吳建波

引言：全面預(yù)算管理包括預(yù)算編制、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)數(shù)據(jù)審計等數(shù)個方面，內(nèi)部控制包括環(huán)境控制、財務(wù)控制、程序控制等數(shù)個方面，二者都是行政事業(yè)單位正常運行的關(guān)鍵要素，具有一定的包含關(guān)系，可以同步進行管理和建設(shè)，提高行政事業(yè)單位的建設(shè)質(zhì)量和效率。行政事業(yè)單位在進行全面預(yù)算管理的過程中必然會引發(fā)基層員工的不同反應(yīng)，或是覺得審批、報銷流程更繁瑣了，或是覺得單位制度還不如以前，這些問題都可以通過內(nèi)部控制去進行一定程度的緩解，提高行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)效率，保證行政事業(yè)單位的運行健康。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的不足

（一）、全面預(yù)算管理制度不完善

每一個行政事業(yè)單位的發(fā)展情況都不同，在進行全面預(yù)算管理之前，需要根據(jù)自身的發(fā)展情況建立全面預(yù)算管理制度，作為全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)。若行政事業(yè)單位制度制定、審批部門和管理層對于自身的發(fā)展情況掌握不全面，很有可能出現(xiàn)制度問題，影響行政事業(yè)單位各部門的預(yù)算申請、資金報批、金額報銷等工作，影響行政事業(yè)單位的財政預(yù)算工作的正常進行。

（二）、財務(wù)預(yù)算人員自身素質(zhì)不足

在行政事業(yè)單位想要進行全面預(yù)算管理，需要有一批專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)佳的預(yù)算管理人員，對行政事業(yè)單位的項目資金預(yù)算進行審批，保證項目資金預(yù)算的準確性，避免出現(xiàn)資金預(yù)算過低或過高的情況。目前，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理人員的專業(yè)水平參差不齊、綜合素質(zhì)不足，無法對行政事業(yè)單位的項目進行有效認知，無法有效對項目所需資金進行預(yù)算，無法提高項目資金的審批質(zhì)量，很容易影響行政事業(yè)單位的資金使用，導致國家和人民的經(jīng)濟損失。

（三）、預(yù)算管理信息化水平落后

隨著我國經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的管理內(nèi)容開始出現(xiàn)數(shù)量多、難度參差不齊、涉及面廣的趨勢，導致行政事業(yè)單位往往需要同時推進數(shù)個項目，財政預(yù)算管理工作的難度也不斷增大，繼續(xù)應(yīng)用傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，已經(jīng)逐漸與現(xiàn)代社會的發(fā)展相脫節(jié)，進行預(yù)算管理工作的信息化建設(shè)勢在必行。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位引入了財務(wù)軟件，這些財務(wù)軟件卻未必能夠適應(yīng)行政事業(yè)單位財政預(yù)算工作的需求，雙方的不匹配，很容易導致財務(wù)預(yù)算信息數(shù)據(jù)的錯誤，影響全面預(yù)算管理工作的開展。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中存在的不足

（一）、內(nèi)部控制意識薄弱

行政事業(yè)單位中推進內(nèi)部控制已經(jīng)有很長一段時間，但仍然大面積存在內(nèi)部控制意識薄弱的現(xiàn)象。造成這種問題的原因是多方面的，首先是行政事業(yè)單位的發(fā)展路徑不清晰，作為單位內(nèi)員工人數(shù)大多數(shù)的基層員工對內(nèi)部控制的概念不清晰，對行政事業(yè)單位和自身的發(fā)展方向不明確，難以領(lǐng)會內(nèi)部控制的真實意義，對于內(nèi)部控制存在排斥心理；其次是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制過程中，約束的意味過于明確和明顯，導致員工的情緒普遍不佳，對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行存在抗拒，導致內(nèi)部控制制度難以得到落實，反而因為基層員工的不配合而變得更加繁瑣。

（二）、內(nèi)部控制工作的監(jiān)督性較弱

目前，我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作重心在于內(nèi)部控制的執(zhí)行，對于內(nèi)部控制工作的監(jiān)督工作重視程度較弱，導致內(nèi)部控制工作的具體執(zhí)行過程中存在虎頭蛇尾的情況，并未充分發(fā)揮出內(nèi)部控制對于行政事業(yè)單位的積極作用。內(nèi)部控制的監(jiān)督工作不僅要對基層員工開展，還要對行政事業(yè)單位的財務(wù)工作人員開展，避免財務(wù)工作人員、管理層的腐敗現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)具體措施

（一）、加強前期全面預(yù)算管理工作體系的內(nèi)部控制建設(shè)

隨著行政事業(yè)單位管理項目的增多，全面預(yù)算管理的難度不斷增大，項目數(shù)量增多，涉及資金量龐大，全面預(yù)算管理工作越來越難做。行政事業(yè)單位要重視對全面預(yù)算管理工作體系的建設(shè)，積極引入預(yù)算審核機制、監(jiān)督機制，提高對行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的質(zhì)量。在全面預(yù)算管理工作體系建設(shè)過程中，要使其充分貼合行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，在內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)上進行全面預(yù)算管理，使二者在運行過程中不至于產(chǎn)生沖突，相輔相成共同提高行政事業(yè)單位的運行質(zhì)量。

（二）、加強對財務(wù)預(yù)算人員、內(nèi)部控制人員的培養(yǎng)

無論是全面預(yù)算管理還是內(nèi)部控制，都需要一批優(yōu)秀的工作人員去執(zhí)行制度，因此，行政事業(yè)單位在每年招收員工時要重視對相關(guān)資格證書的要求，重視對員工專業(yè)水平、綜合素質(zhì)的要求，堅持持證上崗，提高整體的基礎(chǔ)水平；在日常工作過程中，要重視對財務(wù)預(yù)算人員、內(nèi)部控制人員的培養(yǎng)培訓，提高他們的整體業(yè)務(wù)能力，加強他們對于制度、機制的全方位認識，從人力資源的角度來提高全面預(yù)算管理質(zhì)量，提高內(nèi)部控制建設(shè)質(zhì)量。

（三）、完善監(jiān)管體系

無論是全面預(yù)算管理，還是內(nèi)部控制和建設(shè)，最終都離不開監(jiān)管體系。監(jiān)管工作包括對全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制建設(shè)的執(zhí)行情況監(jiān)管，還包括對執(zhí)行制度工作人員的監(jiān)管。監(jiān)管工作在資金方面十分重要，能夠幫助行政事業(yè)單位提高資金的利用率，提高行政事業(yè)單位的財政健康程度，財政資金問題也是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制建設(shè)的重點對象，工作開展主要圍繞財政資金。

提高行政事業(yè)單位的運行質(zhì)量，需要從全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制建設(shè)兩方面入手，保證行政事業(yè)單位的資金利用率，保證行政事業(yè)單位的財政健康。全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制屬于包含與被包含的關(guān)系，二者的建設(shè)要相輔相成，避免形成沖突問題，這樣才能促進行政事業(yè)單位的有效發(fā)展。