文/陳學東 王 冰 范志超（中國機械工業(yè)集團合肥通用機械研究院有限公司）

一、引言

習近平總書記在2018 年5 月召開的兩院院士大會上指出，這些年來，在黨中央堅強領導下，在全國科技界和社會各界共同努力下，我國科技事業(yè)密集發(fā)力、加速跨越，實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿方向開始進入并行、領跑階段，科技實力正處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期[1]。

上述成就體現(xiàn)在：以鐵基超導材料研究與量子反?；魻栃^察為代表的基礎研究和應用基礎研究取得重要突破；以“天宮”“神舟”“嫦娥”等載人航天和探月工程及高性能計算機研制為代表的戰(zhàn)略高技術研究取得重大進展；以“復興號”高速列車、超超臨界燃煤發(fā)電、特高壓輸變電等為代表的部分產(chǎn)業(yè)邁向中高端；以大型掘進設備、極端環(huán)境特種設備[2,3]首臺套國產(chǎn)化成功為代表的我國重大裝備自主研發(fā)進入國際先進行列。

這些成就的取得，根本原因在于黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央，總結我國科技事業(yè)發(fā)展實踐，觀察大勢，謀劃全局，深化改革，全面發(fā)力，推動我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。此外，我國政府近30 年來長期對科技事業(yè)的投入和積累，以及我國科技工作者愛國敬業(yè)、頑強拼搏的奉獻精神也是重要原因；客觀上，我們以國外技術為參照物長期跟跑及改革開放早期發(fā)達國家技術轉移的直接支持，也發(fā)揮了重要輔助作用。當前，我國內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，主要體現(xiàn)在：一些技術如華為5G 核心技術已進入“無人區(qū)”，國外再無經(jīng)驗可以參照；中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，國際貿(mào)易保護主義抬頭，技術轉移受到嚴格控制；市場瞬息萬變，技術、產(chǎn)品、服務更新?lián)Q代速度加快，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)；依靠投入積累發(fā)揮的作用相對減弱等。

黨的十九大提出要加快建設創(chuàng)新型國家。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，并提出到2035 年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050 年成為綜合國力和國際影響力領先的國家。

進入創(chuàng)新型國家的重要標志是什么？本文認為，創(chuàng)新環(huán)境從國家創(chuàng)新體系建設擴展到全社會創(chuàng)新生態(tài)建設，創(chuàng)新方式從產(chǎn)學研合作擴展到政產(chǎn)學研用深度融合協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新主體從大學、科研院所的小眾創(chuàng)新擴展到以企業(yè)為主體的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新模式從產(chǎn)品工藝創(chuàng)新、工程創(chuàng)新擴展到科技與商業(yè)模式結合的創(chuàng)新，創(chuàng)新類型從一般產(chǎn)品技術創(chuàng)新擴展到重大創(chuàng)新與顛覆式創(chuàng)新。這些都是創(chuàng)新型國家不可或缺的要素，其中最重要的是科技與經(jīng)濟融合發(fā)展，落實企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

二、創(chuàng)新型國家建設要求企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體， 邁入創(chuàng)新型國家行列任重道遠

我國距離創(chuàng)新型國家還有多遠？國際上普遍認可的創(chuàng)新型國家的主要指標有3 項：企業(yè)研發(fā)投入占GDP 的比重超過2%、科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率超過70%、技術對外依存度低于30%。2018 年，我國研發(fā)投入占GDP 的比重為2.18%[4]，雖然已高于2%，但與發(fā)達國家平均水平2.5%～4%相比還有較大差距，而且研發(fā)投入大多是各級政府財政支持，企業(yè)實際的研發(fā)投入更少；科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率為58.5%[5]，比2009 年的39%有很大提高，但仍低于發(fā)達國家70%的平均水平；技術對外依存度40%以上，關鍵核心技術更是高達60%。同時，單位GDP能耗是美國等發(fā)達國家2 倍以上，可持續(xù)性較差，與創(chuàng)新型國家要求差距更加突出（見表1）。

