葉生進

(四川省都江堰東風渠管理處，成都，610081)

1 背景情況

2020年是我國脫貧攻堅的收官之年，更是全面建成小康社會目標的實現(xiàn)之年。根據(jù)國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)及“兩不愁三保障”回頭看大排查系統(tǒng)顯示，四川省貧困人口的安全飲水大排查發(fā)現(xiàn)的問題已基本解決。按照現(xiàn)行農村飲水安全達標標準，全省貧困人口的安全飲水基本達標。

為深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述，落實“把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些”的重要指示，持續(xù)推進“兩不愁三保障”回頭看大排查以及“三落實”“三精準”“三保障”回頭看發(fā)現(xiàn)問題的整改，對貧困人口飲水安全問題再發(fā)現(xiàn)、再解決，確保高質量完成脫貧攻堅任務，四川省水利廳于2020年2-5月在全省21市(州)組織開展了省、市(州)和161個有脫貧攻堅任務的縣(市、區(qū))水利部門三級聯(lián)動達標復核工作。本次復核主要以大排查或其他方面檢查發(fā)現(xiàn)的有飲水安全問題的貧困戶為重點，以農村飲水安全解決措施較為薄弱區(qū)域的貧困戶為重點，以千人以下小型集中供水工程供水或供水工程覆蓋范圍內采取分散供水的貧困戶為重點，采取務實有效的方式，對安全飲水已經(jīng)標注為達標的建檔立卡貧困戶再次對標“體檢”。復核貧困人口的農村飲水安全是否真實達標、復核貧困戶飲水安全達標認定工作程序是否規(guī)范、復核解決貧困人口安全飲水的工程是否建立長效保障機制，脫貧攻堅成效是否能長期鞏固。

通過本次達標復核，再次查找農村飲水安全脫貧攻堅工作中的突出問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，推動問題整改，確保農村飲水安全脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實[1]。

2 實地調研

按照《四川省水利廳關于印發(fā)四川省農村飲水安全脫貧攻堅達標復核工作方案的通知》(川水函〔2020〕135號)要求，筆者全程參與了自貢市的省級抽查達標復核工作。按照現(xiàn)行農村飲水安全達標標準，嚴格按照水量、水質、取水方便程度和供水保證率四個指標進行對標復核。同時，對飲水安全達標認定程序以及飲水安全政策宣傳情況、飲水安全明白卡發(fā)放情況等方面進行檢查。

按照“三個重點”原則從自貢市4區(qū)2縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)139個村共抽取了412戶建檔立卡貧困戶進行了認真核查。實地調研了3處千噸萬人以上集中供水工程和8處千人以下小型集中供水工程，詳細了解了集中供水工程的“三個責任”(農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任)和“三項制度”(農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費)落實情況。同時，調研了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地方人民政府和水行政主管部門的工作情況，核查了相關政策和文件的執(zhí)行情況，檢查了工作開展的合法、合規(guī)、合理情況。

3 問題梳理

通過歷時近3個月的入戶核查和實地調研，按照現(xiàn)行農村飲水安全達標標準，截止2020年5月底，從總體情況來看，自貢市各級人民政府和水行政主管部門高度重視脫貧攻堅農村飲水安全工作，能夠認真貫徹中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會和省委省政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作會等有關會議精神，積極按照省水利廳的決策部署要求，按照各自的職責開展農村飲水安全脫貧攻堅達標復核工作。

但是，由于貧困戶分布范圍較大，各地的實際情況和遇到的困難各有不同，有部分貧困戶安全飲水達標還存在一些問題。從入戶走訪調研的數(shù)據(jù)資料分析來看，絕大部分集中供水用水戶飲水安全基本達標，部分分散供水用水戶飲水安全存在問題，需要進一步采取有力措施立即加以整改。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)部分貧困戶的飲水水質還不達標，約占抽查總數(shù)的4%。主要原因有：①個別小型集中供水工程監(jiān)督管理欠規(guī)范，導致其私自將未經(jīng)處理的原水直接供應至用水戶，用水戶反映水質不達標；②個別分散供水用水戶安全飲水意識不強，在枯期水量不足時，自行臨時抽用田間堰塘水作為飲用水，威脅身體健康；③部分分散供水用水戶水源選擇不合理，導致其抽取的井水為苦咸水，含鹽量較大；④部分分散供水用水戶對水源保護不夠重視，垃圾污水隨意進入水井中，導致其飲用水受到污染。

