文/肖發(fā)寶 豆長(zhǎng)明 齊翠翠（安徽省環(huán)境科學(xué)研究院）

2016 年 8 月，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等7 部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨著我國(guó)首部綠色金融政策出臺(tái)，綠色金融由此步入了發(fā)展的快車道。為了更好推動(dòng)綠色金融在我國(guó)的發(fā)展，本文圍繞綠色金融政策發(fā)展與實(shí)踐開(kāi)展相關(guān)研究。

一、綠色金融政策發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展階段

我國(guó)綠色金融政策的發(fā)展大致可細(xì)分為四個(gè)階段，分別為初步萌芽階段、快速發(fā)展階段、體系完善階段、承擔(dān)大國(guó)責(zé)任階段。

（1）初步萌芽階段（1981—1994年）。1981 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，“經(jīng)濟(jì)杠桿”具備的提高資源效率、推進(jìn)污染治理能力開(kāi)始受到各界重視。而隨著《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》發(fā)布，環(huán)境保護(hù)、污染控制等工作獲得了進(jìn)一步的資金保障。在初步萌芽階段，我國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了“經(jīng)濟(jì)杠桿”在解決污染問(wèn)題中的重要作用。

（2）快速發(fā)展階段（1995—2011年）。隨著政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題重視的提高以及環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的積累，我國(guó)綠色金融政策的制定速度加快，《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《綠色信貸指南》《2010 中國(guó)綠色信貸發(fā)展報(bào)告》等信貸政策相繼出臺(tái)，保險(xiǎn)與證券行業(yè)的綠色金融政策也實(shí)現(xiàn)了全方位的進(jìn)步。在快速發(fā)展階段，我國(guó)綠色金融行業(yè)的發(fā)展方向在政策的支持下得以明確，可持續(xù)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)逐步建立。

（3）體系完善階段（2012—2016年）。為滿足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)創(chuàng)建需要，這一階段我國(guó)綠色金融產(chǎn)品日漸豐富。黨的十八大報(bào)告明確了綠色金融在可持續(xù)發(fā)展中的重要性，《綠色信貸指引》《綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)》《綠色債券發(fā)行指引》等一系列政策文件相繼出臺(tái)，國(guó)家也提出了建設(shè)綠色金融體系的目標(biāo)。在體系完善階段，我國(guó)綠色金融政策進(jìn)一步豐富，并初步形成了相對(duì)完善的綠色金融體系。

（4）承擔(dān)大國(guó)責(zé)任階段（2016 年至今）。2016 年我國(guó)在杭州峰會(huì)發(fā)布《G20 綠色金融綜合報(bào)告》，提出了提供支持綠色投資的政策信號(hào)、推廣綠色金融自愿原則、擴(kuò)大能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等一系列供G20 和各國(guó)政府自主考慮的可選措施。同時(shí)，出臺(tái)推進(jìn)綠色金融改革的政策措施，如《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，初步建立了全國(guó)碳排放權(quán)交易體系。在承擔(dān)大國(guó)責(zé)任階段，我國(guó)的綠色金融改革不斷推進(jìn)，綠色金融逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.綠色金融政策的實(shí)施現(xiàn)狀

隨著綠色金融政策的日漸成熟，近年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境逐漸改善。2010—2015 年，我國(guó)公共財(cái)政支出中污染減排資金投入金額分別為310 億元、250 億元、350 億元、330億元、300 億元、310 億元，資金投入存在由震蕩轉(zhuǎn)為逐漸穩(wěn)定趨勢(shì)。2013—2016 年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及服務(wù)的綠色信貸年末余額分別為36753 億元、44182 億元、52992 億元、64940 億元。綠色信貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，與我國(guó)綠色金融政策的密集出臺(tái)有直接聯(lián)系。