表1 我國科技創(chuàng)新主要指標與發(fā)達國家平均水平對比

事實上，我國科技能力不足，除了在自然科學發(fā)展領域的基礎科學研究中很少提出原創(chuàng)性的重大科學問題外，在技術創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面，也與創(chuàng)新型國家要求有差距。一是我國原創(chuàng)性重大技術成果和變革性成果不多，科技成果領跑的占比不超過10%，并跑約占30%，其余均落后國際平均水平，在某些技術領域“缺芯少魂”，如高端芯片及光刻機、高端傳感器等[6-8]，還存在著“卡脖子”現(xiàn)象。二是我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)學研合作機制還沒有真正形成，科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象較為突出，使得企業(yè)產(chǎn)品大多處于中低端水平，雖解決了能否制造的“有無問題”，但產(chǎn)品壽命與可靠性不高，“短板”現(xiàn)象十分嚴重。三是我國很少在發(fā)達國家進行專利布局，國際發(fā)明專利數(shù)量僅占專利總量的3.5%[4]。

雖然中國位列2018 年全球創(chuàng)新指數(shù)排名第17 位，是唯一進入25強的發(fā)展中國家[5]，但實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的邁入創(chuàng)新型國家目標著實是一件前景可期而任重道遠的偉大事業(yè)。

習近平總書記針對科技經(jīng)濟“兩張皮”問題，多次發(fā)表重要指示，提出要產(chǎn)學研深度融合，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。2014 年5 月，習近平總書記考察中鐵工程裝備集團時提出，裝備制造業(yè)是一個國家制造業(yè)的脊梁，目前我國裝備制造業(yè)還有許多短板，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。要加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新人才隊伍建設，搭建創(chuàng)新服務平臺，推動科技和經(jīng)濟緊密結合，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。2017 年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中進一步強調，加強國家創(chuàng)新體系建設，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。2018 年5 月，習近平總書記在兩院院士大會上指出，要加大應用基礎研究力度，以推動重大項目為抓手，打通“最后一公里”，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，疏通應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉化，把科技成果充分應用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。他還同時強調，要強化戰(zhàn)略導向和目標引導，盡早取得突破。習近平總書記從“產(chǎn)學研相結合”到“產(chǎn)學研深度融合”，再到“打通最后一公里”，拆除阻礙產(chǎn)業(yè)化的“籬笆墻”，促進“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接”，殷殷囑托充分說明了科技與經(jīng)濟融合、促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的重要性與緊迫性。因此，科技與經(jīng)濟融合，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系已迫在眉睫。

三、科技與經(jīng)濟融合不足的原因及國內外的經(jīng)驗教訓

全世界技術領域的創(chuàng)新活動，一般都遵循基礎研究與發(fā)明、原型方案形成與早期技術商業(yè)化（轉化應用研究），產(chǎn)品實現(xiàn)（進入市場）3個階段（如圖1）。在不同的階段主體投資者是不一樣的。在發(fā)達國家，基礎研究階段主要是政府投資，轉化應用階段是企業(yè)、基金投資者、風險投資家為主，政府為輔，產(chǎn)品實現(xiàn)階段主要是企業(yè)投資商。目前，我國各階段的投入都是政府為主，企業(yè)為輔。但無論國內國外、發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，技術產(chǎn)品從基礎研究到最終產(chǎn)品實現(xiàn)階段都必須經(jīng)過一個轉化應用階段，一旦這個中間階段被弱化，技術創(chuàng)新鏈重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，就會使得產(chǎn)品創(chuàng)新過程出現(xiàn)“死亡之谷”（如圖2），基礎研究的成果就會胎死腹中，無法最終實現(xiàn)產(chǎn)品，服務經(jīng)濟社會，科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

