出于民生考慮，近年來(lái)天然氣價(jià)格改革側(cè)重非居民用氣，居民氣價(jià)改革相對(duì)滯后。價(jià)格水平自2010年以來(lái)一直未做調(diào)整，價(jià)格倒掛、缺乏彈性，以及執(zhí)行爭(zhēng)議不斷的矛盾越來(lái)越突出。2018年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，6月10日起理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。這是我國(guó)自2010年以來(lái)首次調(diào)整居民用氣門(mén)站價(jià)格，最大上調(diào)幅度原則上不超過(guò)每立方米0.35元。調(diào)整后，居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格水平將與非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格機(jī)制相銜接。

為什么要這樣調(diào)整居民用氣門(mén)站價(jià)格？原因很簡(jiǎn)單，近年來(lái)天然氣價(jià)格改革分步推進(jìn)，但主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后。而隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化和非居民用氣價(jià)格改革深化，居民氣價(jià)偏低的矛盾越來(lái)越突出。一是價(jià)格倒掛，不能反映成本，其居民用氣平均門(mén)站價(jià)格不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本。居民氣價(jià)倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是價(jià)格缺乏彈性，不能反映供求變化。居民用氣門(mén)站價(jià)格實(shí)行上限價(jià)格管理，價(jià)格機(jī)制缺乏彈性，不能靈敏反映市場(chǎng)供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，價(jià)格信號(hào)失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。三是執(zhí)行爭(zhēng)議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門(mén)站價(jià)格低于非居民用氣價(jià)格，容易導(dǎo)致供需雙方鉆空子。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺?zhēng)論焦點(diǎn)，影響市場(chǎng)運(yùn)行效率，也不利于政府監(jiān)管。

“在完全市場(chǎng)化情景假設(shè)中，居民氣價(jià)失去政策保護(hù)后面臨大幅上漲風(fēng)險(xiǎn)，可能影響社會(huì)輿論和穩(wěn)定，而高價(jià)國(guó)際進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)則面臨低價(jià)現(xiàn)貨沖擊，可能產(chǎn)生國(guó)際違約風(fēng)險(xiǎn)和外交爭(zhēng)端?！本按好繁硎荆?jīng)過(guò)1年多實(shí)踐，理順居民用氣門(mén)站價(jià)格后，各地相應(yīng)調(diào)整居民用氣終端銷售價(jià)格，同步實(shí)施了精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，對(duì)居民生活影響較小。

此次改革還有一個(gè)突出的亮點(diǎn)，就是對(duì)保障基本民生作了充分的政策安排，不會(huì)對(duì)居民基本生活帶來(lái)顯著影響。按照終端銷售價(jià)格最大提價(jià)幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導(dǎo)測(cè)算，影響2018年CPI上升0.02個(gè)百分點(diǎn)，每戶每月基本生活用氣增支不超過(guò)7元?？紤]到大多數(shù)地方銷售價(jià)格調(diào)價(jià)幅度低于0.35元，對(duì)CPI的影響會(huì)更小。對(duì)于城鎮(zhèn)低收入群體，通過(guò)采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”措施，其基本生活將不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補(bǔ)貼后負(fù)擔(dān)也基本不增加。此外，國(guó)家已經(jīng)要求各地通過(guò)減少供氣中間環(huán)節(jié)、加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管、完善階梯價(jià)格制度等措施，盡量降低終端價(jià)格調(diào)整幅度，減輕對(duì)居民生活的影響。

當(dāng)前，天然氣價(jià)格改革攻堅(jiān)克難已進(jìn)入新的起點(diǎn)。還原能源商品屬性，建立由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，需要構(gòu)建起有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。體制改革需要與價(jià)格改革協(xié)同推進(jìn)。只有加快體制改革，把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，加快管道、接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開(kāi)放，發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，通過(guò)增加競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低成本，才是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。