顧乃肖

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。《意見》中9 次提及“評估監(jiān)測”，不僅進(jìn)一步確立了教育評估監(jiān)測在中國特色社會主義教育督導(dǎo)體系中的重要位置，也為我們始終堅持以質(zhì)量監(jiān)測為重要抓手，推動“長牙齒”區(qū)域教育督導(dǎo)向“教育生態(tài)優(yōu)化的利器”轉(zhuǎn)型升級提供了基本遵循和行動指南。

2014 年，江蘇省蘇州市積極響應(yīng)教育部構(gòu)建區(qū)域督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體教育督導(dǎo)體系的要求，在教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心的指導(dǎo)下，成立了江蘇省首家獨立建制、全員配置的蘇州市教育質(zhì)量監(jiān)測中心，不僅從體制機制上破解了教育督導(dǎo)“評估監(jiān)測”職能發(fā)揮的難題，而且較好地承擔(dān)了區(qū)域教育生態(tài)優(yōu)化的“守望者、預(yù)警者、突擊手”的角色。

一、讓質(zhì)量監(jiān)測成為區(qū)域教育生態(tài)健康的守望者

開展全面系統(tǒng)的教育健康體檢，是打開區(qū)域教育生態(tài)“灰箱”、提高區(qū)域教育督導(dǎo)精準(zhǔn)性的重要支撐。一方面，開展學(xué)業(yè)質(zhì)量“常態(tài)體檢”。蘇州市連續(xù)5 年對全市初中學(xué)生開展全方位、追蹤式的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，測評框架既包括語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)學(xué)科的學(xué)業(yè)發(fā)展情況，也包括學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況、家庭環(huán)境因素、學(xué)校環(huán)境因素、學(xué)校的教育氛圍和教師的身心及職業(yè)發(fā)展等相關(guān)信息，并通過將七年級學(xué)生倒追至小學(xué)六年級的方式，測評全市各小學(xué)的教育質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。僅2019 年，就向全市各級教育行政部門及全體小學(xué)、初中出具3400 余份監(jiān)測報告。另一方面，開展熱點難點“專項體檢”。2019 年，蘇州市開展了中小學(xué)課程開設(shè)、中小學(xué)生近視、初中生心理健康等現(xiàn)狀專項監(jiān)測，為教育行政部門提供了數(shù)十份決策咨詢報告。

二、讓評估監(jiān)測成為教育生態(tài)問題的預(yù)警者

教育生態(tài)優(yōu)化的過程不可能始終直線運行，難免發(fā)生偏離，因此需要對它的運行過程進(jìn)行及時的監(jiān)測預(yù)警。

首先，前移“防線”，厘清市級監(jiān)測職能定位。目前，國家、省級層面的質(zhì)量監(jiān)測主要以抽樣方式進(jìn)行，難以深入學(xué)校這個最微小的教育“細(xì)胞”?？h域?qū)用媸軝C構(gòu)設(shè)置、專業(yè)力量等限制，難以獨立開展監(jiān)測工作。從蘇州市實踐來看，市級層面監(jiān)測恰好彌補了重心下移真空，在借力國家、省級層面監(jiān)測，統(tǒng)籌大市、縣域?qū)用姹O(jiān)測，指導(dǎo)校級層面監(jiān)測方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

其次，設(shè)置“準(zhǔn)線”，構(gòu)建學(xué)業(yè)生態(tài)健康指數(shù)。蘇州市在學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系中精選了與學(xué)業(yè)生態(tài)密切相關(guān)的17 個關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建了學(xué)業(yè)生態(tài)健康指標(biāo)體系。我們將這些指標(biāo)以指數(shù)的形式呈現(xiàn)，通過呈現(xiàn)大市在各維度高、中、低三個水平的占比，來構(gòu)建學(xué)業(yè)生態(tài)健康指標(biāo)體系中各維度的常模標(biāo)準(zhǔn)；通過刻畫區(qū)域和學(xué)校學(xué)業(yè)生態(tài)的典型特征，預(yù)警區(qū)域和學(xué)校在學(xué)業(yè)生態(tài)方面的薄弱點。同時，我們也參照國家、省級監(jiān)測的有關(guān)數(shù)據(jù)，通過將蘇州市監(jiān)測數(shù)據(jù)放置在全國質(zhì)量監(jiān)測的坐標(biāo)系中，找準(zhǔn)蘇州市教育高質(zhì)量發(fā)展的坐標(biāo)和位置。