中華人民共和國成立以后避免產(chǎn)生“死亡之谷”現(xiàn)象的解決辦法，是采用前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式下的科研分工協(xié)作制度，即中科院、部分高校等事業(yè)單位從國家獲得資助從事基礎研究，工業(yè)部門的科研院所（也是事業(yè)單位）從政府獲得資助開展應用基礎與前期轉化研究工作，大型國有企業(yè)從事產(chǎn)品實現(xiàn)研究；在政府主導下，以企業(yè)（也可以多家企業(yè)協(xié)作）為龍頭，工業(yè)部門研究院所提供關鍵技術與核心技術，中科院與高校提供基礎研究支持，幾方通力協(xié)作完成全鏈條創(chuàng)新活動。這些工業(yè)部門的研究院所為基礎研究與產(chǎn)品實現(xiàn)架起了橋梁，避開了“死亡之谷”。但這種方式不是市場經(jīng)濟主導，效率不高，政府要全額承擔工業(yè)部門科研院所費用，負擔較重。改革開放后，我國逐步實行社會主義市場經(jīng)濟，先是國有企業(yè)改革轉制提高效率浴火重生，而后在1997年，國家為進一步推動市場經(jīng)濟，決定將原10 個國務院政府工業(yè)部門撤銷轉為行業(yè)管理協(xié)會，1999 年，將原10 個工業(yè)部門242 個研究院所轉制為企業(yè)，前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟科研模式被逐步破除。1999 年，由于國際形勢發(fā)生重大變化，隨后準備繼續(xù)轉制的軍工部門研究所不再轉制，保留事業(yè)單位延續(xù)原機制至今。

圖1 工程技術的成熟過程

圖2 創(chuàng)新鏈上的“死亡之谷”

之后我國開始借鑒GE 公司、波音公司等美國、日本發(fā)達國家的大企業(yè)自行研發(fā)模式，依靠企業(yè)內部設立的研發(fā)機構從事中間階段的技術創(chuàng)新，但因當時我國企業(yè)缺乏科研積累，自身實力不強，無法效仿。與此同時，轉制院所在失去事業(yè)單位資金支持后，為解決溫飽問題而進入市場賺“快錢”，大都沒有精力從事關鍵共性技術研究，科技界與產(chǎn)業(yè)界無法有效銜接，研發(fā)過程往往落入“死亡之谷”，科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象凸顯。由于改革開放初期，發(fā)達國家對我們開放技術轉移，我國企業(yè)依賴于引進技術與產(chǎn)品暫時彌補了“死亡之谷”的影響，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，國外的技術封鎖與壟斷現(xiàn)象日益加劇，我國自主關鍵核心技術缺乏的“短板”問題日益明顯，甚至出現(xiàn)了“卡脖子”現(xiàn)象。習近平總書記多次強調“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的”，一語擊中要害。