(2)部分貧困戶的飲水水量未達標，約占抽查總數(shù)的2%。主要原因有：①部分分散供水(井水)用水戶在枯水季節(jié)，尤其是干旱年份水量緊張，甚至出現(xiàn)短暫斷水的極端情況；②個別集中供水用水戶位于管網(wǎng)末端，由于管網(wǎng)配套不完善或超遠距離供水等原因，存在經(jīng)常斷水的情況。

(3)部分小型集中供水工程運行監(jiān)督管理還不規(guī)范，供水安全保障長效機制未建立健全，導致其供水保證率不高，存在水壓不足或短暫缺水斷水的情況。主要原因是地方人民政府的主體責任還未完全落實，水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任還未完全履職到位，集中供水工程的運行管理責任還未落實到位。

(4)部分用水戶的飲水安全達標認定程序欠規(guī)范，主要體現(xiàn)：①小型集中供水工程缺少定期的水質檢測報告，無法提供水質達標的科學支撐材料；②部分貧困戶安全飲水達標認定書未按相關要求及時發(fā)放到貧困戶手中，貧困戶對自身的飲水安全是否達標不清楚；③部分貧困戶的飲水安全達標認定書未按相關要求單獨出具，經(jīng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社)和貧困戶四方簽字蓋章后生效，而是采用“兩不愁三保障”達標認定書代替。

(5)部分區(qū)縣的農村飲水安全相關政策宣傳不到位，制作的用水戶明白卡內容、規(guī)格不統(tǒng)一，發(fā)放也未實現(xiàn)全覆蓋，沒有較好地培養(yǎng)群眾的安全飲水意識，也無法建立供水安全保障長效機制。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社等基層部門的重視程度不夠，廣大基層干部的安全飲水意識還需進一步增強。

4 意見及建議

針對四川省自貢市農村飲水安全達標復核發(fā)現(xiàn)的以上問題，筆者認為應從以下幾個方面加以整改和解決：

(1)進一步引起高度重視。各級地方人民政府和水行政主管部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社等基層組織都必須要高度重視農村飲水安全問題，提高農村飲水安全責任意識，把老百姓的生命安全和身體健康放在第一位，切實履行好主體責任與監(jiān)管責任，建立健全農村飲水安全問責機制和供水安全保障長效機制。同時，要樹立讓群眾滿意的思想，特別是對孤寡老人、殘疾人、五保戶、低保戶等弱勢群體，要具體問題具體分析，不能機械套用政策標準，要體現(xiàn)人文關懷，確保群眾有水喝，有安全的水喝。

(2)各級地方人民政府和水行政主管部門要加強農村飲水安全政策宣傳和技術指導。要從水源選取保護、制水處理、供水設施配套等方面加大技術指導力度，確保飲水安全。同時，要加強政策宣傳，充分調動老百姓的積極性，克服“等、靠、要”思想，積極響應和運用脫貧攻堅農村飲水安全相關政策和措施，主動地解決存在的問題，改善自身的飲水安全條件。

(3)針對部分小型集中供水工程監(jiān)督管理不規(guī)范這一薄弱環(huán)節(jié)，應從建立健全“三個責任”和“三項制度”開始抓起，嚴格落實供水單位、地方人民政府、水行政主管部門和用水戶的各項權利和義務，層層分解壓實責任，從飲用水水源地保護到制水供水等環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，并對出廠水和末端水定期或不定期地開展水質檢測，確保達標供水。

(4)針對分散供水戶存在的問題，各級地方人民政府和水行政主管部門應對癥施策，精準把控，堅持能集中供水的絕不分散供水，“集中供水為主，分散供水為輔”是解決農村飲水安全的根本途徑。尚不具備條件的可采取新打或整修機井抽水、添置家用凈水與儲水設施等措施，解決其水質和水量不達標問題。各地在規(guī)劃和建設時，要統(tǒng)籌考慮，農村飲水安全才能得到根本保障。

(5)規(guī)范統(tǒng)一農村飲水安全用水戶明白卡的內容、規(guī)格，力求簡單明了，同時要具有較強的可操作性，使老百姓看得到、看得懂，有問題能夠及時得到幫助，確保飲水安全有保障，讓用水戶明白卡切切實實地發(fā)揮應有作用。