賈婷婷 杜德明/江蘇省農業(yè)農村廳

近年來，江蘇省把小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的銜接水平作為農業(yè)高質量發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重要內容，以促進小農戶分化轉型為主線，大力引導小農戶差異化發(fā)展，在拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面挖掘潛力，并在集體權益不弱化的前提下，推動社會化服務供給、惠農政策向小農戶傾斜，積極構建支持小農戶對接現(xiàn)代農業(yè)的體制機制，著力提高小農戶對農業(yè)現(xiàn)代化建設的參與度、分享度、滿意度，讓廣大農民平等參與、共同分享農村改革發(fā)展成果。

現(xiàn)代小農戶現(xiàn)狀

小農經(jīng)營作為江蘇比較普遍的農耕方式，并沒有隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高而發(fā)生變化，現(xiàn)階段廣大農村一家一戶的生產(chǎn)生活習慣沒有根本改變，戶均10畝以下的分散經(jīng)營比重大，戶均經(jīng)營面積不足4畝。隨著青壯年外出就學、轉移就業(yè)，小農戶家庭勞動力配置維系了“以代際分工為基礎的半工半耕”模式，從事農業(yè)生產(chǎn)以沒有市場機會的農村留守老人和婦女構成的“3860部隊”為主。據(jù)統(tǒng)計，目前江蘇農業(yè)勞動力平均年齡57歲，其中60歲以上占比57.6%，兼業(yè)農民總數(shù)超過60%，普遍進行小規(guī)模分散經(jīng)營。在資本下鄉(xiāng)、土地流轉的趨勢下，缺乏組織性、缺乏要素供給的小農戶的生產(chǎn)空間被擠壓，不少地區(qū)出現(xiàn)“既當?shù)刂饔之旈L工”的小農戶。不是所有小農戶都通過農業(yè)生產(chǎn)來致富，但農業(yè)生產(chǎn)是其收入的基本保障，也是其就業(yè)的基本補充。

小農戶分化轉型的必要性

避免農村內部貧富差距拉大。隨著各項惠農政策的有效實施，城鄉(xiāng)收入比在逐年縮小，但因為工商資本的市場化逐利本性和運行邏輯，以及政策扶持受益對象多為大戶，有些地區(qū)農村內部的發(fā)展不平衡有逐漸擴大趨勢。對小農戶的再造升級不僅為他們提供價值實現(xiàn)的載體，還能減少貧富差距，這也是農業(yè)領域打好脫貧攻堅戰(zhàn)的應盡之責。

有助于農村穩(wěn)定和諧。小農戶自給自足的模式為長久以來的農村穩(wěn)定作出了貢獻，但發(fā)展的局限性使大多數(shù)小農戶經(jīng)不起生產(chǎn)風險。引導小農戶分化轉型，提升小農家庭經(jīng)營競爭力和生命力，支持他們在鄉(xiāng)村振興過程中改善自己的生活，對農村經(jīng)濟與社會穩(wěn)定也具有不可估量的意義。

減少阻礙綠色農業(yè)發(fā)展的因素。部分小農戶生態(tài)環(huán)境意識淡薄，在生產(chǎn)上更多考慮收入的增加、生產(chǎn)的便捷。農業(yè)綠色發(fā)展所需要的技術、資金、人才等，對小農戶來說依然門檻較高。推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接，讓農業(yè)綠色發(fā)展融入農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，可以帶動小農戶進入綠色農業(yè)大循環(huán)圈。

轉型路徑

差異化培育發(fā)展。江蘇根據(jù)各地小農的發(fā)展情況，主要有三種轉型方式：一是由“小”漸“強”型。對有一定的原始積累和農業(yè)經(jīng)營意愿的小農戶，引導其通過土地流轉、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等形式，創(chuàng)辦家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體，直接轉入現(xiàn)代高效種養(yǎng)業(yè)。二是抱團發(fā)展型。培育發(fā)展一批彼此間合作或聯(lián)合的農戶，引導小農戶參加和領辦農民合作社，支持農民合作社通過開展統(tǒng)一服務促進小農戶應用先進品種技術，通過代儲代銷等多種形式帶動小農戶抱團轉入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。三是產(chǎn)業(yè)帶動型。培育發(fā)展一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動下的農戶，支持主產(chǎn)區(qū)農產(chǎn)品就地加工轉化增值，引導推動農業(yè)龍頭企業(yè)與小農戶建立緊密利益聯(lián)結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，帶動農民分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。這三種形式可以獨立運行也可并駕齊驅。

