劉扶民

（國家體育總局 經(jīng)濟司）

2019 年9 月4 日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于促進全民健身和體育消費 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確指出體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用，重點部署了今后一個時期全民健身、體育消費和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。本文將對《意見》起草相關(guān)情況和《意見》主要內(nèi)容做出系統(tǒng)闡釋。

1 《意見》起草背景

體育產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾對美好生活向往的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，黨中央、國務(wù)院高度重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。要做大做強體育產(chǎn)業(yè)。2019 年8 月30 日，習(xí)近平總書記在會見國際籃球聯(lián)合會主席時再次強調(diào)，體育既是國家強盛應(yīng)有之義，也是人民健康幸福生活的重要組成部分。李克強總理指出，體育健身和體育消費是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段自然而然形成的新增長點。當(dāng)前，我國已進入中等收入國家行列，人民群眾在這方面的意愿和需求不斷提升，體育健身和體育消費潛力巨大，要把這篇大文章做好。

近年來國家陸續(xù)出臺了一系列促進體育產(chǎn)業(yè)的政策，2014 年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、2016 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、2018 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。在這些政策的帶動下，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，取得了顯著成效，形成了國家引導(dǎo)、部門協(xié)同、地方落實的政策環(huán)境，掀起了全社會關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)、參與體育產(chǎn)業(yè)、投資體育產(chǎn)業(yè)的熱潮，促進了體育產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上快速增長、結(jié)構(gòu)上全面優(yōu)化，催生了一大批體育企業(yè)、社團組織和品牌賽事。數(shù)據(jù)顯示，從2014—2017 年，我國體育產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模從1.35 萬億元增長到2.2 萬億元，年均增速17.5%，體育產(chǎn)業(yè)的增加值從2014 年的4 041 億元，提升到2017 年的7 811 億元，年均增速24.6%，遠遠超過同一時期國民經(jīng)濟的增長速度。體育產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP 的比重也從0.64% 提升到0.94%，已成為國民經(jīng)濟新的增長點之一。

但必須看到，我國體育產(chǎn)業(yè)目前還處于發(fā)展初期，總量規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍比較突出，還存在一些制度性、政策性難點、堵點。面對經(jīng)濟新常態(tài)、社會發(fā)展新形勢，制定出臺適應(yīng)發(fā)展需要、符合當(dāng)前實際的政策文件，對推動體育健身成為一種生活方式，指導(dǎo)今后一個時期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，將體育產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 《意見》起草背景

2019 年1 月，國家體育總局會同發(fā)展改革委開始起草體育產(chǎn)業(yè)政策文件。兩部門成立了起草小組，制定了工作方案，明確了具體任務(wù)和時間節(jié)點。起草過程中，兩部門會同國家工業(yè)和信息化部、文化和旅游部以京津冀、東北老工業(yè)基地、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、西南地區(qū)為重點區(qū)域，分赴河北、黑龍江、吉林、福建、上海、重慶、云南、浙江、貴州等?。ㄊ校┚腕w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后召開16 次座談會，與省、市、縣各級有關(guān)部門、各類體育企業(yè)、體育社會組織、體育產(chǎn)業(yè)專家等進行了交流，實地調(diào)研了部分體育場館設(shè)施、體育制造業(yè)企業(yè)、運動休閑特色小鎮(zhèn)、職業(yè)體育俱樂部、體育資源交易平臺等40 余家相關(guān)單位，同時委托研究機構(gòu)對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了深度研究。在此基礎(chǔ)上，兩部門起草形成了《意見》初稿，此后反復(fù)征求相關(guān)部門意見，對《意見》進行修改完善，并達成一致。

圖1 2012-2017年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出與增加值Figure 1. Total Output and Added Value of Sports Industry in 2012-2017

《意見》在起草過程中，著重把握了以下原則：

1）堅持目標(biāo)導(dǎo)向?！兑庖姟芬允澜珞w育產(chǎn)業(yè)強國為目標(biāo)，提出了今后我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，明確了任務(wù)重點，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需要。

2）堅持問題導(dǎo)向?！兑庖姟分塾谕ㄟ^制定和落實各項政策舉措，解決當(dāng)前制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和面臨的堵點、痛點和難點，突破體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