我國企業(yè)之所以無法效仿美國、日本等企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的主要障礙在于：一是我國企業(yè)創(chuàng)新能力先天不足，表現(xiàn)在企業(yè)開展共性技術研究的基礎條件差、創(chuàng)新投入不足，制約了基礎條件改善和創(chuàng)新能力提升，對先進技術消化吸收再創(chuàng)新能力弱等。我國規(guī)模以上企業(yè)設立研發(fā)機構的僅占16%左右，遠遠低于工業(yè)發(fā)達國家水平。我國企業(yè)有限的研發(fā)投入，也主要集中投在中試和產(chǎn)業(yè)化階段，鮮有投在應用基礎研究上，企業(yè)開展基礎和應用基礎研究嚴重不足。據(jù)2016年研究統(tǒng)計，我國企業(yè)基礎研究投入僅占全國基礎研究投入的3.2%，與主要工業(yè)發(fā)達國家15%～30%相比差距巨大[9]。二是我國企業(yè)技術創(chuàng)新動力后天失調，表現(xiàn)在企業(yè)在國家科技創(chuàng)新資源配置中話語權缺失，企業(yè)不愿也不敢在高風險的長線研發(fā)項目中投入過高，一些壟斷型企業(yè)以較低成本輕易獲取生產(chǎn)要素和超額利潤、缺乏創(chuàng)新緊迫性等。相當長一段時間以來，我國科技創(chuàng)新資源配置話語權由來自高校和中科院的學院專家主導，在科技規(guī)劃、項目評審、成果評價中鮮有企業(yè)的技術專家參與。國有企業(yè)越來越呈行政化趨勢，由于任期不確定性和經(jīng)營考核壓力，不愿把經(jīng)費和精力投入到長線研發(fā)項目中。量大面廣的民營企業(yè)由于總體規(guī)模和經(jīng)濟實力仍不夠強大，抗風險能力不足，也不敢在長線研發(fā)項目中大量投入（像華為這樣的企業(yè)是極少的）。三是國有企業(yè)考核評價體系存在弊端，制約技術創(chuàng)新，表現(xiàn)在國有企業(yè)分類考核的機制尚不健全、國有企業(yè)科技創(chuàng)新沒有穩(wěn)定的資金來源、國有企業(yè)的工資總額管理彈性不足、限制了企業(yè)對高層次人才的引進等。我國國有企業(yè)無論是從事何種經(jīng)營業(yè)務，主營業(yè)務收入、利潤都是主要考核指標，客觀上造成了對科技創(chuàng)新績效的忽視（近幾年有所改善）。設立在企業(yè)中的國家工程（技術）研究中心、國家重點（工程）實驗室等創(chuàng)新平臺，由于政策缺失沒有穩(wěn)定的科技創(chuàng)新資源支撐。四是企業(yè)核心技術與知識產(chǎn)權保護欠缺，表現(xiàn)在由于人員流動導致企業(yè)核心技術和知識產(chǎn)權流失，知識產(chǎn)權重申報現(xiàn)象大量存在等。我國知識產(chǎn)權保護、商業(yè)秘密保護等法律制度不完善，侵權成本過低、違法追責門檻過高，企業(yè)由于人員流動導致的核心技術和知識產(chǎn)權被侵占時有發(fā)生。我國知識產(chǎn)權評價體系不健全，企業(yè)既有知識產(chǎn)權被重申報侵權頻繁發(fā)生，真專利、高質量專利知識產(chǎn)權很難真正得到保護。五是我國企業(yè)中技術人員待遇偏低，難以聚集高層次人才。轉型中的我國企業(yè)普遍重生產(chǎn)、輕科研，技術人員得不到應有尊重，技術待遇、薪酬待遇普遍偏低。上世紀80 年代，大學生大多進企業(yè)，許多成為企業(yè)骨干；本世紀初以來，大多選擇出國、考公務員、進事業(yè)單位和經(jīng)商。據(jù)2011年統(tǒng)計，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占比僅為2.8%，而美國企業(yè)的研發(fā)人員比例一般在10%以上。我國企業(yè)缺乏優(yōu)秀企業(yè)家、卓越工程師和工匠型高技能人才。

