文/趙 蕊 周 斌（安徽省科學(xué)技術(shù)研究院）

一、引言

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》發(fā)布實施以來，我國科技投入快速增長，科研項目和資金管理能力不斷提高。一方面儀器設(shè)備采購量大大增加，另一方面各部門也越來越關(guān)注科研儀器的使用效率問題。大型儀器設(shè)備采購規(guī)模的快速擴(kuò)張，帶來的是重采購輕管理、設(shè)備利用率低、設(shè)備購置浪費等方面的問題?！秶鴦?wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70 號）提出：要根據(jù)資源統(tǒng)籌原則，既要盤活存量，統(tǒng)籌管理，挖掘現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器的潛力，促進(jìn)利用效率最大化；又要調(diào)控增量，合理布局新增科研設(shè)施與儀器，以開放共享推動解決重復(fù)購置和閑置浪費的問題[1]。

大型科研儀器共享工作各環(huán)節(jié)是相互制約、相互關(guān)聯(lián)的,存量共享率不高，增量調(diào)控不到位，提高儀器利用率就存在源頭性缺陷。從源頭控制大型科研儀器重復(fù)采購、合理配置資源，是促進(jìn)科技資源高效利用的重要抓手[2]。

二、長三角區(qū)域大型科研儀器源頭控制的現(xiàn)狀

從國家層面看，2004 年財政部、科技部、教育部、中國科學(xué)院聯(lián)合印發(fā)《中央級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）》。從2005 年起，對價格在200 萬元人民幣以上的中央級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備開展聯(lián)合評議工作。2019 年，財政部會同科技部研究制定了《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》，將聯(lián)合評議修改為查重評議，優(yōu)化了評議內(nèi)容，對申購單位上年平均機(jī)時給出了量化指標(biāo)，提出從源頭上避免儀器設(shè)備重復(fù)購置，提高利用效率。

從長三角區(qū)域看，江浙滬已出臺省市級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議辦法，安徽省相關(guān)管理制度正在起草。江蘇省2005 年出臺《江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法》，2016 年在“放管服”政策指導(dǎo)下，修訂了聯(lián)合評議工作管理辦法。江蘇省管理單位在申購單臺（套）價格100 萬元及以上的大型科學(xué)儀器設(shè)備時，由財政廳、科技廳、教育廳聯(lián)合開展綜合評議工作；單臺（套）價格在50 萬～100 萬元的大型科學(xué)儀器設(shè)備由管理單位自行委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行綜合評議。多年來，共對1598 臺（套）儀器設(shè)備進(jìn)行評議，儀器總值近20 億元，優(yōu)化購置經(jīng)費超2 億元。浙江省2008 年出臺《浙江省省級財政資金新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議試行辦法》，對省內(nèi)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、重點實驗室等申請用財政資金購置的單臺價格在50萬元人民幣以上和成套試驗設(shè)備價格在100 萬元人民幣（含自籌資金部分）以上大型科學(xué)儀器設(shè)備的80余個管理單位、項目進(jìn)行聯(lián)合評議，建議取消、暫緩、調(diào)整、減少購置各類儀器設(shè)備600 臺（套），累計涉及財政資金2 億元。上海市2007 年頒布《上海市新購大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評議實施辦法（試行）》，自2008年以來，合計為政府節(jié)省財政資金預(yù)算6 億元。總體來看，長三角各地市實施聯(lián)合評議以來，有效提升了財政科技投入的利用效率。

三、目前存在的問題

1.聯(lián)合評議力度有待加強(qiáng)

部分省市暫未出臺聯(lián)合評議管理辦法，還未形成跨部門的大型儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作體系。查重評議工作多數(shù)集中在科技部門的主管項目中，各省市聯(lián)合評議辦法一般由財政部門、科技部門、教育部門等聯(lián)合出臺，項目主管部門涉及面廣，跨部門工作協(xié)調(diào)性有待提高。購置單位主動委托省儀器共享平臺開展聯(lián)合評議的積極性低，聯(lián)合評議力度有待加強(qiáng)。

2.立項論證充分性不足

立項論證階段是設(shè)備購置論證各環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的階段。在設(shè)備購置論證中，立項論證尚未引起足夠的重視。項目申報時間短，申請的項目數(shù)量多、涉及面廣，項目申報階段論證不充分造成損失的現(xiàn)象還時有發(fā)生。由于項目預(yù)算執(zhí)行有一定要求，未執(zhí)行完就被收回，所以項目中一般利用共享共用儀器能滿足項目要求的，項目組會偏向于采取購買儀器的方式以達(dá)到項目執(zhí)行要求。立項論證環(huán)節(jié)是整個設(shè)備購置環(huán)節(jié)的源頭控制點，立項論證不充分，就會導(dǎo)致整個設(shè)備采購資金使用存在盲目性，影響財政資金使用效率。