3）做好政策銜接?！兑庖姟纷⒅嘏c國務(wù)院已經(jīng)出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《全民健身計劃（2016—2020 年）》《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》以及《體育強國建設(shè)綱要》等文件內(nèi)容相銜接，避免出現(xiàn)矛盾、沖突或者表述不一致等問題。

4）強化組織落實?！兑庖姟诽岢龅拿恳粭l任務(wù)措施都明確了相關(guān)責(zé)任部門，對于一些重點任務(wù)還明確了時間節(jié)點，以此確保體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 《意見》基本框架

《意見》聚焦供給側(cè)和需求側(cè)2 個維度，實招硬招多，政策含金量高，有很多亮點和突破點。

《意見》共10 條35 項具體措施，涵蓋：

1）深化“放管服”改革，釋放發(fā)展?jié)撃堋Ｒ笊罨珖詥雾楏w育協(xié)會改革；制定商業(yè)性和群眾性體育賽事辦賽指南、參賽指引，開發(fā)體育賽事安全許可預(yù)審核系統(tǒng)、壓縮審批時間；推公共體育場館改革，職業(yè)體育俱樂部主場場館優(yōu)先改革；推動公共資源向體育賽事活動開放。

2）完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要求落實已有稅費政策，完善體育無形資產(chǎn)評估制度，加大金融支持力度。

3）促進體育消費，增強發(fā)展動力。提出優(yōu)化體育消費環(huán)境：出臺鼓勵消費政策，推動公共體育場館夜間開放；開展促進體育消費試點；培養(yǎng)終身運動習(xí)慣，推行運動水平等級評定制度，探索實行學(xué)生運動技能標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)評定制度，推動學(xué)生逐步熟練掌握至少1 項終身的運動技能。

4）建設(shè)場地設(shè)施，增加要素供給。要求優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地；合理利用公園綠地、市政用地等建設(shè)足球場、籃球場、排球場等體育設(shè)施；組織實施全民身提升工程，開展全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動；挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力，推動學(xué)校體育場地設(shè)施課余時間向本校師生和全社會開放，由專業(yè)機構(gòu)運營；建立體育場館安保級評價制度。

5）加強平臺支持，壯大市場主體。要求研究設(shè)立由政府出資引導(dǎo)、社會資本參與的中國體育產(chǎn)業(yè)投資甚金；建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平合；推動體育社會組織發(fā)展。

6）改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給，要求提升體育服務(wù)業(yè)比重，加強體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測；支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；推動體育賽事職業(yè)化，支持校際特別是大學(xué)生校際體育賽事發(fā)展；加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+體育。

7）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。提出打造體育產(chǎn)業(yè)增長極，培育具有較大影響力的體育城市；差異化發(fā)展區(qū)城特色體育產(chǎn)業(yè)，支持新疆、內(nèi)蒙古、東北等地區(qū)大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟；以及體育助力“一帶一路”建設(shè)。

8）實施“體育+”行動，促進融合發(fā)展。要求推動體醫(yī)融合發(fā)展；鼓勵體旅融合發(fā)展，實施體育旅游精品示范工程；加快體教融合發(fā)展、引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓(xùn)機構(gòu)等為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)。

9）強化示范引領(lǐng)，打造發(fā)展載體。提出鼓勵建設(shè)體育服務(wù)綜合體和運動休閑特色小鎮(zhèn)，加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與管理，探索體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。

10）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高服務(wù)水平。要求加強體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。

4 《意見》主要內(nèi)容

《意見》共有35 項政策措施，總體上可以分為6 個層次，1）提出了“體育產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)；2）聚焦供給與需求兩大維度；3）秉承高質(zhì)量發(fā)展的三大理念；4）把握高質(zhì)量發(fā)展的四個抓手；5）實現(xiàn)五項突破；6）突出六大亮點。

4.1 提出 “體育產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)” 目標(biāo)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)，也要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國際上通常將在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重地位、增加值占國民經(jīng)濟4% 以上，對國民經(jīng)濟增長的貢獻度大、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進方向，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，能夠帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)稱為支柱性產(chǎn)業(yè)。

從發(fā)達國家情況來看，其體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，體育產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值及對國民經(jīng)濟的貢獻上均較為突出，甚至已成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，尤其是在促進就業(yè)、帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展方面起著舉足輕重的作用。美國、英國、法國、德國等發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP 比重均已超過1%。2013 年美國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已達到4 350 億美元，GDP 占比為3%。

