楊時云

蔬菜產業(yè)是江蘇省在全國具有比較優(yōu)勢和較強競爭力的農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)。2018年，江蘇省委省政府出臺貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，啟動鄉(xiāng)村振興10項重點工程，提出集中打造綠色蔬菜等8個產值超千億元的農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，為江蘇省蔬菜產業(yè)轉型升級指明了方向，也提出了新的、更高的要求。在加快推進農業(yè)供給側結構性改革和高質量發(fā)展的新形勢下，江蘇省發(fā)展綠色蔬菜產業(yè)將緊扣 “安全、營養(yǎng)、生態(tài)、高效”的內涵特征，堅定不移走“產業(yè)結構優(yōu)、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展之路，以提升產業(yè)競爭力、增加農民收入和保障市場有效供給為目標，突出種子種苗、標準化生產、培育壯大主體、技術裝備等重點領域，強化政策保障支撐，強化資源要素供給，構建具有江蘇特色的綠色蔬菜產業(yè)體系，努力打造全國一流的綠色精品蔬菜產業(yè)集聚區(qū)、先進的蔬菜生產設施裝備樣板區(qū)，建成富民帶動能力強、放心消費程度高的蔬菜產業(yè)強省。

江蘇連云港市雅仕農場有限公司辣椒育苗現場

1 江蘇省蔬菜產業(yè)現狀

1.1 產業(yè)規(guī)模

近10 a來，江蘇省蔬菜生產年均增長5.7%，2009年起蔬菜產值超過糧食，成為全省第一大農作物。2018年全省蔬菜栽培面積達142.5萬hm2，占全省農作物栽培面積的19%；蔬菜產量5 625.9萬t，約占全國蔬菜總產量的7%，居全國第4位；蔬菜產值1 841.6億元，占全省農林牧漁總產值的1/4。

江蘇南京市六合區(qū)設施蔬菜有機肥替代化肥示范區(qū)

1.2 特點優(yōu)勢

江蘇省農業(yè)科教資源與技術力量全國領先，蔬菜生產水平較高，蔬菜良種覆蓋率達90%以上，初步建立了“輪控改替”全程綠色高效生產技術體系；蔬菜設施化生產比例達37.6%，每667 m2平均產量達2.6 t。區(qū)域品牌逐漸壯大，形成淮北設施蔬菜、沿海出口蔬菜、蘇南沿江精品蔬菜、里下河水生蔬菜等優(yōu)勢區(qū)，培育了一批特色蔬菜區(qū)域品牌，市場影響力進一步提升。產銷活力有效激發(fā)，田頭初加工與冷鏈體系加快發(fā)展，農超對接、社區(qū)直營、中央廚房、電子商務等流通新業(yè)態(tài)不斷涌現，“走出去”步伐加快，出口貢獻居農業(yè)各產業(yè)之首。

1.3 制約因素

資源環(huán)境承載壓力大，生產標準不高、執(zhí)行不嚴，化肥農藥施用不精準，中高端產品供給不足，產業(yè)外向度不高；科技創(chuàng)新與轉化能力不強，推廣服務體系弱化，從業(yè)農民老齡化，“四新”成果應用不充分；產業(yè)發(fā)展投入不足，生產、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)銜接不緊密，成本居高不下，比較效益波動，不適應日趨激烈的市場競爭。

1.4 增長潛力

江蘇是我國重要的冬春蔬菜生產優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展蔬菜生產兼有南北之長。經過多年發(fā)展，全省蔬菜產業(yè)具備了扎實的基礎，農村土地流轉程度較高，返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才逐步增多，適度規(guī)模經營持續(xù)提升。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，高品質蔬菜需求呈顯著增長趨勢；“一帶一路”戰(zhàn)略的推進也有助于擴大蔬菜出口，產業(yè)發(fā)展動力強勁。

2 建設江蘇省綠色蔬菜產業(yè)的舉措

2.1 建設完善的種子種苗體系

相比糧食作物，蔬菜種類豐富，種業(yè)提升潛力很大。針對蔬菜種子市場競爭無序、種苗供應不規(guī)范、盲目引種等問題，下大力氣打造一個涵蓋品種創(chuàng)新、良種繁育、質量保障的種子種苗供應體系，為綠色蔬菜產業(yè)健康發(fā)展提供堅實保障。

①強化品種創(chuàng)新 緊跟國內外種業(yè)發(fā)展前沿，攻關提升蔬菜品種的品質、抗性與功能性，抓好地方特色蔬菜種質資源保護與利用，重點培育一批適應設施環(huán)境、加工出口、輕簡栽培和機械化生產的蔬菜優(yōu)良品種，把產業(yè)關鍵命脈掌握在自己手中。

