文/趙 蕊 周 斌（安徽省科學(xué)技術(shù)研究院）

一、引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)科技投入快速增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目和資金管理能力不斷提高。一方面儀器設(shè)備采購(gòu)量大大增加，另一方面各部門也越來(lái)越關(guān)注科研儀器的使用效率問(wèn)題。大型儀器設(shè)備采購(gòu)規(guī)模的快速擴(kuò)張，帶來(lái)的是重采購(gòu)輕管理、設(shè)備利用率低、設(shè)備購(gòu)置浪費(fèi)等方面的問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕70 號(hào)）提出：要根據(jù)資源統(tǒng)籌原則，既要盤活存量，統(tǒng)籌管理，挖掘現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的潛力，促進(jìn)利用效率最大化；又要調(diào)控增量，合理布局新增科研設(shè)施與儀器，以開放共享推動(dòng)解決重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)的問(wèn)題[1]。

大型科研儀器共享工作各環(huán)節(jié)是相互制約、相互關(guān)聯(lián)的,存量共享率不高，增量調(diào)控不到位，提高儀器利用率就存在源頭性缺陷。從源頭控制大型科研儀器重復(fù)采購(gòu)、合理配置資源，是促進(jìn)科技資源高效利用的重要抓手[2]。

二、長(zhǎng)三角區(qū)域大型科研儀器源頭控制的現(xiàn)狀

從國(guó)家層面看，2004 年財(cái)政部、科技部、教育部、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)《中央級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法（試行）》。從2005 年起，對(duì)價(jià)格在200 萬(wàn)元人民幣以上的中央級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備開展聯(lián)合評(píng)議工作。2019 年，財(cái)政部會(huì)同科技部研究制定了《中央級(jí)新購(gòu)大型科研儀器設(shè)備查重評(píng)議管理辦法》，將聯(lián)合評(píng)議修改為查重評(píng)議，優(yōu)化了評(píng)議內(nèi)容，對(duì)申購(gòu)單位上年平均機(jī)時(shí)給出了量化指標(biāo)，提出從源頭上避免儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，提高利用效率。

從長(zhǎng)三角區(qū)域看，江浙滬已出臺(tái)省市級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議辦法，安徽省相關(guān)管理制度正在起草。江蘇省2005 年出臺(tái)《江蘇省省級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法》，2016 年在“放管服”政策指導(dǎo)下，修訂了聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法。江蘇省管理單位在申購(gòu)單臺(tái)（套）價(jià)格100 萬(wàn)元及以上的大型科學(xué)儀器設(shè)備時(shí)，由財(cái)政廳、科技廳、教育廳聯(lián)合開展綜合評(píng)議工作；單臺(tái)（套）價(jià)格在50 萬(wàn)～100 萬(wàn)元的大型科學(xué)儀器設(shè)備由管理單位自行委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行綜合評(píng)議。多年來(lái)，共對(duì)1598 臺(tái)（套）儀器設(shè)備進(jìn)行評(píng)議，儀器總值近20 億元，優(yōu)化購(gòu)置經(jīng)費(fèi)超2 億元。浙江省2008 年出臺(tái)《浙江省省級(jí)財(cái)政資金新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議試行辦法》，對(duì)省內(nèi)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等申請(qǐng)用財(cái)政資金購(gòu)置的單臺(tái)價(jià)格在50萬(wàn)元人民幣以上和成套試驗(yàn)設(shè)備價(jià)格在100 萬(wàn)元人民幣（含自籌資金部分）以上大型科學(xué)儀器設(shè)備的80余個(gè)管理單位、項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)議，建議取消、暫緩、調(diào)整、減少購(gòu)置各類儀器設(shè)備600 臺(tái)（套），累計(jì)涉及財(cái)政資金2 億元。上海市2007 年頒布《上海市新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評(píng)議實(shí)施辦法（試行）》，自2008年以來(lái)，合計(jì)為政府節(jié)省財(cái)政資金預(yù)算6 億元?？傮w來(lái)看，長(zhǎng)三角各地市實(shí)施聯(lián)合評(píng)議以來(lái)，有效提升了財(cái)政科技投入的利用效率。

