周琬謦 羅雁龍

(大理大學 a. 教師教學發(fā)展中心; b. 發(fā)展規(guī)劃處， 云南 大理 671003)

20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公共危機誘因不斷滋長并相互作用，公共危機發(fā)生概率大大增加，因其對公民、社會、國家均具有重大威脅性和損害性，所以，如何做好公共危機管理成為國際社會普遍關注的議題。2001年美國“9·11”事件后，我國興起公共危機管理研究的熱潮；2003年“非典”事件后，學界強化對公共危機管理應對措施的研究[1]，有學者將目光投向“思想政治教育工作生命線”理論在該領域的適用，對思想政治教育在公共危機管理中的功能、模式、內(nèi)容和方法等進行初步探究，形成思想政治教育對公共危機管理具有特殊重要價值的共識。當前，在國家迫切需要強化公共危機管理、深化新時代思想政治教育的現(xiàn)實背景下，進一步深化公共危機管理中的思想政治教育研究，具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。

1 公共危機管理中的思想政治教育內(nèi)涵

公共危機管理是政府針對潛在的或當前的公共危機，在其發(fā)展的不同階段采取系列控制行為，以期有效預防、處理和消弭危機的有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程[2]。其管理主體包括政府和非政府部門，以及各類社會組織及全體公眾[3-4]，這與思想政治教育的主體(一定的階級、社會、組織、群體與其成員)具有較高重疊性。公共危機管理中的思想政治教育，強調(diào)“教育”與“管理”的融會貫通，可依據(jù)思想政治教育的定義嘗試性把其界定為：公共危機管理主體通過多種方式開展思想、情感的交流互動，引導公眾吸納、認同一定社會的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范和危機管理規(guī)范，促使其知、情、意、信、行均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和思想品德自主建構，以形成符合公共危機情景的心理和思想品德狀態(tài)的社會實踐活動[5]。其內(nèi)容包括思想、政治、道德、法治和心理教育等思想政治教育的常規(guī)內(nèi)容，還包括公共危機管理教育的內(nèi)容[6]。它不只是公共危機發(fā)生后的教育，而是貫穿公共危機管理全過程(預防、監(jiān)測、預警、處置、救援和恢復重建等)的教育，包括事前預防、事發(fā)應急、事中調(diào)節(jié)和事后撫慰四種形式[7]。

公共危機管理屬于社會管理的范疇，社會管理分為硬管理(強制性管理，如行政管理、法制管理等)和軟管理(柔性管理，如思想政治教育、輿論控制等)。公共危機管理中的思想政治教育屬于“軟管理”，是實現(xiàn)“內(nèi)在穩(wěn)定和諧”管理目的的必要手段，它通過運用思想政治教育理論和實踐對管理對象施加影響，形成隱性約束力[7]，提高危機應對能力，保障公眾思想心理穩(wěn)定。它對公共危機管理有著價值導向和條件保障[7]的重要作用，發(fā)揮著預測與警示[8-10]、阻止與化解[11-12]、穩(wěn)定與修復[13]的重要功能，有助于提高人們對公共危機的認識和意識[14]，減少或避免了公共危機事件的發(fā)生；樹立戰(zhàn)勝危機的信念與意志，優(yōu)化危機管理過程[13]，降低了危機管理成本；激勵人們采取行動化解危機[14]，緩解危機引發(fā)的矛盾與沖突，減少危機帶來的負面影響[8]，穩(wěn)定和修復了公共社會。

