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        普格縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)的思考

        2020-01-03 11:16:06
        四川水利 2020年3期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村工程建設(shè)

        (1.四川省都江堰人民渠第二管理處,四川 德陽,618000;2.四川省水利電力工程建設(shè)監(jiān)理中心,成都,610072;3.四川農(nóng)業(yè)大學(xué),四川 雅安,625014)

        1 普格縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀

        普格縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)開始于上世紀(jì)八十年代,經(jīng)歷了由紅層找水到以工代賑投工投勞的小集中供水工程,再到集中供水工程的建設(shè)過程。截止2019年底,全縣共投入涉農(nóng)整合資金11 153萬元,建成各類農(nóng)村供水工程1291處,其中規(guī)模20m3/d~200m3/d的集中式供水工程471處;20m3/d及以下的小集中或分散供水工程820處,解決了224 902人次農(nóng)村人口的飲水安全問題。

        2 普格縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)存在的問題

        普格縣全縣總?cè)丝?0.14萬人,農(nóng)村人口約18萬人,截止2019年全縣共計(jì)解決了22.49萬人次農(nóng)村人口的飲水安全問題,全縣解決的農(nóng)村人口數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全縣總?cè)丝跀?shù)量,理論上農(nóng)村人口的安全飲水已全部解決,但普格縣水利局在2020年1月的查漏補(bǔ)缺過程中發(fā)現(xiàn),全縣還有24 236人的飲水安全沒有完全解決。普格縣的農(nóng)村飲水安全建設(shè)已開展了30余年,為什么還有這么多村民的飲水安全沒有得到解決呢?經(jīng)筆者走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)普格縣農(nóng)村飲水安全存在以下幾個(gè)方面的問題。

        2.1 老百姓的觀念落后,用水習(xí)慣固化

        很多老百姓認(rèn)為只有山泉水可以飲用,經(jīng)過凈化處理的江河、山溪水有異味,口感不好,不可飲用。這些觀念讓許多優(yōu)質(zhì)的江河、山溪水未被充分利用。山泉水受到季節(jié)影響變化大,水量非常不穩(wěn)定,由此造成部分地方的村民在枯水期陷入飲水水量不足或斷水的窘境。

        2.2 規(guī)劃缺失,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重

        為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),貧困縣大都把扶貧工作任務(wù)按職能職責(zé)分工,交給對(duì)應(yīng)的部門去實(shí)施。這些職能部門大都各自為陣,以完成各自任務(wù)為目標(biāo),由此造成水利部門修建的農(nóng)村供水工程要么被交通部門修路挖斷,要么被建設(shè)部門建房破壞……。由于總體規(guī)劃的缺失,更有甚者是水利部門剛建成的飲水安全工程幾個(gè)月后就被廢棄,因?yàn)檫@個(gè)組或鋪?zhàn)拥拇迕褚凑w搬遷了,要么自主搬遷了,投資興建的安全飲水工程就成了擺設(shè),外遷村民又成了飲水不安全的人群。

        2.3 貧困戶無序的自主搬遷讓飲水安全建設(shè)一直在路上

        部分貧困戶的安全住房建設(shè)是自主選址,自行建設(shè)。這類貧困戶在原住地是有安全飲水的,但他們搬遷后就變成了無安全飲水戶,水利部門的安全飲水工程建設(shè)一直在跟著他們跑。更有甚者是部分貧困戶修建安全住房時(shí)完全不考慮水源問題,等安全住房建設(shè)完成后才發(fā)現(xiàn)住房周邊找不到安全的飲用水源,水利部門要解決這類貧困戶的飲水安全往往要付出高昂的代價(jià)。

        2.4 工程蓄水設(shè)施少,工程性缺水明顯

        普格縣“三山夾兩河”,境內(nèi)有大小溪河134條,水資源十分豐富,但全縣沒有一座囤蓄水源的水庫,農(nóng)村人口的飲用水大都靠天吃飯。水利部門大都采取“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式解決農(nóng)村人口的飲水安全,只要貧困戶無安全飲水或安全飲水水量不足,水利部門就不計(jì)代價(jià)地修建引水工程補(bǔ)充原水,從不考慮建壩攔蓄山溪水補(bǔ)充地下水,從根本上解決貧困戶在枯水期水量不足或水源枯竭的問題。

        2.5 農(nóng)村飲水安全工程“責(zé)權(quán)利”不清,“建管用”脫節(jié)

        農(nóng)村飲水安全工程一旦建成,水利部門都是直接將工程移交給當(dāng)?shù)卮褰M,由村民自治管理維護(hù)。由于職責(zé)不清,工程雖然移交了,但水利部門的責(zé)任卻放不下,因?yàn)槔习傩照J(rèn)為工程是扶貧工程,國家投資興建的,他們理所當(dāng)然享受;工程是水利部門建設(shè)的,管理和維護(hù)應(yīng)由水利部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)村干部面對(duì)這些駁論往往束手無策,只能任由工程自生自滅,即使工程受到人畜、地質(zhì)災(zāi)害或其它項(xiàng)目建設(shè)輕微破壞,也無人過問,更別說維修維護(hù)了。

        2.6 水資源“私有化”現(xiàn)象未得到根本性扭轉(zhuǎn),跨區(qū)域調(diào)水困難重重

        部分彝區(qū)群眾認(rèn)為自己田邊、地頭的水源是自己的,別人要取用就必須花錢購買。水資源國有他們清楚,強(qiáng)占水資源會(huì)受到嚴(yán)厲打擊,他們也明白,但他們明面上不說買賣水資源的事,而是說他們田邊、地頭的水要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),別人把水取走了,他們將失去生活的來源。因此,很多跨區(qū)域調(diào)水的農(nóng)村飲水工程往往因水源協(xié)調(diào)停工停產(chǎn)數(shù)月,甚至數(shù)年。