二、現(xiàn)階段我國(guó)綠色金融政策發(fā)展存在的問(wèn)題

1.未能完全滿足生態(tài)環(huán)境投資需要

現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境投資需求缺口仍然較大，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，“十三五”期間我國(guó)綠色投資總需求在10 萬(wàn)億元左右，而財(cái)政投入大約只有1.5 萬(wàn)億元。此外，內(nèi)化環(huán)境外部性問(wèn)題也需要得到重視，由此引發(fā)的“棕色”投資過(guò)度、“綠色”投資不足等問(wèn)題需要盡快解決。

2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系不完善

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)綠色金融的“綠色”缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中面臨著較高的“洗綠”與“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)。以綠色債券為例，現(xiàn)階段，我國(guó)傳統(tǒng)的債券主要由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綠色債券的認(rèn)證工作，但這一過(guò)程中專業(yè)環(huán)境咨詢研究機(jī)構(gòu)并沒(méi)有較好參與，綠色債券項(xiàng)目的環(huán)境績(jī)效認(rèn)定的可信度有待提升。

3.缺乏金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外部激勵(lì)約束機(jī)制

為提高綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，當(dāng)前我國(guó)主要采用政府貼息、補(bǔ)貼等政策，該類政策的總體支持力度較小且手續(xù)較為復(fù)雜，對(duì)于涉及面較高、數(shù)量較多的中小企業(yè)，綠色金融政策往往無(wú)法有效發(fā)揮自身的激勵(lì)作用。此外，部分金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行綠色金融政策的過(guò)程中，往往會(huì)對(duì)一些界限不清、條件不符合的項(xiàng)目和企業(yè)提供金融支持，由此引發(fā)的問(wèn)題也需要得到重視。

三、綠色金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展探索

1.明確綠色金融標(biāo)準(zhǔn)

為推動(dòng)我國(guó)綠色金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，首先必須劃清“綠色”范疇，明確“綠色”定義，逐步建立與國(guó)際接軌的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)中國(guó)特色。近年來(lái)我國(guó)銀保監(jiān)會(huì)提議將鐵路線路的建設(shè)納入綠色信貸統(tǒng)計(jì)，針對(duì)這一問(wèn)題，本文建議采用縮小、修改口徑的應(yīng)對(duì)方法，在相關(guān)制度未建立時(shí)采取保守策略、審慎原則，加強(qiáng)質(zhì)量控制，避免綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

2.構(gòu)建系統(tǒng)評(píng)估方法

系統(tǒng)評(píng)估方法的構(gòu)建應(yīng)以環(huán)境績(jī)效為導(dǎo)向，并真正體現(xiàn)綠色金融及項(xiàng)目在促進(jìn)綠色發(fā)展能力等方面的環(huán)境效益，以此有效預(yù)防“漂綠”“洗綠”問(wèn)題出現(xiàn)。應(yīng)盡快出臺(tái)一套科學(xué)完善的環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法，如利用生命周期分析（LCA），充分考慮社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面維度，配合政策評(píng)估與績(jī)效分析，為我國(guó)金融政策的發(fā)展提供有力支持。

3.探索綠色債券、綠色基金

綠色債券、綠色基金可較好服務(wù)于我國(guó)金融政策的發(fā)展完善。綠色債券的探索可選擇污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域，如京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、長(zhǎng)江沿岸等水污染防治重點(diǎn)區(qū)域等，并根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)明確綠色證券發(fā)行的重點(diǎn)方向和工作目標(biāo)。以水污染防治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槔?，綠色債券需關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象與具體工作目標(biāo)應(yīng)為集中排放的工業(yè)廢水與分散排放的農(nóng)村污水的處理。綠色基金的探索應(yīng)立足生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)需求，土壤治理、水環(huán)境治理、霧霾治理、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域均屬于綠色基金的應(yīng)用范圍。建議結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)資金投放方向確定政府出資的合理規(guī)模，建立國(guó)家綠色發(fā)展基金，建立商業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制，組建專業(yè)化的投資團(tuán)隊(duì)，結(jié)合實(shí)際選擇綠色的合理投資領(lǐng)域，建設(shè)透明流程項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)資本流向生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)約資源技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。