三、目前存在的問(wèn)題

1.聯(lián)合評(píng)議力度有待加強(qiáng)

部分省市暫未出臺(tái)聯(lián)合評(píng)議管理辦法，還未形成跨部門的大型儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作體系。查重評(píng)議工作多數(shù)集中在科技部門的主管項(xiàng)目中，各省市聯(lián)合評(píng)議辦法一般由財(cái)政部門、科技部門、教育部門等聯(lián)合出臺(tái)，項(xiàng)目主管部門涉及面廣，跨部門工作協(xié)調(diào)性有待提高。購(gòu)置單位主動(dòng)委托省儀器共享平臺(tái)開展聯(lián)合評(píng)議的積極性低，聯(lián)合評(píng)議力度有待加強(qiáng)。

2.立項(xiàng)論證充分性不足

立項(xiàng)論證階段是設(shè)備購(gòu)置論證各環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的階段。在設(shè)備購(gòu)置論證中，立項(xiàng)論證尚未引起足夠的重視。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間短，申請(qǐng)的項(xiàng)目數(shù)量多、涉及面廣，項(xiàng)目申報(bào)階段論證不充分造成損失的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。由于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行有一定要求，未執(zhí)行完就被收回，所以項(xiàng)目中一般利用共享共用儀器能滿足項(xiàng)目要求的，項(xiàng)目組會(huì)偏向于采取購(gòu)買儀器的方式以達(dá)到項(xiàng)目執(zhí)行要求。立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)是整個(gè)設(shè)備購(gòu)置環(huán)節(jié)的源頭控制點(diǎn)，立項(xiàng)論證不充分，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)設(shè)備采購(gòu)資金使用存在盲目性，影響財(cái)政資金使用效率。

3.科技資源存量數(shù)據(jù)尚不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)處于多頭管理、分散投入的狀態(tài)。近年來(lái)，我國(guó)科技投入持續(xù)加大，科技資源的保有量不斷增長(zhǎng)，但科技資源調(diào)查數(shù)據(jù)卻一直滯后，不能及時(shí)反映大型儀器設(shè)備動(dòng)態(tài)變化情況，科技基礎(chǔ)條件建設(shè)投入與科技資源存量脫鉤問(wèn)題長(zhǎng)期存在。《國(guó)家重點(diǎn)科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查表》中調(diào)查數(shù)據(jù)源包含年有效工作機(jī)時(shí)、對(duì)外共享機(jī)時(shí)、支撐外部單位比例等信息，僅能從宏觀上掌握我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源應(yīng)用情況。

《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》要求各管理單位建設(shè)在線服務(wù)平臺(tái)，分季度上報(bào)運(yùn)行數(shù)據(jù)。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)雖然從一定程度上解決了科技資源調(diào)查數(shù)據(jù)微觀性不足和滯后性等問(wèn)題，但目前各管理單位開放共享在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行效果參差不齊，運(yùn)行和開放情況記錄上報(bào)不及時(shí)。多數(shù)科研單位沒(méi)有建立集約化的物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，儀器共享使用數(shù)據(jù)來(lái)自于日常人工記錄或推算，數(shù)據(jù)來(lái)源并不客觀，也無(wú)從可考，數(shù)據(jù)失真等問(wèn)題亟待解決。

4.查重評(píng)議體系有待完善

目前國(guó)內(nèi)使用的大型儀器設(shè)備查重評(píng)議系統(tǒng)尚不完備，查重指標(biāo)主要為基于位置的同類儀器查重，無(wú)法準(zhǔn)確反映存量?jī)x器的使用現(xiàn)狀，如空閑機(jī)時(shí)、操作人員配置情況等。缺少系統(tǒng)的客觀材料的支撐，對(duì)于存量?jī)x器設(shè)備飽和度、開放率、故障率等細(xì)節(jié)掌握不全面，導(dǎo)致評(píng)議結(jié)果不夠精確。

