梁 璟，劉 虎

（1.山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250031；2.日照市交通運(yùn)輸管理中心，山東 日照 276800）

引言

黨的十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，交通運(yùn)輸部開展了《交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究》，2018年山東省交通運(yùn)輸廳對(duì)《山東建設(shè)交通強(qiáng)省研究》立項(xiàng)展開研究。《“交通+”融合發(fā)展研究》是該研究課題中的十大專題之一?！敖煌?”融合發(fā)展是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想背景下產(chǎn)生的新命題，對(duì)山東建設(shè)交通強(qiáng)省戰(zhàn)略研究具有理論和實(shí)踐的雙重意義。交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間有著密不可分的聯(lián)系，融合發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，產(chǎn)業(yè)間跨界融合發(fā)展趨勢(shì)不斷加深，在交通強(qiáng)省戰(zhàn)略中做專題研究將有助于拓展交通與各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度，使交通運(yùn)輸業(yè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 研究思路

交通強(qiáng)省戰(zhàn)略研究的時(shí)間跨度是未來三十年，對(duì)未來的交通運(yùn)輸發(fā)展需求進(jìn)行超長(zhǎng)期定量預(yù)測(cè)十分困難，因此應(yīng)采用定性分析為主，定量分析為輔的研究方法。

“交通+”融合的研究思路分三個(gè)層次：一是深入貫徹學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確定“交通+”融合發(fā)展的主要方向；二是以融合發(fā)展的相關(guān)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃為理論依據(jù)，闡釋“交通+”融合發(fā)展的涵義；三是針對(duì)融合發(fā)展的主要方向分別展開研究，提出發(fā)展需求、融合方向和可能的實(shí)現(xiàn)途徑。

2 融合方向的提出

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是確定“交通+”融合發(fā)展方向和路徑最強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)和方向指引。

黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，確定了產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的基調(diào)，并明確了交通運(yùn)輸業(yè)的四個(gè)融合方向，即交通運(yùn)輸業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)之間的融合。

綠水青山就是金山銀山。要建設(shè)美麗中國(guó)，不僅要維護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，更要推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)深度融合。

3 融合的涵義

2012—2019年，國(guó)家相關(guān)部門相繼出臺(tái)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》、《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》、《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》等文件，是提出現(xiàn)階段“交通+”融合概念的依據(jù)。

（1）“交通+”融合發(fā)展即交通運(yùn)輸業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)其它產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。從歷史發(fā)展的軌跡看，作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)從來都不是孤立存在的，而是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)間相互支撐、相互依存。在“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”確立和交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略啟動(dòng)的背景下，交通運(yùn)輸部門必須迅速跳出傳統(tǒng)的發(fā)展模式，破除阻礙交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的思維邊界，探索出一條引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展之路。

（2）“交通+”融合發(fā)展是對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)與各產(chǎn)業(yè)關(guān)系的重新定義，是思維創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，是以綜合交通體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以延伸服務(wù)領(lǐng)域、跨界融合發(fā)展為手段，以降低交通運(yùn)輸成本、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量為目的的創(chuàng)新發(fā)展方式，是交通強(qiáng)省的重要實(shí)現(xiàn)途徑之一。

（3）“交通+”融合的內(nèi)涵是指交通運(yùn)輸行業(yè)主動(dòng)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)，通過跨界創(chuàng)新主動(dòng)拓展運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，最終達(dá)到與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互交融、共贏共生的狀態(tài)?！敖煌?”融合的外延是指交通運(yùn)輸行業(yè)通過融合發(fā)展提升自身服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而引領(lǐng)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。

4 交通運(yùn)輸業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展

4.1 交通運(yùn)輸業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合需求論證

未來山東農(nóng)村發(fā)展特征：（1）農(nóng)村常住人口減少，行政村空心化加??；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷提高，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備一定的人口集聚趨勢(shì)；（3）城鄉(xiāng)融合發(fā)展使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成衛(wèi)星城，農(nóng)民在城里打工，在鄉(xiāng)村居住，形成兩點(diǎn)一線的日常交通出行需求；（4）傳統(tǒng)的趕集客流和上放學(xué)客流仍持續(xù)存在；（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒂唵位厔?shì)明顯，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸集約化、物聯(lián)化；（6）農(nóng)村發(fā)展的資源環(huán)境約束和資金約束仍將長(zhǎng)期存在。

