任俊杰

(新疆昌源水務集團阜康供水有限責任公司，新疆 阜康，831500)

隨著經(jīng)濟水平提升，我國水利工程基礎建設也在不斷發(fā)展，投入了大量資金、技術、人員等資源，推動水利工程發(fā)展[1]。但相比來看，我國水利工程運行管理則發(fā)展不足，與水利工程基礎建設速度相比較為滯后，主要表現(xiàn)在制度欠缺、運行管理經(jīng)費投入不足、管理人員素質不高等多方面，嚴重制約了水利工程運行管理發(fā)展，不利于水資源可持續(xù)優(yōu)化與利用。探究水利工程高效運行管理措施，分析如何促進水資源可持續(xù)發(fā)展能夠推動水利工程發(fā)展新方向，兼顧水利工程“軟件”與“硬件”，為社會、國家以及民眾提供優(yōu)質社會服務[2]。由此可見，探究與思考如何持續(xù)利用水資源與優(yōu)化水利工程運行管理是十分必要的。

1 水資源可持續(xù)利用與水利工程運行管理現(xiàn)狀

新疆阜康市現(xiàn)有大型水庫1座，小型水庫29座，提防265km，中型澇區(qū)1處，小澇區(qū)21處，排水干支總長度650km，有小水電站3處，總裝機4100kW，自流灌區(qū)53處，電井11280眼，抽水站394處，有水保小流域37處。上述水利工程項目為新疆阜康市經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的水資源，推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計，阜康市現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積7102hm2，枯水季時各類水利工程基本能夠保障當?shù)厮Y源使用需求。

總體來看，阜康市已經(jīng)具備了數(shù)量較多的水利工程，理論上已經(jīng)具備了滿足各方水資源需求的能力。但在實際運行過程中，阜康市仍然會出現(xiàn)用水緊張的情況，影響了當?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)。鑒于此，將結合這一現(xiàn)狀展開深入分析，其目的是為了改善阜康市水利工程運行管理現(xiàn)狀。

1.1 制度欠缺

近年來，阜康市水利工程數(shù)量顯著增加，在群眾生產(chǎn)生活中發(fā)揮了重要作用，如：促進水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展、農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)電能、防洪排澇以及水資源利用等，為社會發(fā)展與經(jīng)濟騰飛提供了必要基礎。但阜康市水利工程運行管理模式仍然存在著諸多問題，這與水利管理部分運行模式有直接關系。阜康市水利工程管理單位有15家，其中有11家屬于國有性質單位，僅有4家屬于民企，在管理過程中直接借用一般公共事業(yè)單位與企業(yè)管理方法，而忽略了水利管理工作內容、責任劃分的特殊性，容易造成管理重復、權責不清等問題，導致監(jiān)督執(zhí)法、水源管理以及一般政務管理出現(xiàn)人員缺失以及事項位移等問題[3]。

同時，阜康市水利工程在水價定位、機構編制劃分、水費計收等方面都存在著一定問題[4]。例如：權利分工混亂、管理與養(yǎng)護不清、責任劃分不清等問題。制度上的欠缺為水利工程管理與水資源優(yōu)化帶來巨大阻礙，無法充分利用人力、資金以及技術等資源，導致管理資源浪費，阻礙了工程的長遠發(fā)展，無法真正投入到當?shù)厥袌龈偁幃斨?，缺乏足夠生命力，社會效益、?jīng)濟效益、能源效益都會受到極大影響，違背了工程項目本身立項的最初目標。因此，在水利工程運行管理與水資源優(yōu)化上，應該從制度著手，完善相關管理內容，明確職責劃分，才能夠真正推動行業(yè)管理發(fā)展。

1.2 經(jīng)費問題

水利工程運行管理需要投入必要的資金。目前來看阜康市水利工程經(jīng)費管理上問題較多，影響了正常運行管理高效開展，阜康市水利工程項目的平均使用年限為20年，但由于經(jīng)費問題導致部分水利工程運行時間已經(jīng)超過了30年，導致水庫積淤嚴重，設備老化。