我國體育產(chǎn)業(yè)具有成為支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。從總量看，2017 年，我國體育產(chǎn)業(yè)增加值占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達到0.94%，成為國民經(jīng)濟新的增長點之一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2015 年至2017 年體育服務(wù)業(yè)保持持續(xù)增長態(tài)勢，體育用品制造業(yè)所占比例下降，體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)改善明顯。 此外，2018 年我國人均GDP 已達到9 123 美元，未來將會超過1 萬美元。從國際體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗看，隨著居民收入水平的提高，人民群眾的健身休閑需求將呈“井噴式”增長，體育產(chǎn)業(yè)必將持續(xù)快速增長。根據(jù)對2035 年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值和GDP 的預(yù)測，保守預(yù)計，到2040 年前體育產(chǎn)業(yè)有望達到支柱性產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟貢獻度標(biāo)準(zhǔn)。

表1 部分發(fā)達國家體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻率Table 1 Contribution Rate of Sports Industry to National Econo‐my in Some Developed Countries

4.2 聚焦供給與需求兩大維度

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開供給端的要素供給和需求端的消費引導(dǎo)，當(dāng)前，體育產(chǎn)業(yè)在需求側(cè)和供給側(cè)都存在制約發(fā)展的因素?！兑庖姟窂墓┙o側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，解決產(chǎn)業(yè)要素供給瓶頸，擴大產(chǎn)業(yè)要素供給，提出了九個方面的舉措。在需求側(cè)提出了4 條具體意見，以釋放消費潛力，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.1 推動產(chǎn)業(yè)要素開放

空間要素是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載基礎(chǔ)，在空間要素方面，《意見》提出了六點針對性意見：

1）“推動公共資源向體育賽事活動開放”。森林、空域、荒漠、戈壁等自然資源是開展體育賽事活動的空間載體，目前相關(guān)自然資源對體育賽事活動開放不足，還不能滿足戶外運動發(fā)展的需要。針對這一問題，《意見》有針對性地提出分類制定允許開展的體育賽事活動目錄，明確申請條件和程序，破解目前賽事活動承辦過程中遇到的生態(tài)紅線、自然資源空間利用等方面的困難與問題，推動戶外運動持續(xù)快速的發(fā)展。

2）“優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地”。用地難、無地用一直是制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老大難題，對此，《意見》提出將體育用地規(guī)劃納入?yún)^(qū)域整體國土空間規(guī)劃，并加大對體育用地的傾斜，提出了利用“四荒”土地、集體土地興辦體育產(chǎn)業(yè)等一系列措施。通過這些具體舉措，滿足體育產(chǎn)業(yè)的用地需求。

3）“加大全民健身設(shè)施建設(shè)力度”。在優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供地基礎(chǔ)上，《意見》提出組織實施全民健身提升工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持全民健身和體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動，進一步增加體育設(shè)施規(guī)模。

4）“因地制宜建設(shè)體育設(shè)施”。一直以來，很多體育企業(yè)利用舊廠房、倉庫等改建的體育設(shè)施因無法辦理產(chǎn)權(quán)證，大多面臨被拆除的風(fēng)險。針對這一問題，《意見》提出允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求，依法依規(guī)調(diào)整相應(yīng)土地、規(guī)劃等要求，實行五年內(nèi)過渡期政策，已交付的體育設(shè)施由體育部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保落實體育用途等，切實保護體育企業(yè)權(quán)益。

5）“挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力”。學(xué)校場地開放對居民就近就便參與健身活動具有重要意義，目前學(xué)校場地開放度還不夠，存在一些制約因素。對此，《意見》提出在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全管理措施、確保校園安全的前提下，一方面通過激勵機制打開學(xué)校場地開放的通道；另一方面要求新建的學(xué)校體育場地設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計時，創(chuàng)造向社會開放的條件。

6）“規(guī)范體育場館公共安全服務(wù)供給”。賽事安保一直是制約體育競賽表演業(yè)發(fā)展的因素，目前公安部門對體育賽事活動的安保標(biāo)準(zhǔn)還比較高，導(dǎo)致辦賽成本居高不下。對此，《意見》明確應(yīng)建立體育場館的安保等級評價制度，分級分類明確體育賽事安保人員和安全設(shè)施的配備要求等舉措，切實降低體育賽事的舉辦成本。