2018 年，本文作者隨有關部門舉辦的“制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專題研究班”到德國學習考察，就如何促進科技與經(jīng)濟融合問題與德國弗朗霍夫研究院、行業(yè)學會及BMW、ABB、SEW、SAP 等知名企業(yè)進行了交流[10]，感受到德國的創(chuàng)新模式介于前蘇聯(lián)與美國之間，是一種計劃加市場的運行模式。由政府出資三分之一、金融機構出資三分之一、企業(yè)聯(lián)合體出資三分之一共同組建的弗朗霍夫研究院，圍繞實體經(jīng)濟構建創(chuàng)新網(wǎng)絡，30 多個研究所遍布德國各地，政產(chǎn)學研定位清晰，創(chuàng)新鏈條高效完整均衡，服務體系完善發(fā)達，特別是中小企業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)非凡活力，“死亡之谷”被有效克服，對我國具有一定的借鑒意義。德國的技術創(chuàng)新企業(yè)至少有四個方面值得我們學習：一是重視科研與產(chǎn)業(yè)緊密結合?？萍冀逃缗c產(chǎn)業(yè)界緊密結合，大型企業(yè)效仿美國自主設立研發(fā)機構，企業(yè)投入占總投入80%。企業(yè)研發(fā)人員與高校、研究院所間不斷交流，如中小企業(yè)就與弗朗霍夫研究院組成聯(lián)合體，獲得技術支持，政府也對研究機構與企業(yè)合作給予經(jīng)費支持。二是重視行業(yè)共性技術供給。弗朗霍夫研究院是德國政府重點支持的應用科學研究機構，也是歐洲最大的應用技術研究機構，與企業(yè)、高校建有靈活高效協(xié)作機制和合理功能定位，專注于行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)，有效強補創(chuàng)新鏈上“死亡之谷”。研究院不求盈利并且獲得政府穩(wěn)定三分之一支持的特點具有前蘇聯(lián)技術研究模式的基因，也為戰(zhàn)后德國工業(yè)迅速崛起起到至關重要的作用。三是重視對中小企業(yè)支持。政府、金融機構、行業(yè)協(xié)會合力支持中小企業(yè)發(fā)展。如德國政府每年大約投入500 億歐元用于應用研究，其中三分之二資金用于中小企業(yè)。政府還支持弗朗霍夫研究院這樣的研究機構向中小企業(yè)免費開放人才培訓、信息服務、工業(yè)4.0 工具箱等服務。四是高度重視技能人才培養(yǎng)。德國法律規(guī)定，職業(yè)教育必須是學校與企業(yè)聯(lián)合辦學，培訓期間學生70%在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓，30%在學校接受與職業(yè)相關專業(yè)知識培訓。雙向制教育為德國產(chǎn)業(yè)升級輸送了大量具有工匠精神的高素質勞動力，為“德國制造”保證了品質。

四、關于加強我國企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設的若干建議

強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位是創(chuàng)新型國家建設的必然要求，加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設是強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的重要保證。根據(jù)上述分析，結合我國創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈實際，本文就加強我國企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設提出如下建議。

一是進一步強化國家工程（技術）研究中心與國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的功能定位，使之成為促進科技經(jīng)濟緊密結合的重要抓手?？茖W規(guī)劃其功能定位和機制設計，加大對國家工程（技術）研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支持力度，瞄準技術創(chuàng)新鏈條關鍵環(huán)節(jié)，著力開展行業(yè)關鍵共性技術研究，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合。

二是充分發(fā)揮轉制院所作用，組建綜合性國家工業(yè)技術研究院。依托原有行業(yè)轉制院所，通過新機制新模式探索，組建國家工業(yè)技術研究院。使其在功能定位上，聚焦行業(yè)底層基礎共性技術，致力于解決重要領域關鍵裝備應用基礎技術的研發(fā)，為裝備制造企業(yè)提供基礎技術支撐。在運行機制上，探索多元化資金籌措機制，強化協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵轉制院所不再盲目追求產(chǎn)能規(guī)模，而是潛心推動技術創(chuàng)新，支撐本產(chǎn)業(yè)領域行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

三是依托大型企業(yè)集團，組建重大技術裝備創(chuàng)新研究院[11,12]。重大裝備是國之重器，技術難度大、成套性強，事關國家安全。站在國家戰(zhàn)略高度，依托大型企業(yè)集團，組建重大技術裝備創(chuàng)新研究院。集聚行業(yè)資源，通過體制機制改革創(chuàng)新，打通政策鏈、技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同通道，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)大協(xié)作，補齊各鏈條短板，實現(xiàn)制造大國向制造強國轉變。