②強化良種推廣 結合主導品種推廣，加快建設一批區(qū)域性新品種綜合展示中心，研究應用蔬菜種苗高效快速繁育及脫毒技術，集成推廣穴盤基質育苗、工廠化嫁接育苗等蔬菜集約化育苗技術，提高蔬菜種苗選育擴繁能力。鼓勵商品化育苗發(fā)展較快的地方探索完善種苗經營管理辦法，規(guī)范商品苗經營行為，保障種苗質量。利用博覽會、品鑒會等新品種展示平臺，講好“蘇”字號蔬菜品種故事，擴大江蘇省蔬菜種子種苗應用面。

③強化種企培育 學習借鑒山東省等蔬菜大省發(fā)展模式，引導、鼓勵種子企業(yè)創(chuàng)新思路，開拓蔬菜種子種苗供應市場，培育、建設一批蔬菜種子種苗繁育供應中心、育繁推一體化企業(yè)，加快構建蔬菜種子種苗產業(yè)集群。

2.2 建設綠色產品質量標準體系

牢固樹立綠色發(fā)展理念，推動蔬菜生產生態(tài)協調發(fā)展、產量質量同步提升，打造綠色蔬菜質量標準體系。

①建立健全標準規(guī)范 系統(tǒng)梳理從產地環(huán)境、生產過程控制、采收貯藏運輸、產品包裝到分級上市的蔬菜生產全程技術規(guī)程，加強標準制修訂工作，推動蔬菜生產有標可依、按標生產。加強標準宣貫，引導蔬菜生產經營主體建立并執(zhí)行農業(yè)投入品管理制度、檔案記錄制度、產品檢測與準出制度，做到不符合標準的投入品不使用、不符合食品安全標準的不采收、檢測不合格的產品不銷售，對農膜、農藥包裝等廢棄物進行回收處理，消除安全隱患，提升標準化生產水平。

②加快推進綠色生產 突出化肥施用總量和強度雙減，加快新型肥料、高效施肥方式、先進施肥機械等研發(fā)與應用，加大化肥減量增效、耕地質量提升、有機肥替代化肥與設施蔬菜凈土等示范工程創(chuàng)建力度，推進智能化指導施肥服務，加快配方肥應用到田，擴大有機肥應用規(guī)模，提高水肥一體化技術覆蓋率。積極開展尾菜飼料化、肥料化利用，變廢為寶，減少污染。圍繞農藥減量控害目標，完善蔬菜病蟲害防控技術指導服務體系，強化綠色防控技術與產品推廣，推廣應用“清園控害+綜合誘殺+生化調控+科學用藥”技術模式。加大蔬菜綠色防控示范區(qū)建設力度，做到“省有示范區(qū)、市有示范片、縣有示范方”，不斷擴大示范區(qū)覆蓋范圍和帶動作用。到2022年，蔬菜優(yōu)勢產區(qū)化肥和化學農藥使用量各減少10%以上。

③全面實施質量追溯 加快推廣統(tǒng)一編碼管理、統(tǒng)一包裝標識的質量追溯模式，引導各類主體應用農產品質量追溯系統(tǒng)，不斷健全完善蔬菜產品質量安全追溯體系。將農產品質量安全追溯與農業(yè)農村重大創(chuàng)建認定、農產品優(yōu)質品牌推選、農產品認證、農業(yè)展會等工作掛鉤，推動生產經營主體積極主動實行追溯管理，增強消費者對綠色蔬菜產品的信心。

2019年10月20日在南京召開江蘇省綠色蔬菜產業(yè)發(fā)展推進會

2.3 建設高效的蔬菜生產經營體系

綠色蔬菜產業(yè)的發(fā)展，不僅涉及生產力的配置，還涉及生產關系的調整，關鍵在于健全經營體系，解決好“誰來種菜”的問題。

①培育新型主體 積極引導各類鄉(xiāng)村人才成立家庭農場、組建農民合作社、興辦農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，推進蔬菜適度規(guī)模經營。重點針對蔬菜種植大戶、家庭農場主和農民合作社負責人開展培訓指導，提高生產技能和經營能力，壯大職業(yè)菜農隊伍。優(yōu)化政策環(huán)境，引進、培育一批蔬菜出口企業(yè)、加工企業(yè)和種苗繁育中心，促進產業(yè)鏈延伸。鼓勵支持龍頭企業(yè)發(fā)揮牽頭作用，聯合產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體組建蔬菜產業(yè)聯盟，推進信息共享、標準統(tǒng)一和產銷銜接。

②扶持小農戶發(fā)展 大力推廣“企業(yè)+基地+農戶”“合作社+農戶”等模式，引導新型經營主體通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，與小農戶建立緊密的利益聯結機制，把分散的小農戶吸納到綠色蔬菜產業(yè)體系中來，實現小農戶與現代農業(yè)的有效對接，提高蔬菜產業(yè)組織化程度。