在生產(chǎn)要素方面，《意見》提出了3 點針對性意見：

1）“提升體育服務(wù)業(yè)比重”。西方體育發(fā)達國家經(jīng)驗表明，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)型消費將成為體育消費的主流，體育服務(wù)業(yè)（不含體育用品銷售）占體育產(chǎn)業(yè)的比重均超過60%。2017 年我國體育服務(wù)業(yè)（含體育用品銷售）增加值的比重達56.9%。為進一步完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，《意見》提出大力培育競賽表演、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，力爭到2022 年，體育服務(wù)業(yè)增加值比重達到60%。

圖2 2015-2017年中國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化Figure 2. Changes in the Structure of China's Sports Industry in 2015-2017

2）“推動體育賽事職業(yè)化”。競賽表演業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心。目前我國競賽表演業(yè)的發(fā)展相對滯后，還處于發(fā)展的初期，職業(yè)賽事的質(zhì)量、數(shù)量都不高。對此，《意見》提出支持部分運動項目舉辦職業(yè)體育賽事，合理建立職業(yè)聯(lián)賽的分級制度，支持職業(yè)賽事成立職業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展體育經(jīng)紀(jì)人隊伍，挖掘體育明星市場價值等舉措，不斷繁榮我國競賽表演市場。

3）“加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)”。隨著2022 北京冬奧會日益臨近，在“冰天雪地也是金山銀山”理念的帶動下，冰雪產(chǎn)業(yè)已成為新的體育熱點。《意見》就促進和發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)提出了工作要求，做出了工作部署，提出到2022 年，冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過8 000 億元，推動實現(xiàn)“3 億人參與冰雪運動”的目標(biāo)。

4.2.2 引導(dǎo)和擴大居民體育消費

體育消費是居民消費的重要內(nèi)容和組成部分。目前，我國居民體育消費觀念已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)的提升，更加注重服務(wù)型消費。據(jù)統(tǒng)計，2018 年我國體育消費規(guī)模已將近萬億元，但在規(guī)模、結(jié)構(gòu)上與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。

《意見》對引導(dǎo)和促進居民體育消費提出4 點針對性意見：

1）“優(yōu)化體育消費環(huán)境”。體育消費可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是維護公平有序的市場秩序，提升消費者信心。《意見》突出規(guī)范體育市場秩序，提出完善體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄、加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度等具體舉措，精準(zhǔn)破解與完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段制約體育消費增長的基礎(chǔ)性但又需要長期建設(shè)好的工作環(huán)節(jié)與內(nèi)容。

2）“出臺鼓勵消費政策”。政策引導(dǎo)是激發(fā)體育消費活力的重要手段，目前不少省市采取的體育消費券政策對促進體育消費發(fā)揮了積極作用。對此，《意見》鼓勵各地搭建平臺、營造環(huán)境，采取靈活多樣的市場化手段促進體育消費，舉辦體育消費季、消費月和體育消費體驗等活動、推動公共體育場館延長開放時間，體現(xiàn)了市場決定性作用和政府服務(wù)作用的積極發(fā)揮。

3）“開展促進體育消費試點”?！兑庖姟诽岢鲆泽w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、城市體育用地供給、社區(qū)體育設(shè)施配套、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)等為條件，確定一批國家體育消費試點城市。這一舉措綜合利用政府投入、規(guī)劃引導(dǎo)等手段，有利于充分發(fā)揮部分地區(qū)創(chuàng)新性促進體育消費的示范引領(lǐng)作用、激發(fā)我國體育消費巨大潛能。

4）“培養(yǎng)終身運動習(xí)慣”。體育人口、運動習(xí)慣、健身活動與組織等構(gòu)成了體育消費的發(fā)展根基。《意見》提出努力打造百姓身邊的健身組織和“15 分鐘健身圈”、推行運動水平等級評定制度、探索實行學(xué)生運動技能標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)評定制度、廣泛開展各級學(xué)校體育聯(lián)賽等舉措，這對長期制約體育消費發(fā)展的根本性問題做到了“靶向給藥”，必將筑牢我國體育消費根基，并賦予我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。

