■胡雪（長春師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要特征是廣泛地運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，由自然經(jīng)濟變?yōu)楦叨劝l(fā)達的商品經(jīng)濟，成為商品化、社會化的農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，小規(guī)模且高度分散的經(jīng)營方式必然要被適度規(guī)模經(jīng)營所替代，而適度規(guī)模經(jīng)營的前提是土地的流轉(zhuǎn)和適度集中。土地的流轉(zhuǎn)和集中要以土地承包關(guān)系“保持穩(wěn)定”并“長久不變”為前提。這兩個前提，解決了土地制度中最關(guān)鍵的農(nóng)民權(quán)益問題，有利于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。本研究基于吉林省實際情況，對吉林省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式和路徑進行了謀劃，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的若干關(guān)鍵問題進行了分析。本研究的結(jié)論對于吉林省進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民生活水平具有一定的借鑒意義。*

圖1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較

一、吉林省發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地使用權(quán)的集中?；谝恍?fù)雜因素，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須選取漸進式的制度變遷方式。吉林省遵循土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營制度變遷漸進性的規(guī)律，鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。2017 年全省實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的農(nóng)地有41.2 萬公頃，占全部農(nóng)地的7.4%。近幾年來一些地方的探索取得了一系列有益的經(jīng)驗：在產(chǎn)糧大縣榆樹市探索的以專業(yè)合作社為主體的“合同托管”，從種到收一包到底的經(jīng)營方式，比較受農(nóng)民的歡迎；延邊地區(qū)率先發(fā)展家庭農(nóng)場，收到了良好的效果；梨樹縣以高產(chǎn)技術(shù)推廣為引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也在積極推進。這些方式能夠?qū)崿F(xiàn)“農(nóng)業(yè)成本降低，第一產(chǎn)業(yè)收益提升，從事農(nóng)業(yè)的勞動力減少，二、三產(chǎn)業(yè)收益提升”的良好效果。

從組織基礎(chǔ)來看，吉林省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初見成效。截止至2019 年吉林省較為知名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動產(chǎn)業(yè)園、基地有：迎新產(chǎn)業(yè)園、石人綠色生態(tài)示范園、陶家高新技術(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合示范園、恒昌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、吉林吉農(nóng)高新種業(yè)基地、種子銷售一條街、玉米深加工產(chǎn)業(yè)園、高金食品園、稻田養(yǎng)蟹示范基地、生物防治基地、農(nóng)業(yè)測土施肥科技示范基地、響水新區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、高效玉米示范基地、富硒綠色水稻示范基地、海南育種實驗示范基地共15 個。

目前，影響吉林省土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營的問題是三個方面的不足，一是隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大，動力需求越來越成為關(guān)鍵，呈現(xiàn)出機械、資金和人力不足的問題；二是隨著規(guī)模經(jīng)營的擴展，各種形式的規(guī)模經(jīng)營主體，在數(shù)量上、水平上都呈現(xiàn)出不足的問題；三是與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營相關(guān)的支撐、服務(wù)體系也呈現(xiàn)出不足的問題。這也是現(xiàn)階段必須認(rèn)真研究和超前解決的重要問題。

二、吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

未來，吉林省將多渠道增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。采取財政投入、金融支持、社會融資等措施，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度，提高支農(nóng)資金的使用效率。從國家層面看，一是建議設(shè)立專項發(fā)展基金，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點扶持；二是加大農(nóng)業(yè)增量投資，主要對農(nóng)田水利工程建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等方面，繼續(xù)給予政策支持和資金傾斜；三是進一步總結(jié)和完善財政補貼制度，擴大補貼覆蓋范圍，不斷改進補貼方法，進一步歸并補貼項目，探索按照耕地面積、商品量等給予綜合性補貼的措施，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化補貼發(fā)放程序，提高補貼效率。從地方層面看，吉林省在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，要突出重點、加強管理，有效利用有限財政支農(nóng)資金。在規(guī)模上，切實保證財政對農(nóng)業(yè)投入的總量逐年增加，財政支持“三農(nóng)”的支出占當(dāng)年財政支出的比重不降低；在投向上，突出重點，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研與科技推廣、環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及市場體系建設(shè)等等

三、吉林省進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

第一，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高玉米訂單履約率，加快優(yōu)質(zhì)玉米基地建設(shè)，積極發(fā)展水稻、玉米等農(nóng)作物的訂單生產(chǎn)。建立綠色無公害蔬菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品基地，壯大高品質(zhì)綠色畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批冷藏保鮮、檢疫檢測、蔬菜加工、連鎖配送等流動服務(wù)設(shè)施。發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代中藥制造業(yè)為龍頭，采用中藥材GAP 種植標(biāo)準(zhǔn)，培育區(qū)域性大宗綠色中藥材種植基地。

第二，依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民致富。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)的帶動作用，積極引導(dǎo)企業(yè)通過“龍頭企業(yè)＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的模式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、基地觀摩等方式，提高科技管理與農(nóng)民業(yè)務(wù)能力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)科技的支撐引領(lǐng)作用，集成整合科研院校專業(yè)項目的研發(fā)能力，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、科研成果展示平臺、科技成果推廣應(yīng)用平臺，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科研院校、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、科技特派員等多元化農(nóng)業(yè)科技推廣模式，積極參與全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全鏈條的科技支撐和技術(shù)保障。形成產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民互利共贏。

第三，以全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理活力和經(jīng)濟效益為目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的政策環(huán)境，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的各項政策措施落到實處。積極優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作環(huán)境，設(shè)立專利、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化和人才引進基金，建立后補助機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專利技術(shù)及科技成果轉(zhuǎn)化和人才隊伍建設(shè)。積極培育創(chuàng)新主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)孵化和轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新型和高新技術(shù)企業(yè)培育，為全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的國際競爭力提供技術(shù)支撐。加強科技服務(wù)，激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，促進科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)示范基地，積極發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展功能布局。