■蔡洋宏（吉林財(cái)經(jīng)學(xué)校）

一、A 高?；厩闆r介紹

吉林省A 高校是吉林省政府設(shè)立的全日制普通高等學(xué)校，是吉林省省屬綜合性重點(diǎn)大學(xué)，在2000 年經(jīng)教育部批準(zhǔn)，由三所學(xué)院和一所高等?？茖W(xué)校合并組建而成。截至2016 年底，學(xué)校有三個(gè)校區(qū)，占地面積三百萬(wàn)平方米，建筑面積一百萬(wàn)平方米，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值五億元，館藏圖書(shū)四百多萬(wàn)冊(cè)；設(shè)有1 個(gè)醫(yī)學(xué)部，23個(gè)學(xué)院，1 個(gè)工程訓(xùn)練中心，49 個(gè)學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)，有教職工三千人，各類全日制在校生三萬(wàn)人。作為地方高校的屬性來(lái)講，這樣的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件已屬上乘，在吉林省地方政府比較重視的前提下，高校管理層也比較有作為，使得該高校至今還在努力發(fā)展中，在注重外延式擴(kuò)建的同時(shí)開(kāi)始關(guān)注內(nèi)涵式的提升。

A 高校是在中國(guó)共產(chǎn)黨A 高校委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)帶領(lǐng)各級(jí)校領(lǐng)導(dǎo)主持學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)工作，主要組織機(jī)構(gòu)分為四個(gè)部分：黨政管理部門(mén)、教學(xué)部門(mén)、科研部門(mén)和附屬部門(mén)，其中，黨政管理部門(mén)包括學(xué)校辦公室、管理分部、機(jī)關(guān)等，學(xué)校辦公室又包括黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室、紀(jì)委辦公室等。由于本文寫(xiě)作目標(biāo)是研究A高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，所以主要關(guān)注A 高校的財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，詳見(jiàn)圖1 所示。

圖1 A高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)圖

二、A 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

A 高校目前實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式，由上述財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)圖可以看出A 高校財(cái)務(wù)處在學(xué)校財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)的指示下專門(mén)分管A 高校的財(cái)務(wù)管理工作，全權(quán)負(fù)責(zé)高校資金的預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理以及財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)監(jiān)督，自A 高校合并建校以來(lái)，尤其是2010 年升級(jí)為吉林省屬綜合性重點(diǎn)大學(xué)，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作就更加復(fù)雜，學(xué)校已經(jīng)意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，開(kāi)始制定了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，比如《資金管理辦法》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理辦法》等19 個(gè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。其中，有關(guān)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)相關(guān)工作內(nèi)容的具體工作狀況的實(shí)際表現(xiàn)及存在的問(wèn)題主要?dú)w納為以下四個(gè)方面。

（一）籌資現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

表1 A高校2012-2016年預(yù)算收入、基建支出和貸款情況統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)元

從表1 可以看出，近五年來(lái)A 高校預(yù)算收入總額在逐年增多，財(cái)政撥款在2016 年有所降低，之前四年也是逐年增多，但是財(cái)政撥款占預(yù)算收入比例卻是越來(lái)越低，比較而言，基建經(jīng)費(fèi)和銀行貸款的總額度和所占預(yù)算收入比例都遠(yuǎn)高于財(cái)政撥款。從以上數(shù)據(jù)可知，財(cái)政撥款已經(jīng)不能滿足A 高校發(fā)展建設(shè)的需要，向銀行貸款已成為A 高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的又一重要途徑，隨之帶來(lái)一系列的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：