4.3 秉承高質(zhì)量發(fā)展的三大理念

“改革、創(chuàng)新、融合”是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三大理念，也是現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三項關(guān)鍵內(nèi)容?！兑庖姟分攸c提出了體制機制改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展3方面舉措。

4.3.1 推進管理改革步伐

體育協(xié)會改革、場館兩改工作、體育賽事管理是現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)體制機制改革的重要內(nèi)容。《意見》對此提出3點針對性意見：1）“深化全國性單項體育協(xié)會改革”；2）“深化場館運營管理改革”；3）“完善賽事管理服務(wù)機制”。

1）深化協(xié)會改革。按照“放管服”改革要求，目前體育領(lǐng)域改革正在深入推進，《意見》再次強調(diào)要把全國單項體育協(xié)會改革向縱深推進，并提出單項體育協(xié)會主辦的賽事，符合條件的都要公開交由市場主體承辦等措施，不斷增加市場活力。

2）推動場館服務(wù)模式與經(jīng)營管理模式改革。這項工作近年來一直在持續(xù)推進，《意見》再次提出鼓勵各地推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程，明確政府投資新建的體育場館應(yīng)委托第三方運營，不宜單獨設(shè)立事業(yè)單位管理，這對盤活體育場館資源、提高場館經(jīng)營效益將發(fā)揮積極作用。

3）完善體育賽事的管理服務(wù)機制。隨著體育總局取消賽事審批，各種群眾性、商業(yè)性賽事大量增加，但后續(xù)的管理服務(wù)沒有跟進。針對這一問題，《意見》提出制定體育賽事活動的辦賽指南、參賽指引，建立跨部門的體育賽事活動綜合服務(wù)機制或例會制度等措施，切實做好“服務(wù)員”，推動賽事發(fā)展。

4.3.2 探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動力。《意見》對體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出3 點針對性意見：1）“開展全國體育科技創(chuàng)新大賽”；2）“支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”；3）“探索體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)”。

1）在開展全國體育科技創(chuàng)新大賽方面?，F(xiàn)代科技對體育的發(fā)展具有重要的推動作用，有助于增強發(fā)展動力。舉辦全國體育科技創(chuàng)新大賽能夠有效吸引社會資本關(guān)注體育與科技的融合發(fā)展，有助于推出更多體育科技領(lǐng)域的市場主體。

2）在支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面。傳統(tǒng)體育用品制造企業(yè)的改革是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新階段的必要舉措，對此，《意見》提出推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、人工智能等新興技術(shù)在體育制造領(lǐng)域的應(yīng)用，推動我國體育用品業(yè)創(chuàng)新升級，提高體育用品的科技含量。

3）在探索體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)方面。為鼓勵基層在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)上改革創(chuàng)新、敢闖敢試，《意見》提出培育一批試驗區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵各地在市場主體培育、體制機制創(chuàng)新等方面探索實踐，為推動全國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累經(jīng)驗。

4.3.3 加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及醫(yī)療、旅游、文化等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并交叉滲透，推動“體育+”和“+體育”，大力促進產(chǎn)業(yè)融合是新階段體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑之一。《意見》在融合發(fā)展方面也提出多方面的舉措。

1）在體醫(yī)融合領(lǐng)域。目前這方面還是薄弱環(huán)節(jié)，《意見》提出了一些舉措，包括將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)納入全國衛(wèi)生城市評選體系，鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復(fù)師，開展運動促進健康指導(dǎo)，完善國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)體系，將相關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢推薦范圍等。這有利于推動關(guān)口前移，實現(xiàn)從治已病向治未病轉(zhuǎn)變。

2）在體旅融合領(lǐng)域。近年來，各級體育和旅游部門與社會組織、企業(yè)多方合作，在體旅融合方面開展了很多探索，取得了比較大的進展?！兑庖姟钒洋w旅融合又向前推進了一步，提出了更多新的要求，包括規(guī)范和引導(dǎo)體育旅游示范區(qū)建設(shè)，探索將體育旅游納入旅游度假區(qū)等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將徒步、登山、越野跑等運動項目作為森林旅游的重要方向。這將開創(chuàng)體育旅游融合發(fā)展的新局面，進一步提高融合度。

