吳詩嫚，葉艷妹，張超正，索 燁，文高輝

（1.武漢工程大學管理學院，湖北 武漢 430205；2.浙江大學公共管理學院，浙江 杭州 310058；3.華中農業(yè)大學公共管理學院，湖北 武漢 430070；4.湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，湖南 長沙410081）

1 引言

土地是中國農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展的核心資源，也是保障農戶可持續(xù)生計能力的關鍵依托。小規(guī)模分散經營方式已經越來越難以適應市場化、規(guī)?；彤a業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，集中連片、全面推進農地整治，已成為提高農戶可持續(xù)生計能力，促進農村經濟發(fā)展的必然要求[1-4]。權屬調整是農地整治工作的核心和關鍵，又是農地整治區(qū)別于其他農田基礎建設的重要特征[5]，通過地塊平整、歸并和產權互換，實現(xiàn)農田集中連片和規(guī)模經營，成為降低農戶生計脆弱性，增強風險抵御能力的重要措施[6-8]。

英國國際發(fā)展署（DFID）提出可持續(xù)生計框架（SLF），將農戶擁有的資產、能力和收入集合稱為生計資本，并細分為自然資本、金融資本、物質資本、人力資本和社會資本5類結構，用于描述農戶當前的謀生及長期的發(fā)展能力，為研究者提供了一個深入觀察農戶可持續(xù)生計的新視角[9]。學術界探討各種土地或農業(yè)發(fā)展政策對農戶可持續(xù)生計的影響，多從土地征收、土地確權、移民搬遷、精準扶貧、生態(tài)環(huán)境改善、鄉(xiāng)村旅游等方面[11-18]評價公共政策的實施效果，進而為完善當前制度提供決策參考。但是，從農戶可持續(xù)生計角度探討農地整治的影響研究較為少見[19]，從農戶可持續(xù)生計角度研究農地整治權屬調整的影響研究更是鮮有報道。

全面推進農地整治權屬調整工作，是中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是新形勢下提升農戶可持續(xù)生計能力的堅實保障[20]。然而，中國目前的權屬調整是否能夠真正提高農戶的生計資本？影響程度如何？不同地形的農地整治工程實施模式是否會對農戶的生計資本產生不同的影響？如何推進權屬調整工作才是最有效率的？鑒于此，本文基于可持續(xù)生計框架提出權屬調整對農戶生計資本影響的研究假設，運用熵權改進TOPSIS法量化評估農戶生計資本指數(shù)，采用雙重差分計量法分析權屬調整對農戶生計資本的影響，以期從學理層面對權屬調整與農戶可持續(xù)生計的關系進行解答與闡釋。

2 理論框架與研究假設

2.1 理論框架

2.1.1 可持續(xù)生計框架下的農戶生計資本評價指標體系

本文依據(jù)英國國際發(fā)展署（DFID）提出的可持續(xù)生計框架[9]將農戶生計資本細化為自然資本、金融資本、物質資本、人力資本和社會資本，并參考前人的研究成果[6-8]，提出農戶生計資本評價指標體系（圖1）。（1）自然資本指人們可長期使用或支配的自然資源（土地資源、水資源、礦物資源、林木資源等）和生態(tài)服務功能[21]。對于農民而言，土地資源是其賴以生存的生產生活資源，是最為重要的生計保障[22]，因此本文采用土地數(shù)量、土地質量和耕地生態(tài)服務功能來表示自然資本，其中土地數(shù)量指耕地面積、地塊數(shù)量；土地質量指地面坡度、土壤肥沃程度、耕地集中程度、灌溉條件、排水條件、田間道路條件等；耕地生態(tài)服務功能指耕地氣候調節(jié)、土壤保持、水源涵養(yǎng)、環(huán)境凈化、生物多樣性維持、景觀保持等功能。（2）金融資本指人們可支配或可籌集的資金，包括收入、儲蓄、借貸和救助等[23]。本文采用農戶家庭儲蓄、獲得貸款的難易程度來表示金融資本。（3）物質資本指人們用于生產和生活的設備和設施，其中設備指勞動所需要的生產工具、投入的種子和化肥等；設施指生產用房、道路、環(huán)衛(wèi)與文體設施等[24]。本文采用農戶農業(yè)機械的使用情況、耐用消費品的數(shù)量來表示物質資本。（4）人力資本指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)生計目標所擁有的知識、技能和勞動能力等[25]。本文采用農戶整體知識水平、農戶整體技能水平、農戶整體勞動能力來表示人力資本。（5）社會資本指人們在生計目標的追求過程中所利用的社會資源[26]，不僅包括人們之間的社會關系，如親朋好友、同事關系、生意伙伴、社區(qū)鄰居等，還包括人們參與社會管理的行為和規(guī)范。本文采用農戶參與權屬調整過程、權屬糾紛與生產矛盾來表示社會資本。