2 公共危機管理中的思想政治教育的現(xiàn)實掣肘

2.1 受制度性因素的掣肘，教育存在極端化傾向

我國現(xiàn)有的應急法制文本從不同層面提出了思想政治教育的相關要求，如：《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》對宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門提出了開展“應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識”宣傳教育的要求，并對“各有關方面”提出了開展“應急救援和管理人員進行培訓”的要求[15]?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》對縣級以上的政府部門提出“建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度”的要求，并對各級各類學校提出開展“應急知識教育”的要求[16]。但鑒于應急法制文本中對思想政治教育相關工作的要求“條塊分割、較為分散”，不同部門在執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生認知與實踐偏差，難以達成預期目標。一方面，受不同部門權責分工條塊化而形成的專業(yè)主義與信息鴻溝限制，各級政府及相關組織在具體實施公共危機管理的過程中，很難樹立思想政治教育“首位”意識并協(xié)同做好公共危機管理中的思想政治教育工作。另一方面，直接承擔公共危機管理職責的實體部門，難以將思想政治教育與部門職責有機結合，鮮有在公共危機管理中建立專門機構來負責思想政治教育并對其分工、職能、權責以及經(jīng)費等事務予以制度化的安排，從而使公共危機管理實踐容易出現(xiàn)兩種極端傾向：一是忽視思想政治教育與公共危機管理的內(nèi)在客觀聯(lián)系及其對公共危機管理的重要作用，從而導致公共危機管理的人本性缺失，具體表現(xiàn)為“只見物、不見人”，只注重通過法律適用、制度管控、人員與物資調(diào)配等解決危機事件中受創(chuàng)的“物”的問題，不重視依托教育等手段解決危機事件中受創(chuàng)的“人的思想與心理”問題，為危機管理留下后患。二是以宣傳教育代替思想政治教育，企圖用宣傳教育掩蓋危機事件透析的矛盾與問題，甚至企圖用宣傳教育代替具體的危機預警、處置、恢復與重建等[7]，宣傳教育的夸大進一步使其他形式的思想政治教育工作容易被虛無化，不利于系統(tǒng)輔助提高公共危機管理效能。

2.2 受教育共同體的掣肘，全員育人合力尚未形成

思想政治教育共同體是由教育主體、對象、環(huán)境三大要素構成的宏觀組織形態(tài)有機體；教育主體與環(huán)境呈多元性，教育對象存在多樣性和差異性；共同體要素唯有相互配合形成良性互動，才能充分發(fā)揮教育的最優(yōu)功能[17]。目前，公共危機管理中的思想政治教育實效不理想，其重要原因之一是思想政治教育共同體的構成要素尚未有機聯(lián)動、良性互動，還不能充分發(fā)揮各類主體的主體性以形成教育合力[18]，具體表現(xiàn)為：在公共危機管理的事前預防與監(jiān)測階段，多是以學校為主場、教師為主導實施思想政治教育，鮮有公共危機管理部門及人員參與來協(xié)同開展教育，教育主體、教育內(nèi)容、教育方式與公共危機管理的聯(lián)動度較低。在公共危機管理的事中調(diào)控與事后修復階段，多是政府“一元”主導實施的宣傳教育與輿論引導，對作為公共危機“軟管理”的思想政治教育缺乏系統(tǒng)性安排，社會公眾參與的引導、協(xié)調(diào)和激勵機制尚未健全，社會各界和公民參與配合政府進行公共危機管理的積極性未能充分調(diào)動，社區(qū)、家庭、學校、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織等未能與政府構建起多元協(xié)同的公共危機管理思政教育“全員育人”體系，各部門和組織自覺履行職責、協(xié)同提高公共危機管理實效的參與度不高。然而，從新冠肺炎疫情防控實踐可見，各級政府若能充分調(diào)動基層群眾組織與各級各類志愿服務團體的力量來參與開展思想政治教育工作，對于各地筑牢群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的抗疫戰(zhàn)線，保障打贏“疫戰(zhàn)”具有重要作用。事實證明，與政府組織相比，社區(qū)、家庭、學校、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織與群眾之間有著天然的緊密度，它們不必拘于“行政權力”來開展更具靈活性和創(chuàng)造性的思想政治教育，這對于合理避免政府在公共危機管理中的“末梢失靈”現(xiàn)象，提高管理效率與效能、促進管理目標有效達成等具有特殊而重要的意義。因此，如何構筑起多元主體協(xié)同的思想政治教育共同體聯(lián)動機制，對于提高公共危機管理的有效性尤為重要。