1.基建經(jīng)費(fèi)過(guò)高

隨著A 高校十年來(lái)的不斷擴(kuò)招，近五年來(lái)的數(shù)據(jù)依然顯示A 高校的基建經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)高于財(cái)政撥款，這些資金靠學(xué)費(fèi)等基礎(chǔ)性收入是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，就需要大量的銀行貸款來(lái)支持，而事實(shí)上，A 高?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)能夠做到為在校生提供必需的學(xué)習(xí)和生活條件，更加優(yōu)越舒適的環(huán)境是要建立在自身資金承受能力和還債能力基礎(chǔ)上的，雖然是為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模以吸引更多更優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)對(duì)象，但卻沒(méi)有真正的做到高效使用資金，把學(xué)校建的再美也不會(huì)成為旅游景點(diǎn)為學(xué)校創(chuàng)收，也許國(guó)內(nèi)少數(shù)大學(xué)確實(shí)做到了旅游景點(diǎn)的程度，比如北京大學(xué)和廈門(mén)大學(xué)就是典型，但那都是因?yàn)榇髮W(xué)本身的社會(huì)影響力和有利的地域特色才使得高校有機(jī)會(huì)成為大家爭(zhēng)先游覽的名校。

2.負(fù)債過(guò)高

A 高校在建校十余年，抓住了國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)改革和大力支持以及國(guó)家信貸政策調(diào)整放松的契機(jī)，通過(guò)爭(zhēng)取財(cái)政撥款和銀行貸款進(jìn)行了迅速的擴(kuò)張，但A 高校響應(yīng)國(guó)家擴(kuò)招政策的同時(shí)忽視了自身的償債能力，無(wú)論是否有政府的保護(hù)，高校本身是具有法人資格能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體，就要知道高額貸款要付出的代價(jià)，如果不考慮到自身的償債能力，只顧爭(zhēng)取到資金進(jìn)行擴(kuò)建擴(kuò)招，當(dāng)債務(wù)出現(xiàn)危機(jī)無(wú)法解決的時(shí)候，政府也沒(méi)有進(jìn)行全額債務(wù)補(bǔ)貼的情況下，很可能因?yàn)闆](méi)有償本付息的能力而致使高校出現(xiàn)生存危機(jī)。

3.籌資渠道單一

A 高校是吉林省屬綜合性重點(diǎn)大學(xué)，作為地方高校獲得的國(guó)家財(cái)政支持遠(yuǎn)低于部署高校，而且，地方政府對(duì)地方高校的財(cái)政撥款到位比例很低，尤其是吉林省這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，本身財(cái)政收入就很低，對(duì)高校的財(cái)政撥款就更少。高校在意識(shí)到籌款能力不足的情況下，還只是被動(dòng)的接受政府和社會(huì)各界關(guān)心人士的主動(dòng)幫助，而不是從自身的角度進(jìn)行積極主動(dòng)的爭(zhēng)取，一味地尋求銀行貸款只會(huì)給高校帶來(lái)更多的財(cái)務(wù)危機(jī)。

（二）預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制方法不合理

A 高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法一直是增量預(yù)算法。增量預(yù)算法不需要進(jìn)行過(guò)多的更改，只是在原有的內(nèi)容上適當(dāng)?shù)脑黾踊驕p少，但這是有前提限制的，首先要保證原來(lái)的預(yù)算內(nèi)容基本合理，同時(shí)要確定學(xué)校的各項(xiàng)費(fèi)用支出沒(méi)有重大發(fā)生變化。比如，行政部門(mén)某年不必要的日常支出過(guò)多，如果再繼續(xù)就是浪費(fèi)；科研部門(mén)每年的項(xiàng)目不一樣，需要的經(jīng)費(fèi)也不確定；甚至有些部門(mén)擔(dān)心經(jīng)費(fèi)不夠用，隨意夸大支出等等。而且，A 高校近年來(lái)一直在不斷地?cái)U(kuò)張，各項(xiàng)費(fèi)用支出的類型和多少都在隨之發(fā)生很大變化，增量預(yù)算法使得預(yù)算編制幾乎形同虛設(shè)，這樣就極大地提高了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.預(yù)算管理執(zhí)行力不足

