江蘇省政府辦公廳近日出臺《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見》，提出在堅持“共享共榮、互利互惠”基礎上，社會資本要重點投向美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生活服務業(yè)、農業(yè)生產服務業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)、綠色循環(huán)產業(yè)、科技裝備業(yè)等8大產業(yè)。

工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。江蘇省在全國率先出臺《意見》，重點突出號召、引導、激勵作用，盡可能調動社會資本投資積極性，引導社會資本投資把握好方向。

《意見》綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，構建支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系?！澳壳埃С洲r業(yè)農村領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持民營資本的相關政策比較多，但在實施過程中往往遇到一些問題?！兑庖姟分攸c圍繞制約社會資本投資的關鍵矛盾、突出問題，對現有政策細化、實化，有所創(chuàng)新，體現江蘇省特色?！笔∞r業(yè)農村廳發(fā)展計劃處負責人說，調研中發(fā)現，社會資本投資鄉(xiāng)村振興一大顧慮是建設用地問題，集體建設用地無法入市，導致投入資金不能成為資產，交易、轉讓十分困難?！兑庖姟吩谟玫卣呱厦鞔_，要嚴格落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃預留不超過5%規(guī)劃建設用地，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設政策。農村集體建設用地使用權經具備評估資質機構評估后，可以作價入股與社會資本合資建設經營鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意辦公、產品加工等設施，所建設施經營權可以轉讓。社會資本以“村企合作”模式投資村莊整治和整體流轉經營耕地，通過村莊整治、土地整理等節(jié)約的建設用地可優(yōu)先支持投資主體發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。高標準農田整體推進建設增加的耕地，經嚴格核定后可作為占補平衡補充耕地指標。這些規(guī)定有利于調動社會資本積極性，加快推動鄉(xiāng)村民宿、旅游、加工業(yè)等發(fā)展。

為防止社會資本投資農業(yè)侵犯農民利益，《意見》還提出建立社會資本投入鄉(xiāng)村振興“負面清單”制度，明確社會資本投資農業(yè)農村，不得侵犯農民利益，不得侵害農村集體產權，不得改變土地用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力，嚴禁以發(fā)展休閑農業(yè)、設施農業(yè)等為名開展違法違規(guī)非農建設，嚴禁農地非農化。