3）在體教融合領(lǐng)域?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^政府購買服務(wù)等方式，引進體育培訓(xùn)機構(gòu)等為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)，鼓勵各地將體育基地、運動營地等納入青少年研學(xué)基地，支持學(xué)校與體育部門建立運動員共同培養(yǎng)機制，以游泳、田徑等項目為試點，將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運動員技術(shù)等級評定體系等一系列措施。這對完善競技體育后備人才培養(yǎng)體系、夯實體育產(chǎn)業(yè)消費基礎(chǔ)都具有重要作用。

4）在體育+互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。為順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，《意見》提出推動電子商務(wù)平臺提供體育消費服務(wù)，支持以冰雪、足球、籃球、賽車等運動項目為主體內(nèi)容的智能體育賽事發(fā)展。這對普及推廣運動項目、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)都有積極意義。

4.4 把握高質(zhì)量發(fā)展的4個抓手

《意見》提出“主體培育”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“示范引領(lǐng)”“基礎(chǔ)保障”這4 個體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手。

4.4.1 加快培育市場主體

市場主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，各類社會力量投資、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，體育產(chǎn)業(yè)市場主體迅速發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出一批知名企業(yè)。在新時期，為營造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力打造知名體育企業(yè)，切實促進中小體育企業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)體育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，《意見》提出

5 點針對性意見。

1）“落實已有稅費政策”。結(jié)合近一段時期國家減稅降費的相關(guān)政策，《意見》提出符合政策規(guī)定的體育企業(yè)可以享受相應(yīng)財稅優(yōu)惠，繼續(xù)落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策及體育場館及健身休閑設(shè)施電氣熱價格政策，不斷減輕體育企業(yè)負擔(dān)。

2）“加大金融支持力度”。體育企業(yè)多為民營中小微企業(yè)，以輕資產(chǎn)為主，普遍缺乏貸款抵押物，融資難、融資貴的問題很突出。對此，《意見》提出鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)體育企業(yè)的貸款產(chǎn)品，支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券，推動體育企業(yè)貸款融資。

3）“發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用”。從一些省市體育產(chǎn)業(yè)及文化、旅游行業(yè)的經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)投資基金有很強的帶動作用。對此，《意見》提出要研究設(shè)立中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金，這有助于補足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，廣泛吸引社會資本。

4）“建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺”。目前我國體育企業(yè)多為中小微企業(yè)，龍頭骨干企業(yè)較少，為更好發(fā)揮政府的服務(wù)保障作用，《意見》提出促進大中小體育企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造一批知名體育企業(yè)，通過申報國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，培育一批中小體育企業(yè)服務(wù)平臺，孵化一批中小體育企業(yè)。

5）“推動體育社會組織發(fā)展”?；鶎芋w育組織是體育事業(yè)發(fā)展的毛細血管，但目前還是發(fā)展的短板，《意見》明確體育社會組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記，重點扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織。

4.4.2 統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)發(fā)展

《意見》中對體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)發(fā)展提出3 點針對性意見：1）“打造體育產(chǎn)業(yè)增長極”；2）“促進區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；3）“助力‘一帶一路’建設(shè)”。

1）在打造體育產(chǎn)業(yè)增長極方面。《意見》提出對應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域為重點發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)在京的全國性體育組織落戶河北雄安新區(qū)，以區(qū)域增長極帶動全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2）在發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)方面?！兑庖姟诽岢鲆再Y源稟賦為依托，引導(dǎo)足球、冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運動項目產(chǎn)業(yè)合理布局。支持新疆、內(nèi)蒙古、東北三省等地區(qū)因地制宜、大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟。

3）在體育產(chǎn)業(yè)助力“一帶一路”建設(shè)方面?！兑庖姟诽岢鲆浴耙粠б宦贰毖鼐€國家為重點，發(fā)起組建國際體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動在“一帶一路”沿線國家舉辦馬拉松、自行車、帆船、汽車?yán)惖认盗畜w育賽事。

4.4.3 優(yōu)勢項目示范引領(lǐng)

《意見》對加快體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目示范引領(lǐng)提出3 點針對性意見：

1）“鼓勵建設(shè)體育服務(wù)綜合體”?！兑庖姟房偨Y(jié)各地綜合體、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗，提出支持推出一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善、經(jīng)濟效益良好的綜合體項目，穩(wěn)步推進建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚的運動休閑特色小鎮(zhèn)。