圖1 可持續(xù)生計框架下的農戶生計資本評價指標體系Fig.1 The evaluation index system of farmers’ livelihood capital under the sustainable livelihood framework

2.1.2 權屬調整對農戶生計資本的影響

（1）權屬調整對農戶自然資本的影響。從土地數(shù)量方面來看，權屬調整通過地塊平整和歸并降低田埂系數(shù)，對廢棄的溝渠、道路、宅基地進行復墾，開發(fā)宜耕的荒草地等措施[8]，增加了耕地面積，但是，為了使溝渠路建設達到機械化耕種標準，也需要占用部分耕地。從土地質量方面來看，農田集中連片可降低細碎化程度，輔以農田灌排水和田間道路條件的改善措施，可以提升耕地質量；山地丘陵的坡改梯工程，長期有利于減少水土流失、保土保肥；土地平整工程的機械施工會破壞土壤理化性狀，表土剝離回填也容易導致土壤表面養(yǎng)分不均衡，短期內降低土壤肥力[8]。從耕地生態(tài)服務功能方面來看，坡改梯工程可以提高山地的水源涵養(yǎng)功能，若配合移土培肥工程，能夠提高土壤保持功能，但土地平整工程的施工對土壤微生物、田間動物的生存及棲息環(huán)境產生負面影響；將零散、破碎地塊連接成為大斑塊區(qū)域，可以改變農田景觀格局的美學功能，但也會對農田天然生態(tài)緩沖區(qū)產生沖擊。

（2）權屬調整對農戶金融資本的影響。權屬調整的目標是建設適應現(xiàn)代農業(yè)生產的“田成方、路成網、渠相通、林成行”的優(yōu)質農田，改善農機作業(yè)基礎條件，為農戶改善小規(guī)模分散經營方式，今后從事規(guī)?；洜I創(chuàng)造了有利條件。一方面，農戶從事規(guī)模經營可獲得規(guī)模效益帶來的經營收入，進而增加農戶的家庭儲蓄；另一方面，權屬調整后農地產量和綜合價值均有所提升，且土地產權清晰，一定程度上可以降低農戶獲得農業(yè)貸款的難度。

（3）權屬調整對農戶物質資本的影響。從農業(yè)機械的使用情況來看，一方面權屬調整通過改造農田宜機化條件為農業(yè)機械化耕種奠定基礎，另一方面調整后的土地集中連片，更適宜與農地流轉或區(qū)域專業(yè)化布局相結合，發(fā)展農地規(guī)模經營或服務規(guī)模經營[27]，一定程度上可間接促進農業(yè)機械的使用；另外，從耐用消費品數(shù)量方面看來，若配合住房條件、環(huán)衛(wèi)設施、污染治理等基礎設施的改善，權屬調整可間接增加農戶耐用消費品的數(shù)量和使用壽命[6，8]。

（4）權屬調整對農戶人力資本的影響。權屬調整過程需要部分農戶參與，一定程度上能提高參與農戶對權屬調整相關政策、操作規(guī)程、實踐環(huán)節(jié)等知識和技術的認知程度；如果權屬調整與農業(yè)規(guī)?；?、機械化相結合，一方面可以提高農戶農機使用、規(guī)模經營、產業(yè)發(fā)展等方面的知識和技能，另一方面，農業(yè)規(guī)?；蜋C械化的發(fā)展能有效提高農業(yè)生產率，通過規(guī)模經營促進小農戶向專業(yè)技能型職業(yè)農民轉變，通過解放農業(yè)剩余勞動力促進一部分農民由傳統(tǒng)農業(yè)為主轉向兼業(yè)化與非農化發(fā)展。

