總體來看，近年來天然氣市場化改革步伐提速。政府堅持“管住中間，放開兩頭”原則，出臺多項政策加快天然氣價格市場化進程。無論從哪個角度看，政府管控天然氣價格只是一種過渡性手段，各國天然氣價格改革進程也說明了這一點。一方面，隨著生活水平的提高和環(huán)境問題的日益凸顯，消費者對更為清潔的天然氣具有偏好和支付意愿；另一方面，天然氣行業(yè)自身的發(fā)展，包括天然氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)增加和完善，也使得天然氣的政府定價受到挑戰(zhàn)，不再適合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，天然氣向市場競爭定價方向發(fā)展也是歷史的必然。

根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)定，占國內(nèi)消費總量80%以上的非居民用氣價格由市場主導(dǎo)形成，其中50%以上完全由市場形成，30%實行“上浮20%、下浮不限”的彈性機制。只有陸上管道供居民用氣（占比不到20%）實行最高上限價格管理。在發(fā)改委最新《中央定價目錄》（修訂征求意見稿）中，強調(diào)了天然氣門站定價將放開，由市場形成。

發(fā)改委《關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價格的通知》明確指出，所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價格由市場形成。從政策上來說，競價參考底價、上下浮動范圍都可以不受限制。而且目前冬季供氣趨緊，即使沒有交易中心，局部地區(qū)部分非居民管道氣價格上漲可能也難以避免，企業(yè)間的相關(guān)談判也早就開始。但以往管道氣都是政府定價或指導(dǎo)定價，企業(yè)線下協(xié)商，大家對突然出現(xiàn)的通過交易中心形成價格不太適應(yīng)。歸根結(jié)底，主要原因還是希望能繼續(xù)留在政府定價體系內(nèi)，能在政府定價保護下，回避市場波動風(fēng)險。從企業(yè)經(jīng)營角度來說，這無可厚非。

但從目前競價交易試點情況看，有不少行業(yè)中存在的問題進一步暴露，交易機制也有需要完善的地方。比如，業(yè)界反應(yīng)較大的競價交易公告要提前發(fā)布問題；交易規(guī)則和系統(tǒng)完善問題；交易連續(xù)性問題；如何設(shè)置交易合約，實現(xiàn)與天然氣行業(yè)長期協(xié)議對接、滿足用氣長期穩(wěn)定供應(yīng)等問題。

現(xiàn)貨競價交易能夠快速發(fā)現(xiàn)市場價格，以及真實的市場需求量，為上游企業(yè)做好資源供應(yīng)安排和下游銷售計劃提供依據(jù)。但目前來看，供應(yīng)商仍相對單一，上游競爭機制尚不完善，且仍缺乏對長期市場定價有指導(dǎo)意義的期貨交易及相關(guān)價格指數(shù)，相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也存在缺失，這些方面的短板仍待補齊。

“目前天然氣市場化改革主要難點，一是天然氣供應(yīng)是從民生角度引入的，而改革后將帶來價格上漲；二是管網(wǎng)分離中，中國還會受地緣政治、能源安全影響，改革中要考慮的因素較為復(fù)雜；三是天然氣改革是上下游分段進行的，比如資源開發(fā)、長輸管線方面的改革由國家層面決定，而城市管網(wǎng)則由地方政府決定。現(xiàn)在下游的城市燃氣企業(yè)越來越分散，但上游依舊比較集中?！北本┤細饧瘓F董事長李雅蘭認為，作為全球增速最快的市場之一，中國天然氣改革進展備受關(guān)注，過去幾年中國啟動了天然氣市場化改革并取得較大進展，但還未建立完全市場化的天然氣體系。

“我國天然氣市場體系的特殊基礎(chǔ)和市場規(guī)模決定世界上沒有任何一種既有改革模式可供直接套用，但成熟市場經(jīng)驗依然具有借鑒意義，從歐美成熟市場來看，改革都需要經(jīng)歷較長時間，而良好的市場體系設(shè)計至關(guān)重要。”付少華認為，天然氣市場化改革應(yīng)該是一個上中下游一體化的設(shè)計，不要分段進行，分段進行的結(jié)果可能互相制約。比如上游沒改革，而下游改革得特別分散之后，話語權(quán)是不平等的，推動起來會比較費勁”。

“在價格改革方面政府應(yīng)該給出合理的標(biāo)桿價格?，F(xiàn)在長輸管線的價格是按照凈資產(chǎn)收益率計算的，城市燃氣價格是按照有效資產(chǎn)收益率計算的，不能很好地體現(xiàn)燃氣企業(yè)的運營管理水平，不利于行業(yè)的良性發(fā)展。建議在這部分價格改革上給分類、分級、區(qū)域性的引導(dǎo)性的標(biāo)桿價格?！本按好贩Q。