在農(nóng)村這樣的發(fā)展趨勢(shì)和特征作用下，未來山東農(nóng)村的交通運(yùn)輸需求：（1）農(nóng)村需要便宜、耐用、通達(dá)、好養(yǎng)護(hù)的交通設(shè)施；（2）鄉(xiāng)村居民需要既方便周到又財(cái)務(wù)可行的客運(yùn)服務(wù)；（3）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化的物流配套服務(wù)。

總之，鄉(xiāng)村的交通運(yùn)輸必須與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村運(yùn)輸服務(wù)做得好，能起到吸引產(chǎn)業(yè)和人口集聚的作用，形成交通與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的良好狀態(tài)，做不好則會(huì)增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本，不利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

4.2 交通運(yùn)輸業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展路徑

4.2.1 農(nóng)村公路建養(yǎng)因地、因時(shí)制宜

鄉(xiāng)村的路與自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、通行能力與交通需求相互匹配是交農(nóng)融合的最佳狀態(tài)。未來十年，農(nóng)村公路以完善路網(wǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高縣鄉(xiāng)公路比重和等級(jí)為主，在具備條件的鄉(xiāng)村建設(shè)一批鄉(xiāng)村游旅游公路。未來三十年，以需求變化為依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，將優(yōu)質(zhì)交通資源向產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)明顯、需求潛力較大的鎮(zhèn)村偏移。

4.2.2 場(chǎng)站布局引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚

在農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃和建設(shè)中抓住融合發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，積極參與鄉(xiāng)村用地規(guī)劃，為農(nóng)村客貨運(yùn)輸適當(dāng)預(yù)留場(chǎng)站用地。合理布局農(nóng)村客貨運(yùn)場(chǎng)站，推升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)商業(yè)價(jià)值，充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)潛能，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。通過便利的運(yùn)輸服務(wù)承托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

4.2.3 建設(shè)融合發(fā)展的農(nóng)村出行服務(wù)體系

建設(shè)城鄉(xiāng)通勤客運(yùn)班線，適時(shí)開展城鄉(xiāng)通勤需求調(diào)查，合理規(guī)劃通勤班線，科學(xué)制定票價(jià)優(yōu)惠政策，站點(diǎn)選址人性化，客運(yùn)發(fā)班線路和時(shí)間可按需調(diào)整、可預(yù)約。建立應(yīng)急救助公益交通援助服務(wù)體系，主要服務(wù)于有緊急出行需求的農(nóng)村居民和出行不便的殘障人士。

4.2.4 建立融合發(fā)展的農(nóng)村物流服務(wù)體系

省級(jí)打造農(nóng)產(chǎn)品物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在濰坊、臨沂、濟(jì)寧和德州市建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心。市級(jí)實(shí)行縣鄉(xiāng)村物流節(jié)點(diǎn)分層建設(shè)、一體運(yùn)營(yíng)。物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)分層覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)；農(nóng)村物流服務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)，確保運(yùn)輸車輛快進(jìn)快出、商超企直達(dá)，減少裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)；提供保鮮用具配送；提供冷鏈運(yùn)輸服務(wù)；物流節(jié)點(diǎn)提供冷庫(kù)租賃服務(wù)。做好農(nóng)村的快件攬收和派送服務(wù)。

5 交通運(yùn)輸業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展

5.1 交通運(yùn)輸業(yè)與制造業(yè)融合需求論證

制造業(yè)產(chǎn)值占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90%以上，是第二產(chǎn)業(yè)的核心。交通運(yùn)輸成本是決定制造業(yè)布局的主要因素之一?，F(xiàn)代物流業(yè)是交通運(yùn)輸業(yè)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物。物流費(fèi)用中占比最大的是交通運(yùn)輸費(fèi)用，其次是倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。2018年我國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用為13.3萬(wàn)億元，其中交通運(yùn)輸費(fèi)用為6.9萬(wàn)億元，占比為52%。保管費(fèi)用4.6萬(wàn)億元，占比為35%。精準(zhǔn)物流是制造業(yè)物流的發(fā)展趨勢(shì)，土地資源約束導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)成本提高，必須通過精準(zhǔn)的運(yùn)輸組織來減少倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。