阜康市經(jīng)費問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，經(jīng)費缺失。水利工程運行管理經(jīng)費多少與工程項目規(guī)模大小有直接關系，小型水利工程缺乏充足的資金投入，管理經(jīng)費投入有限，難以維持管理與維修運行，容易造成安全運行隱患。阜康市水利工程如果始終存在運行管理經(jīng)費缺失問題，將會導致部分水利工程設備運行與維修不足，加速工程老化，縮短其使用壽命，最終無人問津，工程逐漸損毀。

第二，經(jīng)費浪費。經(jīng)費浪費現(xiàn)象存在阜康市不同水利工程項目管理當中。由于管理人員非專業(yè)性，無法合理利用管理經(jīng)費，經(jīng)費無法被充分利用于關鍵設備養(yǎng)護管理中，工程項目管理效能低下。

1.3 素質不高

水利工程項目建設時能夠最大化使用當?shù)厝肆?、物力、資金等多個方面的資源，技術投入成本高。但在建成后，往往忽視了其管理運行的技術性。根據(jù)研究調查數(shù)據(jù)顯示，阜康市水利工程人員學歷平均水平不高，本科學歷以上所占比例僅為15%，大專所占比例40%，高中以下所占比例35%?；鶎訂T工缺乏足夠的專業(yè)知識，管理執(zhí)行意識弱，嚴重限制了管理的有效性[5]。水利工程管理問題具有一定的延時性，無法及時發(fā)現(xiàn)管理不當造成的影響，部分管理人員因此松懈個人職責，并存有懶散怠工的現(xiàn)象，無法將管理職責落實到位。在松散的管理模式下，水資源管理不足，更容易埋下安全隱患，一旦出現(xiàn)問題即是重大安全事故。

2 水資源可持續(xù)利用與水利工程運行管理方法

2.1 轉變管理理念

變革管理意識是優(yōu)化管理的第一步，將靜態(tài)發(fā)展意識轉化為可持續(xù)發(fā)展意識，將局部發(fā)展意識提升為全局發(fā)展意識。水利工程項目本身具有長期運行特征，因此，在運行管理中不能夠僅將管理視線著手于當下，無法滿足水利工程長期項目管理需求[6]。阜康市在改變傳統(tǒng)樹立工程運行現(xiàn)狀時，應該從上而下轉變管理理念，工程項目責任管理人員嚴格按照國家下發(fā)的管理文件進行學習、管理，響應、落實習近平總書記的相關講話內容，定期召開高層管理會議，制定管理運行發(fā)展策略，并結合實際情況制定阜康市短期、中期、長期運行管理發(fā)展目標，促進水利工程項目長效發(fā)展與長效管理相契合。轉變基層職工發(fā)展理念，管理層需要組織思想學習會議、研討會議，以中共十八大、十九大、習近平總書記治水方略、水利工程發(fā)展指導文件作為思想建設素材，真正地推動管理觀念轉變。

2.2 完善管理制度

阜康市水利工程管理單位有15家，其中有11家屬于國有性質單位，僅有4家屬于民企，與一般事業(yè)單位管理模式明顯不同。因此在管理時應該區(qū)別于一般事業(yè)單位管理內容，并需要綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟、民生、能源多個發(fā)展角度。在完善制度時，管理人員需要結合實際管理工作內容優(yōu)化管理方式。阜康市在面對水費計收、水價定位、機構編制劃分等問題時，要結合實際情況，將管理內容進行分類，如農(nóng)業(yè)水資源調配管理、生態(tài)環(huán)境管理、一般運營管理、防洪排澇災害管理、專項設備管理等多個方面，并根據(jù)管理內容建立針對性的管理制度，每項管理制度包含一般管理措施與應急管理措施，并確立管理職責，確?！拔锉M其用，人盡其事”，從項目管理領導到基層職工都明確職責劃分，避免管理制度流于表面形式，避免出現(xiàn)責任劃分不清的現(xiàn)象[7]。完善管理制度，才能夠為阜康市水利工程項目管理、水資源長效發(fā)展提供基礎，確保一切管理措施有章可循，減少運行風險幾率。