3.科技資源存量數(shù)據(jù)尚不完善

長期以來，我國科技基礎(chǔ)條件建設(shè)處于多頭管理、分散投入的狀態(tài)。近年來，我國科技投入持續(xù)加大，科技資源的保有量不斷增長，但科技資源調(diào)查數(shù)據(jù)卻一直滯后，不能及時反映大型儀器設(shè)備動態(tài)變化情況，科技基礎(chǔ)條件建設(shè)投入與科技資源存量脫鉤問題長期存在?！秶抑攸c科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查表》中調(diào)查數(shù)據(jù)源包含年有效工作機(jī)時、對外共享機(jī)時、支撐外部單位比例等信息，僅能從宏觀上掌握我國科技基礎(chǔ)條件資源應(yīng)用情況。

《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》要求各管理單位建設(shè)在線服務(wù)平臺，分季度上報運行數(shù)據(jù)。國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺雖然從一定程度上解決了科技資源調(diào)查數(shù)據(jù)微觀性不足和滯后性等問題，但目前各管理單位開放共享在線服務(wù)平臺建設(shè)運行效果參差不齊，運行和開放情況記錄上報不及時。多數(shù)科研單位沒有建立集約化的物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，儀器共享使用數(shù)據(jù)來自于日常人工記錄或推算，數(shù)據(jù)來源并不客觀，也無從可考，數(shù)據(jù)失真等問題亟待解決。

4.查重評議體系有待完善

目前國內(nèi)使用的大型儀器設(shè)備查重評議系統(tǒng)尚不完備，查重指標(biāo)主要為基于位置的同類儀器查重，無法準(zhǔn)確反映存量儀器的使用現(xiàn)狀，如空閑機(jī)時、操作人員配置情況等。缺少系統(tǒng)的客觀材料的支撐，對于存量儀器設(shè)備飽和度、開放率、故障率等細(xì)節(jié)掌握不全面，導(dǎo)致評議結(jié)果不夠精確。

專家評議階段，評價指標(biāo)為省內(nèi)同類儀器的資源分布、共享、使用狀況，申請單位現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用情況、績效評估結(jié)果、新購儀器的共享方案以及新購儀器的相關(guān)性能、效益等情況。專家在評議時主要依賴于申請單位上報材料，材料中涉及儀器部分評價指標(biāo)量化不充分，從而導(dǎo)致評議結(jié)果不夠客觀，重復(fù)購置難以避免。

5.儀器共享服務(wù)體系有待加強(qiáng)

管理單位對外共享的積極性不足，導(dǎo)致使用共享儀器的便捷性較差。依賴于共享儀器提供服務(wù)還存在很大不確定性，增加了科研人員的時間成本，科研進(jìn)度無法保障。為了避免這種不確定性，項目申請人更偏向于采購自有儀器。同時，對主動提供共享服務(wù)和使用共享儀器的項目組和人員，缺乏相應(yīng)的激勵政策，使用共享儀器進(jìn)行科研工作的積極性較低[3]。

四、對策建議

1.提升查重評議執(zhí)行力度

未出臺新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法的地市，要盡快完善聯(lián)合評議管理辦法。強(qiáng)化組織保障，完善工作機(jī)制，建立由財政部門牽頭，科技部門、教育部門等多部門參與的大型儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)大型儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作，督促落實各項工作任務(wù)。擴(kuò)大聯(lián)合評議范圍，未經(jīng)聯(lián)合評議的大型科學(xué)儀器設(shè)備購置方案，原則上不予安排購置資金。各級政府招投標(biāo)機(jī)構(gòu)或管理單位采購部門應(yīng)將評議結(jié)果作為新購儀器設(shè)備招標(biāo)的重要依據(jù)。