產(chǎn)業(yè)鏈功能拓展。專業(yè)化的農業(yè)生產(chǎn)排擠了進行多樣化經(jīng)營的小農戶，這使多功能的小規(guī)模經(jīng)營所具有的多樣化優(yōu)勢逐漸喪失。種植兼養(yǎng)殖的小農戶，不僅能滿足自家需求，還可為區(qū)域農產(chǎn)品市場提供豐富的農產(chǎn)品。在區(qū)域農產(chǎn)品多樣化方面挖掘小農生產(chǎn)經(jīng)營空間，構建小型區(qū)域農產(chǎn)品市場，在滿足市場上農產(chǎn)品多樣性同時，讓小農戶直接獲得銷售環(huán)節(jié)收益。立足小農戶生產(chǎn)的特點和需要，統(tǒng)籌兼顧制定農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為小農戶參與一二三產(chǎn)業(yè)融合和拓展農業(yè)功能留出空間。大力實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)富民，強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅的基礎作用，帶動更多低收入農戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

適度規(guī)模經(jīng)營主導。針對小農戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的土地細碎化、科技應用水平低、務農效益低等問題，引導農民因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升小農戶生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)模水平。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步完善農村產(chǎn)權交易市場，規(guī)范土地流轉、經(jīng)營權入股、互換并地等行為，提升農村土地等資源要素的供給水平，為小農戶擴大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展土地集中型適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

社會化服務供給擴面提質。耕種細碎化土地的小農很難在市場上獲得農業(yè)機械服務，社會服務體系的主要服務對象轉向種糧大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體。完善農業(yè)科技體系，把小農戶納入到農業(yè)鄉(xiāng)土人才特長挖掘計劃，鼓勵農技人員深入小農戶開展服務，指導科技示范戶結對幫扶小農戶，引導小農戶采用安全、綠色、高效的種養(yǎng)技術。以開展農業(yè)生產(chǎn)托管服務試點、農業(yè)社會化服務試點為契機，進一步完善健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，提升農業(yè)社會化服務供給水平，為小農戶提供全方位、全過程、全環(huán)節(jié)的社會化服務。

集體權益不弱化。完善農村產(chǎn)權體系，嚴格保護小農戶對承包土地的占有權、使用權、收益權。深化農村社區(qū)股份合作改革，賦予小農戶“股東”身份，確保小農戶的各類資產(chǎn)具備保值增值功能。提高農村產(chǎn)權交易市場覆蓋程度，賦予小農戶交易主體資格。認真執(zhí)行并大力宣傳《江蘇省農村集體資產(chǎn)管理條例》，加快提升集體資產(chǎn)管理制度化、民主化、信息化水平，確保小農戶的集體權益不被弱化。

惠農政策補短板。把小農戶作為實施新型職業(yè)農民培育工程的重點服務群體，加快提高小農戶農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。依托縣級農廣校，采取送教下鄉(xiāng)、半農半讀形式，開展農民中等學歷教育。積極鼓勵、推廣定向委托培養(yǎng)進行全日制大中專農科學歷教育。在農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)鼓勵普惠制政策，推動財政、金融、信貸、保險等支農政策更多惠及有志于從事農業(yè)生產(chǎn)、具有農業(yè)情懷的小農戶。同時，將帶動一定數(shù)量小農戶作為新型經(jīng)營主體申報各級財政支農項目必要條件，補齊小農戶在人才、技術、資金、設備等方面的短板，實現(xiàn)節(jié)本增效轉型升級?！?/p>