最后，明確“底線”，提供教育生態(tài)問題預(yù)警。蘇州市采取“追蹤監(jiān)測、周期監(jiān)測、熱點監(jiān)測”三種方式，主要開展了四類預(yù)警：對學(xué)業(yè)質(zhì)量負(fù)增值嚴(yán)重的區(qū)域和學(xué)校進(jìn)行增值預(yù)警；對區(qū)域內(nèi)校間差異情況進(jìn)行超標(biāo)預(yù)警；對學(xué)校執(zhí)行國家課程、學(xué)生的睡眠時間、近視情況、作業(yè)負(fù)擔(dān)等情況進(jìn)行問題預(yù)警；對學(xué)業(yè)支持等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行基于區(qū)域常模的偏離預(yù)警。這些預(yù)警為相關(guān)部門更好地履行督政、督學(xué)職責(zé)提供了更加科學(xué)、精準(zhǔn)的依據(jù)。

三、讓質(zhì)量監(jiān)測成為教育生態(tài)治理的突擊手

優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)，要求我們不能滿足于當(dāng)個發(fā)現(xiàn)問題的觀察員，更需要我們勇于成為解決問題的行家能手。

首先，堅持人才優(yōu)先，建好三支隊伍。一是以教研員和一線名優(yōu)教師為主體的隊伍，主要承擔(dān)監(jiān)測命題、報告撰寫、結(jié)果解讀等職責(zé)；二是以各級教育督導(dǎo)部門的專兼職工作人員為主體的隊伍，主要承擔(dān)監(jiān)測組織實施、結(jié)果運用、情況整改落實等職能；三是通過微監(jiān)測、微調(diào)查課題公開招標(biāo)，延請高校、科研機構(gòu)、社會團體的專業(yè)力量助力蘇州市評估監(jiān)測工作。

其次，堅持互聯(lián)互通，管好數(shù)據(jù)資源?！兑庖姟分赋觯蠘?gòu)建全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系，提高教育督導(dǎo)的信息化、科學(xué)化水平。蘇州市目前已經(jīng)初步構(gòu)建了統(tǒng)一入口、多個終端、多維用戶、多層功能的教育質(zhì)量監(jiān)測信息化平臺，對評估監(jiān)測工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)進(jìn)行了整合。未來，我們將加快推進(jìn)實現(xiàn)督政、督學(xué)和評估監(jiān)測的資源共享、數(shù)據(jù)互通，為教育生態(tài)治理提供更加便捷的路徑。

最后，堅持立行立改，用好監(jiān)測結(jié)果。質(zhì)量監(jiān)測的根本價值在于監(jiān)測結(jié)果的高效運用，蘇州市建立了“測評結(jié)果—研讀數(shù)據(jù)—精準(zhǔn)診斷—合理歸因—科學(xué)定策—靶向改進(jìn)—后效測評”的區(qū)域監(jiān)測結(jié)果運用閉環(huán)，形成了“反饋+培訓(xùn)”“上門反饋”“一對一反饋”和“社會發(fā)布”等層級反饋模式，將監(jiān)測結(jié)果運用與一定程度的“問責(zé)制”結(jié)合，把監(jiān)測結(jié)果的實踐改進(jìn)效果納入督導(dǎo)部門的政府教育目標(biāo)責(zé)任考核范圍。