專家評(píng)議階段，評(píng)價(jià)指標(biāo)為省內(nèi)同類儀器的資源分布、共享、使用狀況，申請(qǐng)單位現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用情況、績(jī)效評(píng)估結(jié)果、新購(gòu)儀器的共享方案以及新購(gòu)儀器的相關(guān)性能、效益等情況。專家在評(píng)議時(shí)主要依賴于申請(qǐng)單位上報(bào)材料，材料中涉及儀器部分評(píng)價(jià)指標(biāo)量化不充分，從而導(dǎo)致評(píng)議結(jié)果不夠客觀，重復(fù)購(gòu)置難以避免。

5.儀器共享服務(wù)體系有待加強(qiáng)

管理單位對(duì)外共享的積極性不足，導(dǎo)致使用共享儀器的便捷性較差。依賴于共享儀器提供服務(wù)還存在很大不確定性，增加了科研人員的時(shí)間成本，科研進(jìn)度無(wú)法保障。為了避免這種不確定性，項(xiàng)目申請(qǐng)人更偏向于采購(gòu)自有儀器。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)提供共享服務(wù)和使用共享儀器的項(xiàng)目組和人員，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，使用共享儀器進(jìn)行科研工作的積極性較低[3]。

四、對(duì)策建議

1.提升查重評(píng)議執(zhí)行力度

未出臺(tái)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法的地市，要盡快完善聯(lián)合評(píng)議管理辦法。強(qiáng)化組織保障，完善工作機(jī)制，建立由財(cái)政部門牽頭，科技部門、教育部門等多部門參與的大型儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)大型儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作，督促落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。擴(kuò)大聯(lián)合評(píng)議范圍，未經(jīng)聯(lián)合評(píng)議的大型科學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置方案，原則上不予安排購(gòu)置資金。各級(jí)政府招投標(biāo)機(jī)構(gòu)或管理單位采購(gòu)部門應(yīng)將評(píng)議結(jié)果作為新購(gòu)儀器設(shè)備招標(biāo)的重要依據(jù)。

2.提升立項(xiàng)論證的重視度

立項(xiàng)論證是從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，由項(xiàng)目申請(qǐng)單位提供設(shè)備購(gòu)置方案，包含項(xiàng)目結(jié)束后儀器設(shè)備的共享共用方案或調(diào)配使用計(jì)劃等。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，將有限的經(jīng)費(fèi)配置給最合理的設(shè)備。對(duì)于可租可購(gòu)的儀器設(shè)備，在不影響項(xiàng)目進(jìn)度的前提下，引導(dǎo)使用共享共用儀器。在購(gòu)置設(shè)備的檔次上，設(shè)備配置要符合國(guó)家對(duì)該領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃及方向要求，符合對(duì)該項(xiàng)目的功能定位，避免過(guò)多追求高大全[4]。將儀器設(shè)備查重評(píng)議工作盡量前置，避免設(shè)備預(yù)算已下達(dá)，在設(shè)備購(gòu)置論證階段進(jìn)行查重評(píng)議，造成財(cái)政預(yù)算額度的浪費(fèi)。提升對(duì)立項(xiàng)論證的重視程度，在預(yù)算源頭把儀器設(shè)備查重評(píng)議工作做扎實(shí)。另外，按照儀器類別建立專家?guī)欤浞治湛缡∈械膶＜屹Y源，避免專家不?；?qū)＜遗c項(xiàng)目組有相關(guān)關(guān)聯(lián)等情況造成論證結(jié)果不客觀。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)