2）“加強體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與管理”?！兑庖姟吩诳偨Y(jié)國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出推動形成一批運轉(zhuǎn)良好、帶動能力強的國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位和示范項目。

3）“探索體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)”?！兑庖姟方Y(jié)合其他行業(yè)經(jīng)驗，從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，提出培育一批試驗區(qū)，并利用現(xiàn)有資源，設(shè)立國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。

4.4.4 夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

《意見》對鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障提出2 點針對性意見：

1）“加強體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)”。人才不足也是制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，對此，《意見》提出從普通高校與職業(yè)院校入手，形成有效支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，完善教練員水平評價制度等舉措，為體育市場輸送高質(zhì)量人才。

2）“完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系”。目前這方面仍然存在短板，對此，《意見》從補短板角度，提出開展體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測體系，到2022 年，基本形成全面、及時、準(zhǔn)確的體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制，全面反映體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。

4.5 《意見》的五大突破

《意見》著眼于解決制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性、體制性堵點，呈現(xiàn)出五大突破點，分別是“規(guī)范賽事活動安?！薄巴苿庸操Y源開放”“加大體育場館開放力度”“完善土地利用政策”“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”。

1）規(guī)范體育賽事活動安保?！兑庖姟诽岢鲆_發(fā)體育賽事活動的安全許可預(yù)受理系統(tǒng)，為賽事活動承辦方申請許可提供便利，改進商業(yè)性體育賽事活動的安全管理措施。通過這些舉措積極回應(yīng)社會關(guān)切，進一步推動體育賽事活動審批程序簡化、便捷化、切實規(guī)范安保服務(wù)、降低安保成本，同時大大提升群眾觀賞和參與賽事活動的體驗感。

2）推動公共資源向賽事活動開放。山川、湖泊、河流、草原是構(gòu)成體育戶外運動發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)。2017 年美國戶外休閑經(jīng)濟報告顯示，美國居民年度參與戶外運動（徒步、騎行、露營、冰雪運動、水上運動、汽車越野等）的消費支出達8 870 億美元，占個人消費總支出的16%。戶外體育休閑消費已成為美國居民日常消費的重要組成部分。在未來，戶外運動休閑消費將構(gòu)成我國居民需求層次擴展、消費結(jié)構(gòu)升級的一大主題?！兑庖姟诽岢鲆诸愔贫ㄔ试S開展的體育賽事活動目錄，并提出推動運動船艇、自行車、滑雪板等體育器材裝備的鐵路、公路、水運、民航便利化運輸。這些政策有助于激發(fā)社會力量舉辦體育賽事活動的積極性，更為廣大群眾參與各類健身活動，特別是戶外運動拓寬了空間、提供了便利。

3）加大體育場館向社會開放力度?！兑庖姟诽岢鲋С种行W(xué)對校園體育場地設(shè)施進行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日向社會開放。這一舉措有利于充分發(fā)揮現(xiàn)有場地設(shè)施的作用，為群眾就近就便健身提供便利。同時《意見》還提出根據(jù)不同項目、年齡段特點，制定專業(yè)和業(yè)余統(tǒng)一的等級標(biāo)準(zhǔn)，探索實行學(xué)生運動技能標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)評定制度，在積極推動體教結(jié)合方面又邁進了一步，也為推動全民健身、促進體育消費夯實了基層基礎(chǔ)。

4）完善土地利用政策。《意見》提出鼓勵利用符合條件的“四荒”土地、集體建設(shè)用地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本利用屋頂?shù)燃扔薪ㄖ顿Y建設(shè)體育設(shè)施等一系列新政策、新措施，這些政策措施能夠有效補足體育產(chǎn)業(yè)在土地利用上的短板，加大體育場地設(shè)施的供給，既能滿足群眾健身的需要，又能進一步促進和擴大體育消費。

5）加強知識產(chǎn)權(quán)保護?！兑庖姟诽岢鲆Ⅲw育無形資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和評估制度。這一舉措既能夠為體育無形資產(chǎn)的開發(fā)、保護提供扎實的基礎(chǔ)，也有助于推動體育企業(yè)貸款融資、證券發(fā)行，激活體育產(chǎn)權(quán)市場，推動體育企業(yè)發(fā)展壯大。