5.2 交通運(yùn)輸業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展路徑

（1）基礎(chǔ)設(shè)施與需求無縫對(duì)接。專用鐵路、道路直達(dá)制造業(yè)生產(chǎn)終端，解決“最初一公里”問題；加強(qiáng)鐵路、公路對(duì)水港、空港的銜接能力，減少貨物在不同運(yùn)輸方式之間的切換頻率。（2）運(yùn)輸服務(wù)精細(xì)化不留死角。開展與高端裝備制造業(yè)相配套的專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)，同步研發(fā)應(yīng)用大件運(yùn)輸技術(shù)裝備與工藝流程；開展針對(duì)特色制造業(yè)的特色運(yùn)輸服務(wù)，針對(duì)食品、藥品運(yùn)輸提供精準(zhǔn)、可追蹤的冷鏈運(yùn)輸服務(wù)，按照企業(yè)要求同步研發(fā)應(yīng)用遠(yuǎn)程追蹤與調(diào)控技術(shù)。（3）打造智能化物流服務(wù)平臺(tái)。注重如何實(shí)現(xiàn)智能化的細(xì)節(jié)問題，注重平臺(tái)功能的實(shí)用性。研發(fā)與客戶訂單系統(tǒng)數(shù)據(jù)深度融合的物流配送系統(tǒng)；研發(fā)可進(jìn)行模塊拼裝和系統(tǒng)集成的物流智能管理平臺(tái)；建立可復(fù)制、可定制、可與客戶數(shù)據(jù)庫(kù)有效對(duì)接的智能化物流服務(wù)平臺(tái)。（4）建立完善的融合管理機(jī)制。建立政企協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)和支持物流、貨貸企業(yè)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；政府部門制定或修改相關(guān)政策，通過稅費(fèi)減免和通關(guān)流程簡(jiǎn)化等措施，降低貨貸稅費(fèi)成本和時(shí)間成本，大力支持貨貸業(yè)發(fā)展。

6 交通運(yùn)輸業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

6.1 交通運(yùn)輸業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合需求論證

交通運(yùn)輸業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合不僅局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，而是交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒?、智能化和現(xiàn)代化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，信息產(chǎn)業(yè)在行業(yè)分類中的全稱是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)是信息傳輸?shù)拿浇槎切畔a(chǎn)業(yè)的全部。實(shí)踐證明，不存在脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的信息技術(shù)，同樣也不存在脫離信息技術(shù)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。在這個(gè)科技發(fā)展日新月異的新時(shí)代，交通運(yùn)輸業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，更是交通運(yùn)輸業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。交通運(yùn)輸?shù)闹悄芑?、信息化是互?lián)網(wǎng)、軟件和信息技術(shù)在交通運(yùn)輸業(yè)中的實(shí)際應(yīng)用。兩者融合程度越高，交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)水平越高，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力越強(qiáng)，人民越滿意。

6.2 交通運(yùn)輸業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

（1）推動(dòng)交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展。建立交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；做好數(shù)據(jù)資源歸集和數(shù)據(jù)庫(kù)整合；推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放共享；建立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。（2）加快發(fā)展智能交通設(shè)施與裝備。加快推廣普及應(yīng)用不停車（船）收費(fèi)無感支付系統(tǒng)；建設(shè)基于5G通信技術(shù)的車路協(xié)同路域環(huán)境設(shè)施；推動(dòng)無人駕駛公交車和貨車的研發(fā)和應(yīng)用。（3）大力提升運(yùn)輸服務(wù)信息化水平。充分利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，開展旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)；建設(shè)先進(jìn)的城市公交和出租汽車智能調(diào)度系統(tǒng)，提高城市公交分擔(dān)率和綜合交通換乘效率；加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享，提升實(shí)時(shí)交通運(yùn)行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃、地圖導(dǎo)航等服務(wù)能力。