③健全社會化服務 鼓勵各類主體加強綠色蔬菜種子種苗繁育、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化耕種管理、市場信息引導等專業(yè)化、社會化服務，積極探索全程解決方案及 “一站式”生產性社會化服務模式，健全面向小農戶的社會化服務體系，提高生產效率，降低生產成本。

2.4 建設先進的技術裝備支撐體系

切實建立更加緊密、高效、協同的蔬菜生產技術與裝備創(chuàng)新推廣機制，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)振興。

①加強科技創(chuàng)新集成 面向市場、面向生產、面向特色，聚焦產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)和領域，加強高效栽培、節(jié)水節(jié)肥、綠色防控、農業(yè)機械、防災減災、地膜減量替代等單項先進技術的融合應用，構建可復制推廣、輕簡易行、農民樂意接受的標準化技術體系，積極推廣藕蝦共作、稻菜輪作、魚菜共生、茭白—泥鰍、生豬—蔬菜等復合種養(yǎng)模式，促進蔬菜生產全程綠色、高質、高效。

②加強設施改造提升 根據蔬菜種植品種、茬口等生產需要，科學確定適用于不同地區(qū)的設施類型與結構，堅持按標建設，糾正棚體朝向不合理、棚間距過小、棚架結構不規(guī)范等建造弊病。重點圍繞春提早、秋延后、避雨防蟲抗病等，推廣應用優(yōu)選設施構型，推廣易拆卸、可移動大棚，應用防霧流滴膜、PO涂覆膜等新型覆蓋材料，推進綠色蔬菜生產設施改造升級。

③加強農機農藝融合 科學確定蔬菜耕作模式、種植方式、機械選型及技術路線，加大小型專用農機具引進示范力度，制定完善的蔬菜生產機械化作業(yè)技術規(guī)范，努力在耕整地、播種移栽、肥水管理、病蟲害防治、采收和運輸等生產環(huán)節(jié)上實現“機器換人”目標，為提高蔬菜規(guī)模化經營水平提供支撐。積極推動信息感知、物聯網、大數據等技術應用于蔬菜生產，引進推廣一批智能化蔬菜生產農機裝備、設施環(huán)境智能調控設備等，加強綠色蔬菜生產精細化管理。

江蘇無錫市蔬菜病蟲害綠色防控綜合示范區(qū)項目

2.5 建設有力的政策支持保障體系

蔬菜是關系民生福祉的重要農產品，要強化政策保障，為各類主體投資興業(yè)、生產經營創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

①加大政策扶持力度 堅持農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展總方針，貫徹好中央和省委省政府各項強農惠農政策，創(chuàng)新信貸、保險、擔保、抵押等金融政策支撐方式，落實對農業(yè)經營主體在用地、用電、用水和道路基礎設施建設等方面的優(yōu)惠政策扶持，鼓勵社會資本更多投入。

②加大財政投入力度 統(tǒng)籌整合各渠道支農資金，支持綠色蔬菜產業(yè)發(fā)展，在生產基礎設施、農業(yè)龍頭企業(yè)、現代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工與冷鏈倉儲物流、新型經營主體培育、品牌創(chuàng)建、質量安全等方面給予重點扶持，支持“菜籃子”工程蔬菜基地、蔬菜標準園、出口蔬菜備案基地、上海外延蔬菜基地等綠色蔬菜發(fā)展載體建設，集成綠色防控示范區(qū)建設、一二三產融合發(fā)展試點、農機示范推廣等項目，建設一批高標準綠色蔬菜示范基地。

③加大示范引導力度 吸引各類主體到蔬菜主產區(qū)發(fā)展蔬菜規(guī)模化經營，做大優(yōu)勢主導產品的生產規(guī)模，打造綠色蔬菜生產集聚區(qū)，為吸引先進生產要素投入、推動產業(yè)鏈延伸、形成區(qū)域性的蔬菜交易與價格中心創(chuàng)造條件。樹立“反向供應鏈”的經營理念，組織建設一批綠色蔬菜產業(yè)基地，統(tǒng)一建設完善生產基礎設施，構建專業(yè)化蔬菜生產鏈、定制農資供應鏈和一站式科技服務支撐保障專家團隊，鼓勵開展HACCP質量體系、ISO22000食品安全管理體系認證以及綠色食品、有機農產品認證，培育一批有全國影響力的綠色蔬菜產業(yè)園區(qū)，形成品牌效應和規(guī)模效應。積極引導以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市為單位創(chuàng)建綠色優(yōu)質農產品基地，打造一批全縣域、全過程質量控制的蔬菜產業(yè)大縣。

江蘇蘇州市溫室中的水稻與蔬菜輪作