2019金融街論壇年會5月30日在北京舉行。這場有著“中國金融改革發(fā)展風向標”之稱的會議再次釋放出明確的金融開放信號。

《經(jīng)濟參考報》記者從論壇年會獲悉，銀行保險業(yè)各項開放措施正在陸續(xù)落地，多個國家和地區(qū)的金融機構(gòu)也表達了在華進一步發(fā)展和擴大投資的意愿。下一步，銀保監(jiān)會將進一步優(yōu)化外資金融機構(gòu)的市場準入條件，擴大外資金融機構(gòu)的經(jīng)營范圍。與此同時，京滬粵等地快速推進“地方版”金融開放政策的落地生根。

高水平金融開放不斷深化

我國金融開放進程正不斷推進，論壇年會釋放出的信號顯示，開放不會止步，更多的開放舉措還在路上。

銀行保險業(yè)方面，繼2018年宣布15條銀行保險業(yè)開放措施之后，中國銀保監(jiān)會又在2019年5月1日宣布12條新的對外開放措施。這一輪開放措施包括在內(nèi)外資一致的原則基礎之上進一步放開外資銀行、外資保險公司持有中國銀行業(yè)金融機構(gòu)以及保險機構(gòu)的持股比例水平，并大幅削減對外資設立機構(gòu)的數(shù)量限制，以及擴大了外資銀行和保險機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)務范圍。

“我國銀行保險業(yè)這一輪新的開放措施覆蓋范圍廣，力度大，將進一步顯著提升中國銀行保險業(yè)的開放度和國際化程度，彰顯了中國通過對外開放來促進金融業(yè)和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，也彰顯了中國愿與世界各國加強合作，共同維護全球經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的信心和決心?！便y保監(jiān)會副主席王兆星在論壇年會上表示，目前，各項開放措施正在陸續(xù)落地，市場、國際反應非常積極，多個國家和地區(qū)的金融機構(gòu)表達了在華進一步發(fā)展和擴大投資的意愿，并已有多家外資金融機構(gòu)提出準入申請。

王兆星表示，將進一步優(yōu)化外資金融機構(gòu)的市場準入條件，按照國民待遇加負面清單的原則，在有效防范風險的前提下持續(xù)優(yōu)化外資銀行和保險機構(gòu)的準入條件，不斷地擴大外資銀行和保險機構(gòu)的經(jīng)營范圍和空間。吸引更多具有專業(yè)特色和專業(yè)競爭優(yōu)勢的外資銀行進入，進一步豐富我國的金融市場主體，不斷改善金融供給。

中國人民銀行行長易綱也表示，下一步人民銀行將不斷深化金融業(yè)的改革開放，支持資本項目便利化的政策試點、跨境人民幣支付清算等政策在北京落地。

值得注意的是，出席論壇年會的業(yè)內(nèi)人士均表示，金融擴大開放，在引入更多外部競爭的同時，實際上也全面提升了中國金融業(yè)的發(fā)展水平。

中國建設銀行行長劉桂平表示，“當年入世之初，大家都擔心狼來了怎么辦，但實踐證明，中國的金融并沒有因為對外開放而丟盔卸甲，反而在同強者的競爭中逐漸發(fā)展壯大。我們這一代金融從業(yè)者都親身見證了這一歷程。通過對外開放，中國銀行業(yè)吸收全球先進的經(jīng)驗為我所用，實現(xiàn)了經(jīng)營管理理念的更新，現(xiàn)代公司治理的確立，風險控制體系的完善，創(chuàng)新發(fā)展能力的增強和員工隊伍素質(zhì)的提升?！?/p>

地方版金融開放政策紛紛落地

在開放整體推進的同時，多個地方也在推進“地方版”金融開放政策的落地。記者從論壇年會獲悉，北京把金融業(yè)開放作為新一輪服務業(yè)高水平開放的重點，目前正在推動多個開放舉措實質(zhì)落地。