4.6 《意見》 的六大亮點

《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向，針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的痛點和難點，呈現(xiàn)出六大亮點，分別是“健身促消費”“加強平臺支持”“推動體醫(yī)結(jié)合”“開展消費試點”“打造體育產(chǎn)業(yè)增長極”“舉辦校際體育賽事”。

1）健身促消費?！兑庖姟吩诖龠M全民健身上，推動人民成為“體育主角”。針對去哪兒健身的問題，提出優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)用地政策，鼓勵各地因地制宜建設(shè)體育設(shè)施，組織實施全民健身提升工程，不斷加大體育場地設(shè)施供給。針對科學(xué)健身的問題，提出鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品，為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導(dǎo)服務(wù)，推廣科學(xué)健身等舉措，使群眾健身更科學(xué)、更高效、更有針對性?！兑庖姟愤€從鼓勵各地采取靈活多樣的市場化手段、推動公共體育場館延長開放時間等方面提出了促消費政策，這將引導(dǎo)群眾養(yǎng)成體育消費習(xí)慣，將健身與消費結(jié)合，不斷擴大體育消費規(guī)模。

2）加強平臺支撐?！兑庖姟肪徒ㄔO(shè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用、推動體育社會組織的發(fā)展提出了政策措施，特別是提出要研究設(shè)立由政府出資引導(dǎo)、社會資本參與的中國體育產(chǎn)業(yè)投資基金。在按程序批準(zhǔn)設(shè)立后，這將是第一個“國”字號的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，對進一步提振社會信心、吸引社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮積極作用。

3）加強體醫(yī)結(jié)合。體育與養(yǎng)老、醫(yī)療等融合是被國外成功經(jīng)驗證明的融合模式，加強體育鍛煉已被很多國家作為預(yù)防控制慢性病的手段之一?！兑庖姟诽岢龉膭钺t(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復(fù)師，開展運動促進健康指導(dǎo)，將國民體質(zhì)監(jiān)測相關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢的推薦范圍等具體措施。這也是倡導(dǎo)科學(xué)健身、促進體醫(yī)融合、落實健康中國行動的實招硬招。

4）開展消費試點?！兑庖姟诽岢鲩_展促進體育消費試點工作，確定一批國家體育消費試點城市。通過這一措施，將有助于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、系統(tǒng)性地推動體育消費提質(zhì)增容。

5）打造體育產(chǎn)業(yè)增長極?！兑庖姟诽岢鲆跃┙蚣?、粵港澳大灣區(qū)、長三角、海南等為重點，培育一批具有較大影響力的體育城市，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。這將推動體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為新時代我國城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮更為重要的作用。

6）舉辦校際體育賽事。與體育發(fā)達國家相比，我國的一個明顯不足就是職業(yè)體育發(fā)展滯后，校際體育賽事薄弱?！兑庖姟诽岢龅囊蟆⒆龀龅牟渴鹆Χ群艽?、措施很實，特別在校際體育賽事方面，提出支持校際體育賽事發(fā)展和探索商業(yè)化運營模式。這對發(fā)展大中小學(xué)校際賽事，推動競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動體育強國建設(shè)具有積極意義。

本文全面、系統(tǒng)地闡釋了《意見》的起草背景、起草過程、基本框架和主要內(nèi)容，并以“提出一個目標(biāo)、聚焦兩大維度、秉承三大理念、把握四個抓手、實現(xiàn)五項突破、突出六大亮點”為主線深入解讀了《意見》全文。

當(dāng)前，中國特色社會主義已進入新時代，體育產(chǎn)業(yè)也進入了新的發(fā)展時期?！兑庖姟穼Ⅲw育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于“一帶一路”倡議的全球廣度，置于體育引領(lǐng)生活方式的時代深度，置于培育國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大國內(nèi)消費需求、形成強大國內(nèi)市場貢獻智慧與力量，這是新時代對體育產(chǎn)業(yè)的要求，更是體育強國建設(shè)的應(yīng)有之義。

《意見》已繪就藍圖，關(guān)鍵在抓好落實。我們要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā)，圍繞健康中國建設(shè)和體育強國建設(shè)，把握歷史機遇，全面深化改革，加強部門溝通，進一步增強機遇意識、責(zé)任意識和進取意識，轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，團結(jié)一致，積極作為，努力開創(chuàng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。