從河南濮陽市向東南方向驅(qū)車30千米即可到達(dá)文留鎮(zhèn)，期間采油的磕頭機(jī)零星分布在田間地頭，這里是中原油田開發(fā)腹地。在文留鎮(zhèn)東北部，有一處不甚起眼的紅黃配色的建筑，即是文23儲(chǔ)氣庫注采站的所在地，文23儲(chǔ)氣庫則是我國(guó)中東部地區(qū)最大在建儲(chǔ)氣庫，主要負(fù)責(zé)華北地區(qū)季節(jié)調(diào)峰應(yīng)急供氣。

截至10月16日，文23儲(chǔ)氣庫累計(jì)注氣量達(dá)27億立方米，力爭(zhēng)在10月底累計(jì)注氣量達(dá)28.56億立方米，為盡早發(fā)揮儲(chǔ)氣庫作用奠定了基礎(chǔ)。

大型儲(chǔ)氣庫具備季節(jié)調(diào)峰、事故應(yīng)急，以及國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備三大功能。目前全國(guó)共計(jì)28個(gè)儲(chǔ)氣庫，中國(guó)石油共計(jì)24個(gè)，主要是金壇儲(chǔ)氣庫、相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫等；中國(guó)石化共計(jì)3個(gè)，另香港中華煤氣、中鹽金壇鹽化占一個(gè)。但整體來看，與世界平均水平相比，我國(guó)儲(chǔ)氣庫建設(shè)仍處初級(jí)階段，作為投入高，回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如何以商業(yè)化模式推動(dòng)其持續(xù)運(yùn)作正在成為我國(guó)儲(chǔ)氣庫建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要角色，其地位不可替代。對(duì)天然氣上中下游而言，儲(chǔ)氣庫意義重大。一是可以預(yù)測(cè)冬季用氣峰值，平衡用氣量波動(dòng)，調(diào)節(jié)峰谷用氣量差距。二是在夏季無法停產(chǎn)、壓產(chǎn)情況下，可以舒緩企業(yè)產(chǎn)能壓力。三是在天然氣輸入儲(chǔ)氣庫過程中，可提高管道負(fù)荷率，提升管道整體經(jīng)營(yíng)效益。可以說，儲(chǔ)氣庫建設(shè)一定程度上是政治工程、民生工程和保障工程。

目前，全球共有715座地下儲(chǔ)氣庫，其中地下儲(chǔ)氣庫工作氣量主要分布在歐美國(guó)家，是歐美國(guó)家主要調(diào)峰方式。美國(guó)儲(chǔ)氣庫工作氣量占全年消費(fèi)量的20%，歐盟為25%，而我國(guó)已建成的24座儲(chǔ)氣庫占比僅為4%。2018年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度超過40%。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)天然氣對(duì)外依存度為40%時(shí)，儲(chǔ)氣庫工作氣量應(yīng)占比20%，而我國(guó)要在短期內(nèi)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，難度不言而喻。

我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、調(diào)峰能力不足，很大程度上跟氣價(jià)市場(chǎng)化程度低、傳導(dǎo)機(jī)制不暢有關(guān)，目前天然氣價(jià)格傳導(dǎo)鏈條上好幾個(gè)節(jié)點(diǎn)的價(jià)格被管制，所以難以單純依靠市場(chǎng)手段完成調(diào)峰，而單純依靠政府力量難度又很大，因此，未來加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)急需理順價(jià)格機(jī)制。

“儲(chǔ)氣庫建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，以西南油氣田公司將在川渝地區(qū)新建的8座儲(chǔ)氣庫為例，400億立方米的儲(chǔ)備能力須投資超過500億元?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部朱敏認(rèn)為，“盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，儲(chǔ)氣庫是一個(gè)非常好的投資項(xiàng)目，但是由于投資額巨大且回收較慢，地方燃?xì)馔顿Y儲(chǔ)氣庫的意愿并不強(qiáng)烈，更傾向于短平快項(xiàng)目”。以文23儲(chǔ)氣庫為例，其一期工程設(shè)計(jì)庫容84.31億立方米，早在2017年5月19日便開始工程建設(shè)。由于目前正在試運(yùn)行期，注氣、采氣的價(jià)格尚未核算，但成本肯定很高。與之規(guī)模相當(dāng)?shù)闹袊?guó)石油新疆呼圖壁儲(chǔ)氣庫，其總?cè)萘繛?0億立方米，工作氣量為40億立方米，總的建設(shè)費(fèi)用約為110億元人民幣，而這還不包括需要注入40億立方米墊底氣的氣價(jià)成本。該儲(chǔ)氣庫當(dāng)前工作氣量單位儲(chǔ)存空間 投 資 額 高 達(dá)3元-6元/立 方米。此外，一個(gè)儲(chǔ)氣庫從建成到完全投入運(yùn)營(yíng)，還需要大約5個(gè)至6個(gè)采氣-注氣循環(huán)，才能利用其全部容量。如此高昂的投資，儲(chǔ)氣設(shè)施供氣卻沒有任何價(jià)格激勵(lì)措施，在供氣時(shí)的價(jià)格與其他氣源無異，這讓投資建設(shè)儲(chǔ)氣庫毫無吸引力可言。

而儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，主要是為了滿足居民冬季供暖需求。但居民供暖價(jià)格受各地政府指導(dǎo)價(jià)限制，并未放開，以北京為例，居民用氣實(shí)行階梯氣價(jià)，2019年10月北京氣價(jià)第一檔為2.63元每立方米，顯著低于3元-6元/立方米儲(chǔ)氣庫的建設(shè)成本，相當(dāng)于每賣1立方米氣，企業(yè)就要虧損0.47元以上。

儲(chǔ)氣庫建設(shè)不僅需要巨額資金投入、優(yōu)質(zhì)庫址資源及較高技術(shù)要求，更需要理順相關(guān)的體制機(jī)制，尤其是價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，單純依靠政府力量顯得有點(diǎn)力不從心。從體制機(jī)制來看，我國(guó)儲(chǔ)氣庫投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體并未實(shí)現(xiàn)歸口統(tǒng)一，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

“儲(chǔ)氣庫建設(shè)存在政府與企業(yè)責(zé)任不清的問題，國(guó)家戰(zhàn)略保障與商業(yè)功能定位不明，挫傷了企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣庫的投資積極性。世界通行的做法是，跨地區(qū)供應(yīng)商負(fù)責(zé)季節(jié)調(diào)峰，本地供應(yīng)商負(fù)責(zé)月調(diào)峰，燃?xì)馍虡I(yè)用戶負(fù)責(zé)周和日調(diào)峰，而在國(guó)內(nèi)，調(diào)峰責(zé)任全部由跨地區(qū)供應(yīng)商，也就是國(guó)家石油公司獨(dú)家承擔(dān)。”劉滿平表示。

我國(guó)天然氣價(jià)格既有政府定價(jià)又有市場(chǎng)定價(jià)，非居民用戶管道氣價(jià)由國(guó)家發(fā)改委核定基準(zhǔn)門站價(jià)，居民用氣實(shí)施政府定價(jià)，LNG則是市場(chǎng)定價(jià)，而這些價(jià)格中均未體現(xiàn)出儲(chǔ)氣調(diào)峰成本。由于缺少儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格，下游企業(yè)不均衡用氣也無需支付更高的成本，上游企業(yè)也不能從儲(chǔ)氣調(diào)峰中獲得更多收益，各方都認(rèn)為建設(shè)天然氣儲(chǔ)備沒有盈利空間，投資建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的意愿自然不強(qiáng)。調(diào)峰氣價(jià)改革方案的落地是實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值的途徑，有助于破解國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫建設(shè)困局。目前我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰費(fèi)用每立方米0.6元-1元，與常規(guī)天然氣價(jià)格相差不多。投資巨額資金建庫是否值得成為焦點(diǎn)。同時(shí)，歐美國(guó)家冬夏天然氣峰谷價(jià)格通常相差50%以上，而我國(guó)天然氣行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，調(diào)峰價(jià)格并未明顯區(qū)分，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能完全體現(xiàn)，不利于調(diào)動(dòng)建庫積極性。

我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)`，僅靠局部的“點(diǎn)式改革”和行政指標(biāo)攤派無法有效解決問題。作為產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，打破儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的供給約束要進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，而當(dāng)前亟須解決的是理順價(jià)格機(jī)制，通過市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資積極性，破除儲(chǔ)氣庫建設(shè)瓶頸。我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、調(diào)峰能力不足，很大程度上跟氣價(jià)市場(chǎng)化程度低、傳導(dǎo)機(jī)制不暢有關(guān)，目前天然氣價(jià)格傳導(dǎo)鏈條上好幾個(gè)節(jié)點(diǎn)的價(jià)格被管制，所以難以單純依靠市場(chǎng)手段完成調(diào)峰，而單純依靠政府力量難度又很大，因此，未來加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)急需理順價(jià)格機(jī)制。