（5）權屬調整對農戶社會資本的影響。權屬調整包含農民參與的相關程序要求，農民既可以單個農民（如普通農民、農民精英等）的形式參與，還可以農民組織（如農村合作社、耕地保護協(xié)會、村委會等）的形式參與村莊公共事務管理和協(xié)作[28]。從權屬糾紛與生產矛盾方面來看，權屬調整可通過消除“插花地”等現(xiàn)象，減少鄰近地塊使用者之間的農地糾紛與生產矛盾，營造鄰里和睦友善的社會環(huán)境。

2.2 研究假設

農戶生計資本不僅受到權屬調整的影響，還受到其他因素帶來的影響。為了從理論上分析權屬調整對農戶生計資本影響的凈效應，假設在同一區(qū)域范圍內，自然資源稟賦、社會經濟發(fā)展條件對農業(yè)生產的影響基本一致，因此農戶面臨相似的生存發(fā)展機會，其生計資本具有較為一致的發(fā)展趨勢；在此區(qū)域范圍內設置處理組和對照組，處理組為實施權屬調整的區(qū)域，其生計資本水平受權屬調整及其他因素的綜合影響，而對照組為未實施權屬調整的區(qū)域，其生計資本水平僅受其他因素的影響。由于處理組僅受其他因素的影響在實際中無法單獨觀測，引入對照組對此進行模擬。將處理組權屬調整前后的農戶生計資本凈值與對照組相應時間前后的農戶生計資本凈值相減，便可得出權屬調整對農戶生計資本影響的凈效應。

本文通過圖2來描述權屬調整對農戶生計資本的影響，其中橫軸表示時間，縱軸表示農戶的生計資本水平，假設在同一區(qū)域范圍內隨機選擇生存發(fā)展機會相似的兩組農戶，其生計資本水平呈現(xiàn)出平行的狀態(tài)。假設直線AB為對照組的農戶生計資本水平，因對照組沒有受到權屬調整的干預，直線AB保持原有的發(fā)展趨勢。從A點作一條垂線與Y軸相交于Y1點，從B點作一條垂線與Y軸相交于Y2點，Y2和Y1的差值表示其他因素對農戶生計資本的影響。理論研究表明，權屬調整對農戶的各項生計資本會產生正向或負向的影響，當正向影響大于負向影響時，農戶生計資本總水平呈現(xiàn)上升的趨勢；當正向影響小于負向影響時，農戶生計資本的總水平呈現(xiàn)下降的趨勢。從現(xiàn)有文獻和實踐觀察來看，農地整治的實施對農戶生計資本正向影響更為顯著[6-8]，權屬調整作為農地整治的核心和關鍵，本文認為其對農戶生計資本的正向影響大于負向影響。假設直線CE為處理組實施權屬調整的農戶生計資本水平，從C點作一條垂線與Y軸相交于Y3點，從E點作一條垂線與Y軸相交于Y4點，Y4和Y3的差值表示權屬調整和其他因素對農戶生計資本的綜合影響。為了剔除其他因素的干擾，將對照組的農戶生計資本水平（直線AB）模擬處理組僅受其他因素影響的農戶生計資本水平（直線CD），則權屬調整對農戶生計資本的凈效應為（Y4-Y3）與（Y2-Y1）的差值，用δ來表示。

圖2 權屬調整對農戶生計資本的影響分析Fig.2 The effects of property rights adjustment on farmers’ livelihood capital

