。