按照國(guó)發(fā)〔2014〕70 號(hào)文要求，符合條件的科研設(shè)施與儀器應(yīng)納入平臺(tái)管理。2016 年，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”）建成開通，而存量?jī)x器資源是依靠管理單位人工填報(bào)，網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)無(wú)法掌握儀器現(xiàn)實(shí)情況。應(yīng)將財(cái)政系統(tǒng)所掌握的科研儀器國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)做到同步更新，保障存量和新增的科研儀器數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。推動(dòng)管理單位加強(qiáng)在線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好集約化管理，充分利用在線服務(wù)平臺(tái)，做到使用數(shù)據(jù)留痕，真實(shí)反映儀器運(yùn)行使用情況。對(duì)于儀器設(shè)備數(shù)量多、用戶群體大的高校、科研院所，要搭建智能化儀器共享平臺(tái)，采用智能終端設(shè)備，通過(guò)智能終端采集線下儀器運(yùn)行使用數(shù)據(jù)，進(jìn)一步保障科技資源存量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和可用性。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)收集到的數(shù)據(jù)，要加強(qiáng)分析應(yīng)用。例如，定期發(fā)布大型科學(xué)儀器設(shè)備新購(gòu)預(yù)警目錄，對(duì)儀器使用飽和率低的管理單位提出預(yù)警，幫助管理單位和主管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地解決問(wèn)題；發(fā)揮信息中介作用，哪里有儀器、誰(shuí)能做實(shí)驗(yàn)、誰(shuí)要做實(shí)驗(yàn)等信息要有效流動(dòng)；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)作用，保障網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的流量和活躍度。

4.優(yōu)化聯(lián)合評(píng)議系統(tǒng)

優(yōu)化查重評(píng)議指標(biāo)。單從儀器數(shù)量、區(qū)域位置、現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍支撐情況等方面，無(wú)法充分反映儀器是否存在閑置、重復(fù)購(gòu)置等情況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)包括存量?jī)x器空閑可共享時(shí)間段、空閑時(shí)實(shí)驗(yàn)人員支撐情況等細(xì)節(jié)信息，以便更好地反映現(xiàn)有儀器對(duì)外共享的能力。

在專家評(píng)議階段，網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)要出具省內(nèi)同類儀器的資源分布、共享、使用狀況，申請(qǐng)單位現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用情況等[2]；同類儀器使用效益，由網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)提供量化數(shù)據(jù)、申報(bào)單位補(bǔ)充說(shuō)明的方式，從宏觀數(shù)據(jù)和微觀現(xiàn)實(shí)狀況兩個(gè)方面幫助專家充分評(píng)議儀器采購(gòu)方案是否合理。

5.完善共享服務(wù)政策體系

對(duì)于現(xiàn)行政策與開放共享不相適應(yīng)的，要充分考證，進(jìn)行合理的修訂。目前各類創(chuàng)新載體建設(shè)驗(yàn)收對(duì)于儀器設(shè)備資源購(gòu)置共享形式的認(rèn)可還不明確，可優(yōu)化儀器原值指標(biāo)表現(xiàn)方式[5]。例如，對(duì)于新重點(diǎn)學(xué)科、新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、基地、中心、基金、項(xiàng)目等建設(shè)評(píng)估指標(biāo)中包含儀器設(shè)備要求的，可考慮增加共享儀器原值指標(biāo)，將租賃共享的儀器原值納入該指標(biāo)，給予相應(yīng)的權(quán)重，全面反映科研能力。

五、結(jié)語(yǔ)

在全面創(chuàng)新改革背景下，新購(gòu)儀器查重評(píng)議對(duì)調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義[6]。政策制定及實(shí)施、查重系統(tǒng)功能優(yōu)化是新購(gòu)儀器查重評(píng)議工作的兩方面保障。只有對(duì)新購(gòu)儀器做到源頭控制，才能提高存量?jī)x器的共享共用率，降低儀器的閑置率。