同時，阜康市相關部門應該做到“詢證監(jiān)管”的管理原則，加強日常管理工作，不能夠將制度管理流于表面形式。管理層應該結合管理內容，建立相應評估體系，將一切水利工程項目管理內容“量化積分”，完善單位獎懲機制，調動工作人員積極性。

2.3 經(jīng)費管理

面對阜康市經(jīng)費管理困境，應該建立透明、高效的財務管理制度，派遣專人核算、管理資金，確保專款專用。阜康市相關財政撥款單位，應該嚴格落實國家財務管理制度，及時核算項目管理資金，并要嚴把資金管理與使用狀況，按照相關管理規(guī)定、審批流程、工程運行進展調撥資金，規(guī)范財務管理，提升資金利用率。尤其對于防洪排澇、生態(tài)資源管理經(jīng)費一定要嚴格落實運行資金，避免出現(xiàn)重大險情，帶來不可估量的后果，給人民群眾帶來巨大財產(chǎn)損失。

2.4 資源調配

水利工程水資源管理主要體現(xiàn)在防洪抗旱、農(nóng)田灌溉、民用供水三個方面。阜康市相關管理單位需要結合實際情況制定管理計劃，派遣專業(yè)管理人員進行管理，使用電子信息技術結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)管理現(xiàn)狀、氣候管理等多方面因素進行資源調配，提升水利工程管理水平，發(fā)揮其社會效益。同時，水利工程項目要利用水費計收、限量供水等多種方式開展節(jié)水管理，優(yōu)化水資源配置，只有如此才能夠真正促進水資源管理可持續(xù)發(fā)展。

3 結語與討論

水利工程是重要的民生工程與能源工程，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎。在日常生產(chǎn)與生活中，工程本身擔負著重要的社會服務屬性，發(fā)揮著防災減災的作用。根據(jù)大數(shù)據(jù)調查結果顯示，水利工程建設地在工程建設后洪澇災害大幅度減少，并將災害后經(jīng)濟、社會負面作用效果降到最低[8]。水利工程在我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用，滿足了農(nóng)業(yè)基礎灌溉需求，促進了工業(yè)生產(chǎn)以及滿足了居民日常生活用水、用電需求，對于國家經(jīng)濟結構優(yōu)化、改革具有重大貢獻。但與之相比，水利工程運行管理問題突出，其發(fā)展水平遠遠滯后于工程項目建設規(guī)模，嚴重掣肘水利工程項目發(fā)展，限制了其本身的社會服務屬性。因此，在水利工程項目發(fā)展中應該著手于其不足之處，優(yōu)化管理機構建設，提升管理水平，從而真正地促進工程管理健康發(fā)展，發(fā)揮其社會服務作用。

本文以新疆阜康市水利工程運行現(xiàn)狀作為切入點，分析認為阜康市水利工程運行現(xiàn)狀主要存在運行制度不完善、經(jīng)費不足與浪費、人員素質不高等問題，限制了阜康市經(jīng)濟發(fā)展，影響當?shù)厝罕娚?。針對此種現(xiàn)狀，分別提出轉變管理理念，完善制度、經(jīng)費管理以及資源調配等多種措施解決問題，以期解決阜康市水利工程運行問題，促進當?shù)亟?jīng)濟良性發(fā)展。

綜上所述，水利工程項目運行關系到民生大計，對于國家經(jīng)濟發(fā)展、水資源利用、能源應用等多個方面都有著非常重要的意義。面對水利工程管理現(xiàn)狀，應該立足于水資源可持續(xù)發(fā)展，明確管理問題，完善管理制度，優(yōu)化經(jīng)費管理，提升管理人員素質，改變管理意識，構建立體式管理方案，發(fā)揮水力工程項目社會價值與經(jīng)濟價值。