基于此，提出本文的研究假設一：權屬調整對農戶生計資本會產生正向影響。

由于項目區(qū)地形條件和農地整治工程特性的不同，權屬調整對農戶生計資本的作用也具有差異。平原由于地形較為平坦，有條件建設滿足灌溉和農機作業(yè)要求的高標準基本農田，更適宜權屬調整工作的實施與推廣，在實踐當中采取全面調整模式或與流轉結合調整模式較為常見，對農戶生計資本的改善作用較為明顯[29]。山地由于其低山、丘陵的地貌特征，農田格局分布較零散，且多為坡地、梯田，進行權屬調整以實現(xiàn)地塊平整、歸并的工程難度大、且對農機作業(yè)的要求苛刻，較難實現(xiàn)土地的集中連片，實踐過程中多數(shù)項目采用部分權屬調整模式，對農民生計脆弱性問題的改善程度有限[29，32-33]。

因此，提出本文的研究假設二：不同地形地貌條件下，權屬調整的實施對農戶生計資本的影響存在差異；與山地比較，平原權屬調整的實施對農戶生計資本的凈效果更為顯著。

3 數(shù)據(jù)收集與研究方法

3.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

為了揭示權屬調整對農戶生計資本的影響，研究區(qū)域包含平原及山地地貌特征，選擇項目竣工驗收時間在2～3年內，且工程項目的整治程度類似的區(qū)域，從而保證數(shù)據(jù)的代表性，避免工程差異帶來的影響。首先，本文基于隨機抽樣調查方法，平原選擇潛江市和天門市，山地選取恩施州的咸豐縣和宣恩縣作為研究對象。然后，在研究區(qū)域隨機選擇符合要求的農地整治區(qū)，隨機選取實施權屬調整的1～3個行政村，作為待調查的處理組，隨機選擇未實施權屬調整的1～3個行政村，作為待調查的對照組，每個行政村隨機選取15～20位戶主或配偶進行訪談式問卷調查。課題組于2018年1月和3月分別到湖北省的潛江市、天門市、恩施州的咸豐縣和宣恩縣進行調查，將2014年的回憶數(shù)據(jù)作為權屬調整前的參考數(shù)據(jù)，2017年的數(shù)據(jù)作為權屬調整后的參考數(shù)據(jù)。累計發(fā)放問卷510份，回收501份，剔除無效問卷后，最終獲得有效問卷483份，問卷有效率為94.71%（表1）。其中，平原樣本為396份，山地樣本為87份。恩施山區(qū)地形地貌復雜，農居點分散，進行訪談式問卷調查的難度較大，以至于山地樣本較少，但因山地農戶生計狀況較為相似，與統(tǒng)計資料進行對比，發(fā)現(xiàn)樣本能較好地反映本區(qū)域農戶的普遍情況，且符合統(tǒng)計學對最小樣本容量的要求[34-35]。

表1 農地整治項目概況Tab.1 Project description of rural land consolidation

接下來，對全樣本數(shù)據(jù)進行信度和效度檢驗，信度檢驗的Cronbach’sAlpha值為0.611，效度檢驗的KMO值為0.730，Bartlett’s球形檢驗的Sig.值為0.000，表明樣本數(shù)據(jù)具有良好的信度和效度。

3.2 研究方法

3.2.1 熵權改進TOPSIS法

（1）熵權系數(shù)法確定農戶生計資本評價指標體系的權重。熵權系數(shù)法可以減少人為因素對評價結果的影響，使評價結果更具科學性。為消除不同生計資本評價指標之間的量綱和數(shù)量級，分別對2014年和2017年數(shù)據(jù)進行標準化，再將兩期數(shù)據(jù)合并，利用熵權系數(shù)法求取三級指標權重（表2）：首先，依據(jù)單個農戶i對評價目標D在評價指標xj下的指標值xij，建立多目標決策矩陣D= {xij}m×n，采用極值標準化法得到規(guī)范化向量rij，建立規(guī)范化決策矩陣

表2 農戶生計資本評價指標的權重Tab.2 The weight of the evaluation index of farmers’ livelihood capital

其次，計算第j個評價指標的規(guī)范化向量rj的熵Ej：

式（1）中：fij=rij/∑m

i=1rij，k= 1/lnm，0≤Ej≤1，并假定當fij= 0時，fijlnfij= 0。再次，求出第j個評價指標的熵權系數(shù)：。參照已有研究[6，8]，本文認為5項生計資本同等重要，二級指標分別賦予權重系數(shù)0.2。