2.3 受教育內(nèi)容的掣肘，全方位育人體系尚未健全

一方面，由于國家層面對危機管理教育的立法尚未健全，危機管理教育在公民教育中舉足輕重的地位與作用尚未引起各級政府和組織的高度重視，許多組織與個人甚至對危機管理教育漠不關心，法制要求的應急知識普及教育、應急技能與管理培訓等還流于形式、效果并不理想，具有社會化、規(guī)范化、效能化、法治化特征的危機管理教育運行機制亟待健全[14]。另一方面，尚未將思想、政治、道德、法治和心理教育等與危機管理教育有機結合，構筑起涵蓋公共危機管理事前預防、事中調(diào)控、事后修復的多維立體思想政治教育內(nèi)容體系，教育內(nèi)容的現(xiàn)實針對性與未來指向性亟待增強。此外，公共危機管理中的教育資源尚未得到有效挖掘和運用，許多鮮活而有價值的教育素材不能被有機納入思想政治教育內(nèi)容體系。實踐證明，將公共危機管理的實踐經(jīng)驗與教訓總結有機融入思政教育內(nèi)容體系，充分利用危機事件涌現(xiàn)的典型案例、感人事跡開展思想政治教育，對于開展集體主義、愛國主義與憂患意識教育等具有事半功倍的效果，這也是思政教育遵循“三貼近”(貼近實際、貼近群眾、貼近生活)原則的內(nèi)在要求。

2.4 受教育理念的掣肘，全過程育人成效有待提高

以人為本是公共危機管理的基本價值準則。但是，在公共危機管理的實際過程中，無論是危機預測與警示、處置和救助，還是修復與重建，各環(huán)節(jié)更多關注的是物質(zhì)與財產(chǎn)救助、基礎設施恢復與重建，卻忽視受創(chuàng)公眾的思想、情緒的安撫與管控，以及心理、精神的恢復與文化重建。換言之，“以人為本”理念在現(xiàn)實公共危機管理中的貫徹并不到位，思想政治教育尚未完全有機融入公共危機管理的全過程并切實發(fā)揮作用，這樣的公共危機管理是不完整、不徹底的，尚未達成讓公眾身心全面獲得救助的管理目標。事實上，只要受創(chuàng)主體——社會公眾的心理和思想還在浮動，社會的內(nèi)在動蕩與危機隱患就沒有平息，“只管物質(zhì)重建、不撫思想心理”“只息眼前矛盾、不思未來建設”的處理方式，不過是表面上平復了危機，并沒有真正平息危機。唯有將思想政治教育有機融入公共危機管理全過程，切實讓其在公共危機管理的不同階段和環(huán)節(jié)真正發(fā)揮作用，促使社會公眾在知、情、意、信、行方面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和思想品德自主建構，形成符合公共危機情景的心理狀態(tài)和思想品德狀態(tài)，才能使公共危機誘致的思想與心理動蕩真正得以平復與穩(wěn)定，從而有效達成公共危機管理的預期目標。

3 公共危機管理中的思想政治教育的優(yōu)化路徑

3.1 加強應急法制建設

2003年“非典”事件后，為解決應急法律規(guī)范不健全、可操作性不強等突出問題，國家于2006年和2007年先后頒布《國家突發(fā)公共事件整體應急預案》和《中華人民共和國公共危機事件應對法》，這標志著公共危機管理基本法制的確立。在過去的十多年里，隨著依法治國方略的系統(tǒng)推進實施，國家法制建設不斷完善，社會管理的法治化水平不斷提高，但就公共危機管理領域而言，應急法律法規(guī)及制度保障體系不健全、執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法效果不佳等問題依然存在，這在新冠肺炎疫情重大公共危機事件的檢視中暴露無遺?，F(xiàn)階段，在加速推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的歷史進程中，與時俱進推進公共危機管理領域法制建設刻不容緩，應聚焦不同類型公共危機(含自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟危機等[19])的各個方面，大力推進應急法制建設，并將思想政治教育、輿論引導等柔性管理內(nèi)容有機融入相關法律法規(guī)的“硬”條款中，明確思想政治教育在應急法制中的地位與要求，營造良好法治環(huán)境，加大執(zhí)法監(jiān)督，讓公共危機管理的“軟硬兼施”均有法可依，使公共危機管理逐漸步入規(guī)范化、制度化和法治化的軌道。