        3 解決普格縣農(nóng)村飲水安全的措施建議

        針對(duì)普格縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)存在的問題,筆者經(jīng)過思考,提出以下幾點(diǎn)粗淺的建議。

        3.1 抓好宣傳教育,引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的飲用水習(xí)慣

        彝區(qū)人民大都有喝生水的習(xí)慣,經(jīng)消毒處理后的山溪水含有漂白粉等消毒制劑的味道,他們感覺口感不好,所以多數(shù)村民不愿飲用經(jīng)消毒處理后的山溪水。究其原因,主要還是人們的觀念和生活習(xí)慣所致。如果政府充分利用各種宣傳平臺(tái),多途徑宣傳飲水安全知識(shí),將消毒處理后的山溪水和沒有消毒處理的山泉水水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果公之于眾,進(jìn)行對(duì)比,告知他們直接飲用生水的危害,相信廣大的彝區(qū)群眾還是會(huì)改變飲水習(xí)慣,嘗試接受經(jīng)處理后的山溪水。村民飲用水習(xí)慣的改變將大大緩解彝區(qū)生活飲用水水源緊張的局面,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村飲用水枯水期水量不足的現(xiàn)狀。

        3.2 抓好整體規(guī)劃,有序推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)

        普格縣的農(nóng)村飲水安全工程一直在建設(shè),總有老百姓無水可飲,其中最主要的原因就是縣域內(nèi)整體規(guī)劃的缺失。如果在開展農(nóng)村飲水安全建設(shè)前就出臺(tái)全縣的總體規(guī)劃,哪些村需整體搬遷,哪些貧困戶需易地搬遷,哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組要接收多少人口的易地搬遷戶等問題在規(guī)劃中提前統(tǒng)籌,那么農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)就可依據(jù)這個(gè)規(guī)劃,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的理念有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),村民的飲水水質(zhì)、水量和供水保證率將得到保障,人均工程建設(shè)成本也會(huì)大大降低。

        3.3 統(tǒng)一規(guī)劃安全住房建設(shè),規(guī)范村民的搬遷行為

        普格縣部分貧困戶無安全飲水是因無序自主搬遷造成的,如果加強(qiáng)源頭管控,從安全住房建設(shè)開始就實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的模式,杜絕人口無序流動(dòng),農(nóng)村貧困人口無安全飲水的現(xiàn)狀將得到根本扭轉(zhuǎn),甚至被消除。

        3.4 大興水利,解決工程性缺水問題

        普格縣水資源豐沛,但豐枯季節(jié)非常明顯。每年12月-次年5月全縣都處于極度缺水的狀態(tài)。主要原因還是缺乏囤蓄水源的設(shè)施,如果按照“空間均衡、尊重自然、順應(yīng)自然、人水和諧”的水生態(tài)理念,利用高山、二半山的有利地形,在條件成熟的地方修建山坪塘、水庫等蓄水設(shè)施,將豐水期的水源滯蓄下來,枯水期水資源短缺的現(xiàn)狀將得到極大改善,甚至將從根本上改變枯水期缺水的現(xiàn)狀。

        3.5 完善工程管理體制,加強(qiáng)工程的管護(hù)

        普格縣開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)這么多年,總有村民無水可飲、無水可用。這固然有早期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的原因,但更多的是工程管理不到位的問題。如果全縣制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理辦法、農(nóng)村集中供水工程管理制度,規(guī)范工程的建設(shè)與管理,解決“責(zé)權(quán)利”不清,“建管用”脫節(jié)的問題,保證已成項(xiàng)目效益的長久發(fā)揮,就不會(huì)出現(xiàn)一直有村民無安全飲水或安全飲水工程建設(shè)一直在路上的現(xiàn)象。

        3.6 退耕還林,廣植林木,涵養(yǎng)水源

        普格縣“三山夾兩河”,有的地方水源豐富,有的地方水源貧瘠。主要原因還是各地植被和森林覆蓋率不一樣。高山和二半山植被都非常好的螺髻山,水源豐富;處處是農(nóng)地的中梁子,水源非常貧瘠,如果將國家退耕還林的政策落到實(shí)處,在不易耕作的高山和二半山廣植林木,通過林木涵養(yǎng)水源,缺水地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)狀將得到根本性改變。

        3.7 加強(qiáng)法制宣傳,堅(jiān)決打擊強(qiáng)占水資源的違法行為

        部分村民把自己田地邊的山泉水當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行買賣,主要原因還是法紀(jì)觀念淡薄。如果加強(qiáng)水法宣傳,對(duì)強(qiáng)占水資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,把普格縣各地的水資源整合起來,通過科學(xué)調(diào)配,實(shí)現(xiàn)水資源的相互補(bǔ)濟(jì),農(nóng)村枯水期缺水的現(xiàn)狀將得到大大改善。

        4 結(jié)語

        普格縣水利發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相比,仍然相對(duì)滯后,欠賬、瓶頸問題比較突出,在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期較難改變。按照國家脫貧攻堅(jiān)的要求和省州“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃,普格縣需正視困難和問題,根據(jù)水資源現(xiàn)狀,合理確定水利工程建設(shè)總體思路,發(fā)揮好水資源的載體作用,引領(lǐng)普格經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,把普格建成水資源調(diào)配自如、城鄉(xiāng)供水相對(duì)完善和水生態(tài)協(xié)調(diào)和諧的現(xiàn)代化城市。

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