（2）改進的TOPSIS法。TOPSIS法是一種常用的有限方案多目標決策分析法，根據(jù)評價指標權重建立模型進行綜合評價。改進的TOPSIS法主要是對評價目標與正理想解和負理想解的距離公式進行了改進，得到各個農戶生計資本指數(shù)的綜合評價結果，見表3。其公式為：

表3 農戶各項生計資本指數(shù)的綜合評價值Fig.3 The results of the indicators of farmers’ livelihood capital

3.2.2 雙重差分模型（DID）

雙重差分模型又稱DID模型，用于度量公共政策或項目實施對經濟體的影響效果。本文將權屬調整看作一項公共政策試驗，以改進的TOPSIS法求出的農戶生計資本總指數(shù)和各項資本指數(shù)為基礎數(shù)據(jù)，采用雙重差分模型分析處理組和對照組農戶生計資本指數(shù)的差異，從而揭示權屬調整這一公共政策試驗對農戶生計資本影響的凈效應，雙重差分模型如下：

式（3）中：i和t和分別表示第i個農戶和第t年；yit為被解釋變量；XitdNit為解釋變量；dNit表示組別虛擬變量，dNit=0為對照組，dNit=1為處理組；Xit表示時間虛擬變量，Xit=0表示權屬調整前，處理組和對照組都沒有受到政策影響（XitdNit=0），處理組農戶的生計資本水平為圖2的Y3，對照組農戶的生計資本水平為圖2的Y1，Xit=1表示當處理組實施權屬調整政策，處理組受到政策影響（XitdNit=1），農戶的生計資本水平為圖2的Y4，而對照組沒有受到政策影響（XitdNit=0），農戶的生計資本水平為圖2的Y2；λ0為常數(shù)項；λ1為權屬調整的時間效應；λ2為權屬調整的分組效應；λ3為本文所要觀測的權屬調整政策對農戶生計資本影響的凈效應（Y4-Y3）-（Y2-Y1），是重點關注系數(shù)；μit為擾動項。

雙重差分模型最大的弊端是自選擇問題，即項目實施者對項目區(qū)的選擇基于一定的條件，導致農戶處于處理組和對照組并非是隨機的[6，34-35]。為此，可以假定遺漏變量隨時間同等變化或不隨時間變化，運用一階差分模型可加以解決[6，34-35]。在一階差分模型中，隨時間同等變化或不隨時間變化將被消除，能有效消除變量的內生性和共線性問題[6，34-35]。對式（3）作簡單變換，形成一階差分形式：

4 計量結果

4.1 權屬調整前后農戶生計資本水平變化的計量結果

4.1.1 處理組和對照組的雙重差分結果

表4為權屬調整前后農民生計資本指數(shù)的組內和組間差異。與基期相比，權屬調整后農戶生計資本、自然資本、金融資本、物質資本、人力資本、社會資本指數(shù)的DID估計值分別為0.056、0.080、0.057、0.002、0.051和0.084，表明權屬調整后農戶的各項生計資本指數(shù)有所提高。

從組內差異來看，與基期相比，對照組權屬調整后的農戶生計資本提高了0.027，這說明在未實施權屬調整區(qū)域內，農戶的生計資本指數(shù)處于穩(wěn)定的增長趨勢，符合研究假設中AB線的發(fā)展趨勢。與基期相比，處理組權屬調整后的農戶生計資本提高了0.083，這說明權屬調整政策實施后，農戶的生計資本指數(shù)的增長幅度高于對照組，符合研究假設中CEF線的發(fā)展趨勢。從組間差異來看，權屬調整前，處理組的農戶生計資本比對照組增加了0.038，權屬調整后，處理組的農戶生計資本比對照組增加了0.094，可見，權屬調整后處理組和對照組的差異大于權屬調整前，接下來分析兩組數(shù)據(jù)的差異在統(tǒng)計學上是否顯著。