3.2 建立健全“一體化”教育機制

一是要立足于防患未然，建立健全公共危機管理的事前預防思想政治教育機制。在公共危機管理的預防與監(jiān)測階段，把公共危機的事前預防教育有機納入思想政治教育的內(nèi)容體系，依托多元主體的多渠道思想政治教育，對公民實施公共危機事前預防教育，即在開展世界觀、人生觀、價值觀、政治觀、道德觀、法治觀等傳統(tǒng)內(nèi)容思想政治教育的同時，將公共危機的意識教育、知識教育、法制教育、預防與應對教育、心理調(diào)適教育等有機融入思想政治教育的內(nèi)容體系，強化公民危機意識、危機及管理知識、危機應對能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。二是要立足危機負面影響最小化原則，建立健全公共危機管理的事中調(diào)控思想政治教育機制。在公共危機管理的預警、應急、處置與救援階段，建立專門機構來負責公共危機的事中調(diào)控思想政治教育，依托政府與非政府組織，協(xié)同多元主體的力量，配合新聞媒體和危機管理部門，及時做好公共危機信息調(diào)控和宣傳教育工作，以通俗易懂方式作出危機事件的合理解釋，讓公眾在第一時間獲悉權威部門的真實信息和充滿正能量的危機調(diào)控宣傳，引導輿論向有助于公共危機解決的方向發(fā)展，切實維護政府公信力，使之避免落入塔西佗陷阱[20]。同時，通過廣泛動員、交流、溝通、疏導、協(xié)調(diào)等措施，團結群眾、凝聚人心、匯聚力量，使社會力量與政府力量合拍共鳴、同頻共振，既有效避免因公共危機誘發(fā)的政治信仰動搖、價值觀偏離、逃避社會責任等不良現(xiàn)象，消弭一定的社會矛盾，避免社會動蕩，又最大限度地匯聚社會與國家的力量來有效應對和處置危機事件，促進危機中受創(chuàng)主體的恢復與重建，維護社會穩(wěn)定與國家安全。三是要立足危機管理成效最大化原則，建立健全公共危機管理的事后修復思想政治教育機制。即在公共危機管理的恢復與重建階段，把公共危機的事后修復教育有機納入思想政治教育的內(nèi)容體系。一方面，遵循以人為本的原則，組織專業(yè)的心理救援、輔導、咨詢?nèi)藛T對受創(chuàng)公眾進行心理疏導、心理咨詢與心理調(diào)適，并給予一定的人文關懷，撫慰物質(zhì)損失，修復心理創(chuàng)傷，促使其消極情緒得以釋放和扭轉，幫助其提高自我心理調(diào)適能力，重塑其對政府與社會的信任以及對未來生活的信心[21]。另一方面，遵循“意識形態(tài)性內(nèi)容與人文性內(nèi)容相結合、政治性內(nèi)容與群眾生活實際相結合、理想信念教育內(nèi)容與解決生活矛盾相結合”[6]的馬克思主義實踐觀內(nèi)容建構原則，充分挖掘危機管理中的思想政治教育資源，有效利用危機事件處置中涌現(xiàn)的優(yōu)秀典型案例和感人事跡，大力開展馬克思主義基本理論教育、理想信念教育和愛國主義精神教育，并將公共危機管理的實踐經(jīng)驗與教訓及時總結提煉，有機融入思想政治教育內(nèi)容體系，不斷提高教育的針對性和實效性。

3.3 優(yōu)化完善教育內(nèi)容

公共危機管理中的思想政治教育，是馬克思主義基本理論教育、理想信念教育、社會主義道德教育、心理健康教育與危機教育有機結合的內(nèi)容體系，應涵蓋事前預防、事中調(diào)控、事后修復全過程多維度的思想、政治、道德、法治、心理與危機教育訴求。針對當前公共危機管理中思想政治教育內(nèi)容的不足，應從以下三個方面予以優(yōu)化和完善。