2.提升立項論證的重視度

立項論證是從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，在項目申報時，由項目申請單位提供設(shè)備購置方案，包含項目結(jié)束后儀器設(shè)備的共享共用方案或調(diào)配使用計劃等。在立項環(huán)節(jié)，將有限的經(jīng)費配置給最合理的設(shè)備。對于可租可購的儀器設(shè)備，在不影響項目進(jìn)度的前提下，引導(dǎo)使用共享共用儀器。在購置設(shè)備的檔次上，設(shè)備配置要符合國家對該領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃及方向要求，符合對該項目的功能定位，避免過多追求高大全[4]。將儀器設(shè)備查重評議工作盡量前置，避免設(shè)備預(yù)算已下達(dá)，在設(shè)備購置論證階段進(jìn)行查重評議，造成財政預(yù)算額度的浪費。提升對立項論證的重視程度，在預(yù)算源頭把儀器設(shè)備查重評議工作做扎實。另外，按照儀器類別建立專家?guī)?，充分吸收跨省市的專家資源，避免專家不?；?qū)＜遗c項目組有相關(guān)關(guān)聯(lián)等情況造成論證結(jié)果不客觀。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)

按照國發(fā)〔2014〕70 號文要求，符合條件的科研設(shè)施與儀器應(yīng)納入平臺管理。2016 年，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺（以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)管理平臺”）建成開通，而存量儀器資源是依靠管理單位人工填報，網(wǎng)絡(luò)管理平臺無法掌握儀器現(xiàn)實情況。應(yīng)將財政系統(tǒng)所掌握的科研儀器國有資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺做到同步更新，保障存量和新增的科研儀器數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。推動管理單位加強(qiáng)在線服務(wù)平臺建設(shè)，做好集約化管理，充分利用在線服務(wù)平臺，做到使用數(shù)據(jù)留痕，真實反映儀器運行使用情況。對于儀器設(shè)備數(shù)量多、用戶群體大的高校、科研院所，要搭建智能化儀器共享平臺，采用智能終端設(shè)備，通過智能終端采集線下儀器運行使用數(shù)據(jù)，進(jìn)一步保障科技資源存量數(shù)據(jù)的實時性、真實性和可用性。

對于網(wǎng)絡(luò)管理平臺收集到的數(shù)據(jù)，要加強(qiáng)分析應(yīng)用。例如，定期發(fā)布大型科學(xué)儀器設(shè)備新購預(yù)警目錄，對儀器使用飽和率低的管理單位提出預(yù)警，幫助管理單位和主管部門及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而有針對性地解決問題；發(fā)揮信息中介作用，哪里有儀器、誰能做實驗、誰要做實驗等信息要有效流動；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理平臺作用，保障網(wǎng)絡(luò)管理平臺的流量和活躍度。

4.優(yōu)化聯(lián)合評議系統(tǒng)

優(yōu)化查重評議指標(biāo)。單從儀器數(shù)量、區(qū)域位置、現(xiàn)有實驗隊伍支撐情況等方面，無法充分反映儀器是否存在閑置、重復(fù)購置等情況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)包括存量儀器空閑可共享時間段、空閑時實驗人員支撐情況等細(xì)節(jié)信息，以便更好地反映現(xiàn)有儀器對外共享的能力。

在專家評議階段，網(wǎng)絡(luò)管理平臺要出具省內(nèi)同類儀器的資源分布、共享、使用狀況，申請單位現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用情況等[2]；同類儀器使用效益，由網(wǎng)絡(luò)管理平臺提供量化數(shù)據(jù)、申報單位補(bǔ)充說明的方式，從宏觀數(shù)據(jù)和微觀現(xiàn)實狀況兩個方面幫助專家充分評議儀器采購方案是否合理。

5.完善共享服務(wù)政策體系

對于現(xiàn)行政策與開放共享不相適應(yīng)的，要充分考證，進(jìn)行合理的修訂。目前各類創(chuàng)新載體建設(shè)驗收對于儀器設(shè)備資源購置共享形式的認(rèn)可還不明確，可優(yōu)化儀器原值指標(biāo)表現(xiàn)方式[5]。例如，對于新重點學(xué)科、新重點實驗室、基地、中心、基金、項目等建設(shè)評估指標(biāo)中包含儀器設(shè)備要求的，可考慮增加共享儀器原值指標(biāo)，將租賃共享的儀器原值納入該指標(biāo)，給予相應(yīng)的權(quán)重，全面反映科研能力。

五、結(jié)語

在全面創(chuàng)新改革背景下，新購儀器查重評議對調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、提高科技經(jīng)費使用效益具有重要意義[6]。政策制定及實施、查重系統(tǒng)功能優(yōu)化是新購儀器查重評議工作的兩方面保障。只有對新購儀器做到源頭控制，才能提高存量儀器的共享共用率，降低儀器的閑置率。