4.1.2 權屬調整對農戶生計資本水平影響的回歸結果

對權屬調整前后農戶生計資本的雙重差分計量結果進行檢驗（表5）。從方程回歸結果來看，農戶生計資本、自然資本、金融資本、人力資本和社會資本指數(shù)的DID估計值均在0.01的水平上是顯著的，影響方向均為正，方程的P值在0.01的顯著水平上通過顯著性檢驗，說明在控制時間效應和地區(qū)差異后，權屬調整的實施能顯著提升農戶的生計資本、自然資本、金融資本、人力資本和社會資本指數(shù)，符合研究假設一。

表4 權屬調整前后農戶生計資本指數(shù)的組內和組間差異Tab.4 Group differences in farmers’ livelihood capital index before property rights adjustment

表5 權屬調整對農戶生計資本指數(shù)影響的回歸結果Tab.5 The results of the effects of property rights adjustment on farmers’ livelihood capital

但農戶物質資本指數(shù)的DID估計值并不顯著。可能在于以下三方面原因：首先，由于農地整治權屬管理制度缺陷，如在土地分配階段，是按村內現(xiàn)有人口數(shù)還是按原有產權人或使用權人數(shù)進行分配，缺乏明確的政策規(guī)定，導致實際工作中缺少可操作性，有的地方因規(guī)避權屬糾紛而工作開展不足[5，29-31]。據(jù)原國土資源部對全國28個省農地整治工作進行調查，涉及土地權屬調整的項目比例較低，僅占41.11%[29]。本次調查發(fā)現(xiàn)，平原地區(qū)農地整治區(qū)進行權屬調整的比例占42.17%，而山地地區(qū)農地整治區(qū)進行權屬調整的比例僅占22.81%。其次，受農村土地承包責任制的影響，經過平整后的土地又重新出現(xiàn)了細碎化現(xiàn)象[29]。再次，權屬調整與農業(yè)規(guī)?；洜I的聯(lián)結機制有待進一步完善，對農業(yè)機械化發(fā)展的推動作用并不顯著[29-30]，以至于未明顯改變農戶的物質資本。但從組內和組間差異、回歸結果來看，權屬調整在一定程度上對農戶的物質資本指數(shù)有正向影響。

4.2 平原和山地權屬調整對農戶生計資本水平的影響分析

4.2.1 平原和山地處理組和對照組的雙重差分結果

運用雙重差分模型分析不同地形條件下（平原和山地）權屬調整對農民生計資本的影響（圖3）。

圖3 平原和山地權屬調整對農戶生計資本指數(shù)的影響Fig.3 The effects of property rights adjustment on farmers’ livelihood capital in plain area and hilly area

實施權屬調整后，平原和山地的農戶生計資本指數(shù)均有所提升，分別增長了0.083和0.047，平原的提升幅度高于山地。具體而言，平原地區(qū)農戶的自然資本、金融資本、物質資本、人力資本和社會資本指數(shù)分別增長了0.061、0.005、0.001、0.005和0.015；山地地區(qū)農戶的自然資本、金融資本、物質資本、人力資本和社會資本指數(shù)分別增長了0.021、0.004、0.002、0.018和0.005。

4.2.2 平原和山地權屬調整對農戶生計資本水平影響的回歸結果

平原權屬調整對農戶生計資本指數(shù)的雙重差分計量結果見表6。從方程回歸結果來看，平原地區(qū)農戶生計資本、自然資本、金融資本、人力資本和社會資本指數(shù)的DID估計值在0.01、0.01、0.1、0.05、0.01的水平上是顯著的，影響方向均為正，方程的P值在0.01的顯著水平上通過顯著性檢驗，說明在控制時間效應和地區(qū)差異后，權屬調整的實施對平原地區(qū)農戶的生計資本、自然資本、金融資本、人力資本和社會資本指數(shù)有顯著的提升作用。但是，平原地區(qū)農戶物質資本的DID估計值并不顯著，說明當前權屬調整的實施仍囿于土地本身，單純以工程技術手段改造土地物理屬性，一方面難以觸及對土地產權關系重新調整這一深層次的問題，另一方面，調整后缺乏在農業(yè)規(guī)模經營格局下進行統(tǒng)籌與布局，導致權屬調整尚未達到推動農地規(guī)?；?、機械化的發(fā)展目標[5，29-30]。