一是加強馬克思主義基本理論教育。馬克思主義基本理論是新時代公共危機管理的思想武器與行動指南。實踐證明，公共危機的誕生源自各種社會矛盾，尤其是矛盾激化所致的社會沖突[22]。根據(jù)社會沖突的誘因不同，社會沖突無法協(xié)調(diào)而導致的公共危機可分為“硬危機”(由物質(zhì)性因素導致的危機，如地震、火災、暴雨、颶風、房屋倒塌等)和“軟危機”(由非物質(zhì)性因素導致的危機，如組織形象、美譽度受損等)。當前，我國正處于深刻的社會變革時期，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在社會沖突多元化的現(xiàn)實背景下，唯有堅持用馬克思主義科學理論武裝頭腦、指導行動，才會堅定政治立場、走正確道路，堅定發(fā)展信心、從容迎接挑戰(zhàn)，用科學方法合理避免矛盾激化、有效應對和積極戰(zhàn)勝一切公共危機，提高公共危機管理的預見性與實效性，維護人民健康安全、社會和諧穩(wěn)定以及黨和國家的長治久安。因此，要將馬克思主義基本理論作為公共危機管理中思想政治教育的重要內(nèi)容和核心內(nèi)容予以強化教育，需在公共危機管理的“預防”環(huán)節(jié)重點加強馬克思主義基本理論的學習與教育，在公共危機管理的“預測與預警”“處置與救援”和“修復與重建”等環(huán)節(jié)強化馬克思主義基本理論的應用與反思，通過運用科學的理論武裝頭腦、指導實踐，不斷提高公共危機管理的科學性和有效性。

二是加強核心價值觀教育。在思想文化交流交鋒日益激烈、意識與價值觀念多元多變[23]的現(xiàn)實背景下，要促進思想、價值與情感認同，凝聚民心與社會發(fā)展正能量，必須加強社會主義核心價值觀教育。對公共危機管理而言，加強社會主義核心價值觀教育，有助于在“事前預防思想政治教育”環(huán)節(jié)促進民眾建立科學的道德觀和價值觀，使之踐行“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的公民價值準則，維護“自由、平等、公正、法治”的社會價值取向，擁護“富強、民主、文明、和諧”的國家價值追求，主動促進自我身心以及個人與他人、社會、自然的和諧，有效調(diào)解個人、社會與國家不同層面之間的矛盾，避免社會矛盾與沖突的激發(fā)，預防公共危機的爆發(fā)；有助于在“事中調(diào)控思想政治教育”環(huán)節(jié)促使民眾發(fā)揚集體主義和愛國主義精神，崇尚國家至上、集體至上、人民利益至上，顧全大局、舍己為人、同舟共濟、共克時艱，主動承擔公共危機管理的社會責任，積極參與公共危機的應急處理，共同維護人民利益、社會穩(wěn)定和國家安全；有助于在“事后修復思想政治教育”環(huán)節(jié)用鮮活的優(yōu)秀典型案例和榜樣來感召和激勵民眾，發(fā)揮“前事不忘后事之師”的功效，弘揚主流價值，唱響主旋律，增強民眾的責任感與榮譽感，進一步促進思想認同、價值認同、文化認同、社會認同與國家認同。