四是大力弘揚企業(yè)家精神?？萍紕?chuàng)新既需要賦有追求真理、實事求是的科學精神的科學家，也需要賦有家國情懷、社會責任感、歷史使命感的企業(yè)家。弘揚企業(yè)家精神就是要努力培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、科學頭腦和國際化視野的經(jīng)營管理人才，支持企業(yè)家與科學家深度合作，加快科技成果從實驗室走向市場，鼓勵服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持體制內科研人員與企業(yè)人才的雙向、自由流動，打造新時代具有卓越領導能力、創(chuàng)新能力、管理能力的企業(yè)家隊伍。

五是大力弘揚“精益求精”的工匠精神。鼓勵企業(yè)加強企業(yè)文化建設，弘揚誠實守信的契約精神、“傳幫帶”的傳承精神、“十年磨一劍”的專注精神、“鼎故革新”的創(chuàng)新精神。鼓勵企業(yè)品牌建設，形成“精于工、匠于心、品于行”的價值導向，結合各自所長，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。出臺政策，提高技能型人才職業(yè)待遇和社會地位，給予企業(yè)興辦職業(yè)技術學院生均經(jīng)費，提升企業(yè)興辦職業(yè)技術學院的能力和水平。

六是進一步提高企業(yè)技術創(chuàng)新話語權。吸納更多企業(yè)專家參加技術創(chuàng)新規(guī)劃、科研項目、平臺謀劃和成果評審，建立常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。國家科研經(jīng)費投入應重點針對企業(yè)需求，組織科研院所、高校與企業(yè)合作，解決企業(yè)實際問題。出臺政策落實上述舉措，使企業(yè)技術專家對技術創(chuàng)新資源配置有評價和推薦的發(fā)言權。

七是健全經(jīng)營業(yè)績考核機制，提高國有企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。加大技術創(chuàng)新在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的權重，對研發(fā)投入和產(chǎn)出進行分類考核，形成科學合理的鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。通過市場倒逼機制，推動企業(yè)開展技術創(chuàng)新，促使企業(yè)從依靠過度資源消耗、低性能低成本競爭向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭的轉變，實現(xiàn)“要我創(chuàng)新”向“我要創(chuàng)新”的轉變。

八是加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度。設立中小企業(yè)創(chuàng)新計劃，支持中小企業(yè)研發(fā)“專、精、特、新”產(chǎn)品，在重大科研、工程、政府采購項目中規(guī)定中小企業(yè)參與比例，建立面向中小企業(yè)的第三方公共服務平臺。

九是正確把握科技人員流動的合理性，完善知識產(chǎn)權保護制度。完善知識產(chǎn)權保護相關法律、知識產(chǎn)權審判工作機制、商業(yè)秘密保護法律制度，健全知識產(chǎn)權侵權查處機制，出臺政策規(guī)范科技人員流動的合理性，降低企業(yè)因人員流動帶來的核心技術和知識產(chǎn)權流失的風險。

十是進一步改革完善科技評價體系。完善現(xiàn)行的科技評價體系，不僅重視技術創(chuàng)新指標數(shù)量，而且重視指標質量。改革高校和科研機構的評價機制，倡導問題導向、學術導向，區(qū)別評價科學探索與技術研發(fā)?？茖W探索重在發(fā)現(xiàn)、假設、推論，技術開發(fā)重在解決工程中的實際問題。

五、結語

黨的十九大號召加快建設創(chuàng)新型國家，對促進產(chǎn)學研用深度融合、實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接提出了更高要求，也為解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題指明了方向。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要優(yōu)化和強化技術創(chuàng)新體系頂層設計，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。因此，我國要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，促進企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升，促進科技與經(jīng)濟融合，在核心關鍵技術上取得突破，打破“卡脖子”封鎖，補齊短板，加快創(chuàng)新型國家和科技強國、質量強國、制造強國建設！

本文得到了中央黨校韓保江教授、范俊峰老師和中組部黨建研究所杭泰斌同志的悉心指導， 在此一并致謝！