山地權屬調整前后農戶生計資本指數(shù)的雙重差分計量結果見表7。從方程回歸結果來看，山地農戶生計資本、自然資本、金融資本、物質資本、社會資本指數(shù)的DID估計值回歸結果并不顯著，只有人力資本指數(shù)的DID估計值在0.01的水平上呈正向的顯著影響?？赡艿脑蛟谟?，山地地形地貌復雜，地塊平整、歸并實施的難度較大，導致權屬調整工作開展的程度有限[31-32]。由此可見，不同地形地貌條件下，權屬調整的實施對農戶生計資本的影響存在差異：平原權屬調整的實施對農戶生計資本具有顯著的正向影響，而山地的效果不顯著，符合研究假設二。

5 結論和建議

5.1 結論

（1）權屬調整是提高農民生計資本，降低農民生計脆弱性的重要途徑。從統(tǒng)計學意義上來看，權屬調整能顯著提升農戶的自然資本、金融資本、人力資本和社會資本。但值得注意的是，權屬調整工作的開展尚不充分，與實現(xiàn)農田集中連片、農地適度規(guī)模經營、農業(yè)機械化發(fā)展等政策目標仍有較大差距。

（2）不同地形地貌條件下，權屬調整的實施對農戶生計資本的影響存在空間差異性。相對于山地而言，平原地區(qū)地形平坦，更適宜建設滿足農業(yè)適度規(guī)模化經營要求的高標準基本農田，實施權屬調整對提高農戶生計資本的效果更為顯著。

表6 平原權屬調整對農戶生計資本指數(shù)影響的回歸結果Tab.6 The results of the effects of property rights adjustment on farmers’ livelihood capital in plain areas

表7 山區(qū)權屬調整對農戶生計資本指數(shù)影響的回歸結果Tab.7 The results of the effects of property rights adjustment on farmers’ livelihood capital in hilly areas

5.2 建議

（1）加快土地整治法律建設，完善權屬調整的規(guī)范化管理。首先，應加快土地整治法的頒布與實施，創(chuàng)建權屬管理的法律環(huán)境，并開展權屬調整工作與已有法律法規(guī)的銜接及協(xié)調。其次，建立科學合理的權屬管理工作程序、技術規(guī)范、分配方法、補償標準、公眾參與、異議調處等制度，保障權屬調整過程公平化和規(guī)范化。再次，強化農民權屬調整全過程參與，保障權屬調整工作順利推進。在權屬調整政策廣泛宣傳與動員的基礎上，提高農民在權屬調整方案、土地權界調查與面積質量的統(tǒng)計、土地平整工程的實施和驗收、土地產權調整與分配等工作的參與程度，充分考慮當?shù)貧v史習慣和村規(guī)民規(guī)，按照農民合理性建議并尊重農民意愿實施，爭取廣大農民群眾的支持與配合。

（2）建立權屬調整與適度規(guī)模經營的聯(lián)結機制。首先，在明晰土地產權的基礎上，結合農地流轉、股份制經營、合作經營等需求，鼓勵非農戶或兼業(yè)程度高的農戶退出農地經營權，促進農地的集中與有效利用。其次，充分利用土地產權關系重新調整這一制度紅利，在農田規(guī)整、集中連片并具備宜機化條件的基礎上，穩(wěn)定承包權并盤活農地經營權，積極培育家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經營主體從事農地適度規(guī)模經營，實現(xiàn)農戶從傳統(tǒng)小農向現(xiàn)代農民轉變，構建規(guī)?；⒓s化和機械化的現(xiàn)代農業(yè)生產體系。

（3）依據(jù)自然稟賦特征，因地制宜地選擇權屬調整模式。首先，應在政策包容、經濟可行、生態(tài)允許的條件下，結合區(qū)位優(yōu)勢、資源特色、產業(yè)定位、整治技術，按照有利于歸并田塊、降低細碎化程度、方便農機操作的要求，進一步總結和完善土地權屬調整的地域模式。其次，基于農地整治權屬調整的地域分異規(guī)律，重點考慮將糧食主產區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、交通節(jié)點區(qū)、特色資源區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，實施精準化、差別化的權屬調整工作。