三是加強公共危機管理教育。公共危機管理教育是幫助人們了解、熟悉、掌握公共危機發(fā)生發(fā)展規(guī)律，提高公共危機應對及處理能力與素質(zhì)的最直接路徑。思想政治教育與公共危機事件是社會穩(wěn)定的肯定性力量與否定性力量的矛盾統(tǒng)一，客觀上要求將公共危機管理教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容[14]，并把思想政治教育的有關原理運用于公共危機管理。與發(fā)達國家相比，我國公共危機管理教育起步較晚，實施過程與成效還不理想，亟待加強和完善。鑒于我國現(xiàn)已建成較為完備的涵蓋學前教育、基礎教育、高中教育、大學教育、職業(yè)教育和職后終身教育的思想政治教育體系，且公共危機教育的主渠道也在學校、公共危機教育的主體與思想政治教育的主體重疊度較高、公共危機管理教育的目標與思想政治教育的終極目標相一致，因此，可將公共危機管理教育作為重要內(nèi)容充實到思想政治教育體系中，常態(tài)化、制度化、規(guī)范化地組織開展公共危機管理教育。從實施場域看，應以學校教育為主、社會和家庭教育為輔，充分發(fā)揮大中小學、社會組織和團體的作用，充分整合衛(wèi)生、消防、防汛、公安、防疫等管理機構的力量，充分利用大眾傳媒和各類節(jié)慶及社會活動，充分利用“線上”與“線下”教育平臺與資源，對廣大公民分類實施公共危機管理教育。從教育內(nèi)容看，要兼顧社會沖突的“物質(zhì)性”與“非物質(zhì)性”因素、“軟危機”與“硬危機”，全面系統(tǒng)開展公共危機知識普及教育、公共危機管理知識與能力教育、公共危機管理理論與經(jīng)驗教育、公共危機應對方法與技能培訓及演練等，著力提高公民的危機意識、危機素養(yǎng)與危機管理與應對能力，從而整體提高國家與社會的危機預測與警示能力、危機阻止與化解能力、危機穩(wěn)定與修復能力等。

3.4 建優(yōu)建強教育隊伍

一是要建設一支多元協(xié)同的教育隊伍。思想政治教育過程是教育主體、客體、介體、環(huán)體相互作用、協(xié)同達成教育目標的過程，也是外在環(huán)境因素(社會經(jīng)濟制度、政治制度、社會文化、社區(qū)環(huán)境、家庭、學校、社會組織、非正式交往環(huán)境和大眾傳播環(huán)境等)影響制約與人的思想內(nèi)在轉化(知情意信行等)的辯證統(tǒng)一過程，內(nèi)在要求多元主體協(xié)同作用、同向發(fā)力，才能有效達成教育目標。因此，要提高公共危機管理中的思想政治教育效率和效能，須建立一支由黨與政府、社區(qū)、家庭、學校、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織、公民個體有機構成的思想政治教育隊伍，特別是要善于發(fā)揮衛(wèi)生、消防、防汛、公安、防疫等危機管理機構的人力資源以及公共危機應對中的先進模范作用，充分調(diào)動多元主體的積極性和能動性，協(xié)同開展教育，使自覺的顯性教育與自發(fā)的隱性教育有機結合，高效達成教育目標。

二是要不斷提高教育者的勝任力。公共危機管理中的思想政治教育者，也是公共危機管理主體，除了要具備一定的教育教學能力，還應具備一定的公共危機管理能力，包括公共危機事件分析預測能力、決策與執(zhí)行能力、調(diào)查評估能力，要善于在事前捕捉危機端倪、分析危機的成因及發(fā)生發(fā)展趨勢，在事中輔助決策、制訂應對方案并組織實施，在事后開展調(diào)查研究與評估，挖掘優(yōu)秀典型事跡，總結經(jīng)驗與教訓，并將相關素材與認知規(guī)律有機整合為思想政治教育資源，促使教育日趨完善；還應不斷提高理論聯(lián)系實際分析解決問題的能力，要善于傾聽教育對象的困惑與訴求、了解其真實境況，并利用所掌握的知識、技能與資源對其進行思想教育與安撫、心理疏導與調(diào)試、法律政策援助以及協(xié)助開展物資救助等，爭取獲得教育對象對公共危機管理的最大理解與支持。此外，隨著科學技術的進步與信息技術的發(fā)展，思想政治教育的載體、內(nèi)容和方式日益豐富，思想政治教育模式已呈現(xiàn)多元走向[24]，客觀上要求教育者貫徹“課內(nèi)與課外相結合，線上與線下相結合，學校、社會與家庭相結合，顯性與隱性相結合”的教育原則來實施教育，確保取得較好的教育效果。因此，新時代的公共危機管理者及思想政治教育者，需著力提高學習能力與媒介素養(yǎng)，不斷提高思想政治教育的勝任力，尤其是要主動學習并熟練掌握和運用現(xiàn)代化的技術手段，充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體對不同教育對象實施內(nèi)容豐富而又形式多樣的思想政治教育，不斷提高教育的針對性和實效性[25]。