北京市市長陳吉寧表示，今年1月底，國務院批復同意北京繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。北京把金融業(yè)開放作為新一輪服務業(yè)高水平開放的重點，正在實施的177項開放舉措中，涉及金融業(yè)的有47項，占比超過1/4，涵蓋資本賬戶開放、人民幣國際化、外匯管理等方面。“我們希望通過對標國際的先進規(guī)則，提升開放型經(jīng)濟體制，積累一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，在全國金融業(yè)更高水平開放中立標桿、做示范?！彼硎?。

與此同時，與會的監(jiān)管層人士也表示將推動一些開放試點政策在北京這樣的重點區(qū)域落地。

證監(jiān)會副主席閻慶民表示，證監(jiān)會也會積極支持和配合北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動證券期貨行業(yè)的雙向開放戰(zhàn)略在北京落地。除了核準瑞銀證券作為全國首家外資控股證券公司之外，也將推進其他國際知名金融機構(gòu)在京新設投資機構(gòu)，并支持符合條件的證券基金金融機構(gòu)“走出去”，逐步提高跨境金融服務的能力和國際競爭力。

易綱也表示，推動支持金融業(yè)發(fā)展和試點在金融街落地，推動外資、外匯政策在金融街先行先試，不斷地吸引國際化元素，支持外資金融機構(gòu)拓展業(yè)務，指導開展專業(yè)性的國際合作。

實際上，除了北京之外，上海和廣東等地也正在積極打造各自的地方金融開放樣本。上海最近正爭取在去年推薦三批開放項目的基礎上，再向國家金融管理部門推薦第四批項目，并將探索先行跨境資金自由收付?！吨袊◤V東）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融服務業(yè)對外開放指引（2019年版）》日前也正式發(fā)布，涉及14類金融類企業(yè)，梳理列明67項管理措施。

門要“開”得大也要“關(guān)”得上

金融高水平開放對金融風險防范提出了更大的挑戰(zhàn)。與會的監(jiān)管部門人士表示，要不斷完善與開放水平相適應的監(jiān)管方式和方法，確保開放穩(wěn)妥有序。而與會的金融機構(gòu)人士也表示，將全面地提升主動管理風險的能力。

王兆星表示，要不斷提高我國開放和監(jiān)管水平，在開放中維護金融的安全穩(wěn)定。他說，“在金融業(yè)不斷擴大對外開放的同時，銀保監(jiān)會繼續(xù)加強監(jiān)管的制度建設、能力建設，不僅要確保把門開得開，開得大，而且也確保金融的安全穩(wěn)定?！?/p>

他特別指出，開放對監(jiān)管提出了新的要求，在對外開放過程中，必須加強監(jiān)管的制度建設。金融業(yè)對外開放的過程，實際上是金融監(jiān)管從數(shù)量、非審慎監(jiān)管向質(zhì)量、審慎監(jiān)管轉(zhuǎn)變的過程，也是從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的過程。在減少機構(gòu)準入數(shù)量限制的同時，進一步完善相關(guān)的審慎性監(jiān)管，以確保引入機構(gòu)具有優(yōu)秀的專業(yè)能力、良好的風控能力和充足的資本實力。他強調(diào)，銀保監(jiān)會將結(jié)合我國的實際情況，同時學習借鑒國際上成熟的監(jiān)管實踐，補齊監(jiān)管制度短板，更好地完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管和功能監(jiān)管，確保監(jiān)管能力與對外開放水平的相適應。

劉桂平表示，金融業(yè)是經(jīng)營風險的行業(yè)，其經(jīng)營管理水平以風險管理能力為邊界，在開放的市場環(huán)境下，金融業(yè)面臨的風險更加復雜，防控風險的要求更高。要全面地提升主動管理風險的能力，不斷強化底線思維，增強合規(guī)意識，筑牢風險控制的底板，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。