7 交通運(yùn)輸業(yè)與新型城鎮(zhèn)融合發(fā)展

7.1 交通運(yùn)輸業(yè)與新型城鎮(zhèn)融合需求論證

（1）城市私家車快速增長(zhǎng)加劇了交通擁堵，公鐵水空零換乘樞紐尚未建成，城際交通圈仍缺乏時(shí)間效率，城鄉(xiāng)交通一體化民生工程仍需推進(jìn)。（2）貨物的倉(cāng)儲(chǔ)面臨空間不足、費(fèi)用不斷提高的難題，配送遇到最后一公里難題，商貿(mào)物流則存在交易誠(chéng)信問題。新型城鎮(zhèn)的建設(shè)就是要解決這一系列的交通問題。總之，要滿足城市居民對(duì)美好生活的向往，交通運(yùn)輸業(yè)與新型城鎮(zhèn)融合發(fā)展是唯一的途徑。

7.2 交通運(yùn)輸業(yè)與新型城鎮(zhèn)融合發(fā)展路徑

（1）城市配送服務(wù)智慧升級(jí)。建議運(yùn)輸企業(yè)開發(fā)可在裝貨時(shí)自動(dòng)規(guī)劃送貨路線的智能導(dǎo)航送貨系統(tǒng)；建立智能化的城市配送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貨主與車輛信息的無縫對(duì)接；政府大力倡導(dǎo)夜間配送服務(wù)，釋放城市交通潛能；加快發(fā)展農(nóng)超即時(shí)配送服務(wù)。（2）拓展商貿(mào)物流金融服務(wù)。搭建具備金融功能的商貿(mào)物流交易保障平臺(tái)；累積物流企業(yè)信用數(shù)據(jù)，開展用戶信用評(píng)級(jí)；根據(jù)用戶信用評(píng)級(jí)提供短期信用貸款服務(wù)，緩解小微企業(yè)短期流動(dòng)資金不足的問題。（3）發(fā)展公眾出行精細(xì)化服務(wù)。以移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)為基礎(chǔ)，建設(shè)與智慧城市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)；積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化問題，開發(fā)面向老年人出行的公交查詢、交通誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)；加快社區(qū)公交、城際公交、定制公交服務(wù)體系建設(shè)。

8 交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展

8.1 交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)融合需求論證

當(dāng)前山東旅游業(yè)遇到的交通運(yùn)輸問題：（1）通往景區(qū)的交通要道在旅游高峰期異常擁堵，客貨車輛混行帶來安全隱患，嚴(yán)重影響旅游體驗(yàn)；（2）旅游公交客源時(shí)間分布不均衡，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式既不適應(yīng)游客需求，又浪費(fèi)運(yùn)力資源，服務(wù)吸引力不足；（3）缺少“人在景中游，車在畫中行”的景觀公路和水上旅游航線。發(fā)展服務(wù)于旅游的交通和以交通為載體的旅游，是交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的最佳狀態(tài)。

8.2 交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展路徑

（1）為旅游業(yè)提供高品質(zhì)的交通運(yùn)輸服務(wù)。針對(duì)較為擁堵的景區(qū)連接線，進(jìn)行拓寬改造或單獨(dú)開辟旅游專用公路；做好旅游公路配套服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)的規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)；鼓勵(lì)各地根據(jù)旅游資源特點(diǎn)，拓展客運(yùn)樞紐場(chǎng)站的旅游集散功能，打造高品質(zhì)的旅游公交服務(wù)體系。（2）開辟景觀公路和水上旅游航線。開展景觀公路開發(fā)研究，利用好山東良好的海岸線景觀和內(nèi)陸山水人文景觀資源，讓人造景觀融于自然景觀；充分挖掘京杭運(yùn)河沿線歷史文化旅游資源，開辟以京杭運(yùn)河為代表的內(nèi)陸水上旅游航線，形成水陸雙線互補(bǔ)雙贏格局；開發(fā)沿海港口城市旅游資源，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。

9 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義賦予了“交通+”融合發(fā)展更加深刻的內(nèi)涵與外延。新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)是滿足人民對(duì)美好生活多樣化的需求。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和科技不斷創(chuàng)新，繼續(xù)探索適合社會(huì)發(fā)展和人民利益路徑相契合的 “交通+”融合發(fā)展的新模式。