A 高校的各項(xiàng)預(yù)算基本上就是找領(lǐng)導(dǎo)審批，領(lǐng)導(dǎo)簽字了，財(cái)務(wù)部門(mén)就撥款，到底這項(xiàng)資金是預(yù)算內(nèi)的資金還是預(yù)算外的資金，劃款后是否用到申請(qǐng)的項(xiàng)目上都沒(méi)有人監(jiān)督管理，這也使得預(yù)算管理形同虛設(shè)。預(yù)算存在的價(jià)值就是要控制資金的使用情況，若不能夠嚴(yán)格執(zhí)行，就等于沒(méi)有預(yù)算，A 高校的預(yù)算管理雖然沒(méi)有嚴(yán)重到完全形同虛設(shè)，但是在很多方面都明顯體現(xiàn)出預(yù)算約束力嚴(yán)重不足，這給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供了極大地可能空間。

（三）固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)信息不對(duì)稱，核算不實(shí)

實(shí)際上，A 高校的固定資產(chǎn)管理工作的正式實(shí)施是在建校五年后才開(kāi)始的，學(xué)校沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)的管理部門(mén)，而是劃歸為財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，但并不是財(cái)務(wù)處對(duì)各部門(mén)的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、折舊或報(bào)廢等，基本上是各個(gè)部門(mén)將固定資產(chǎn)相關(guān)信息獨(dú)立上報(bào)至財(cái)務(wù)處統(tǒng)一記錄。固定資產(chǎn)的核算不實(shí)將直接影響到資產(chǎn)持有量的計(jì)算，很容易使得高校在資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)緊缺等危及高校正常運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)。

2.固定資產(chǎn)重置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)信息不對(duì)稱又核算不實(shí)，再加上A 高校是由三所學(xué)院和一所高等?？茖W(xué)校合并組建而成，疏于對(duì)學(xué)校已有的儀器設(shè)備、館藏圖書(shū)等的清查統(tǒng)計(jì)，就更容易產(chǎn)生固定資產(chǎn)重置浪費(fèi)的現(xiàn)象，在為了滿足師生需求、科研需求，甚至是為了迎合評(píng)估的需要，學(xué)校不得不一次次購(gòu)進(jìn)新的設(shè)備儀器、圖書(shū)等的時(shí)候，由于缺乏統(tǒng)籌管理，而造成新購(gòu)進(jìn)的一部分要與原有的重復(fù)，造成學(xué)校資金的極度浪費(fèi)，比如，高校在2007 年新建成一座中心圖書(shū)館，在購(gòu)置館藏圖書(shū)的時(shí)候就沒(méi)能考慮到已有書(shū)籍的記錄查實(shí)，老圖書(shū)館的館藏書(shū)有一大部分都搬入了新圖書(shū)館，而新館又購(gòu)進(jìn)了一大批的全新書(shū)，有相當(dāng)一部分出現(xiàn)重置。

3.固定資產(chǎn)管理混亂

A 高校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的初期，因?yàn)閲?guó)家政策規(guī)定和吉林省政府相關(guān)部門(mén)對(duì)高校固定資產(chǎn)的年檢日益嚴(yán)格，學(xué)校按要求制定了《A 高校固定資產(chǎn)管理辦法》，每年終必須進(jìn)行一次清理上報(bào)工作，但由于前幾年資金充足，學(xué)校并未重視固定資產(chǎn)管理，直到近幾年的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越吃緊，學(xué)校才逐漸意識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的必要性，努力更改一直以來(lái)的混亂狀態(tài)，但很多問(wèn)題是積久成疾的，固定資產(chǎn)管理在任何一家大型的企事業(yè)單位都是一件很令人頭疼的頑疾，清查、折舊和翻新等很多的問(wèn)題都難以記錄和掌握，再加上A 高校建校差不多十年都未能重視到固定資產(chǎn)的管理，又是一所合并的高校，原本就積壓了很頑固的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，使得在這幾年的固定資產(chǎn)管理工作不斷地出現(xiàn)各種問(wèn)題，給管理人員造成了極大地困難，也給高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了極大地隱患。