劉紅艷

一、成年意定監(jiān)護制度的概念與相關(guān)制度辨析

(一)意定監(jiān)護制度的基礎(chǔ)概念

我國《中華人民共和國民法總則》(以下簡稱“《民法總則》”)第三十三條規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人。協(xié)商確定的監(jiān)護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監(jiān)護職責(zé)?！睹穹倓t》對意定監(jiān)護制度做出明確規(guī)定之前，我國成年監(jiān)護方式較為單一，已經(jīng)不再適應(yīng)人口老齡化的當(dāng)今社會，成年意定監(jiān)護制度的確立不僅完善了我國的監(jiān)護制度，使成年監(jiān)護方式多元化，同時可有效應(yīng)對我國人口老齡化所帶來的越發(fā)嚴峻的養(yǎng)老問題。從《民法總則》三十三條的規(guī)定可以歸納出成年意定監(jiān)護制度的四點核心要素。第一，本人與他人簽訂意定監(jiān)護協(xié)議需要具有完全民事行為能力，已經(jīng)喪失或部分喪失民事行為能力的成年人無法與他人簽訂意定監(jiān)護協(xié)議，而只能由法定監(jiān)護人或法院指定的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。第二，意定監(jiān)護協(xié)議的具體內(nèi)容由意定監(jiān)護委托人與意定監(jiān)護受委托人(監(jiān)護人)自行協(xié)商約定，法律不做過多干涉。第三，意定監(jiān)護協(xié)議具有形式上的要求，協(xié)議必須采用書面形式，這表明意定監(jiān)護雙方達成的口頭約定無效，德國除有關(guān)“絕育”和“采取醫(yī)療措施”的事項需要被授權(quán)人取得書面授權(quán)外其他事項無須通過書面形式，而在日本意定監(jiān)護協(xié)議的成立則需經(jīng)過公證機關(guān)的公正。第四，意定監(jiān)護協(xié)議的生效時間具有特殊性，協(xié)議雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上擬定好意定監(jiān)護協(xié)議的具體內(nèi)容，雙方確認并簽字，但此時協(xié)議只是成立還未生效，只有當(dāng)本人喪失或部分喪失民事行為能力時意定監(jiān)護協(xié)議才正式生效，此時被委托人才按照協(xié)議的內(nèi)容對本人進行監(jiān)護并接受監(jiān)護監(jiān)督人以及相關(guān)組織的監(jiān)督，而德國、日本以及韓國意定監(jiān)護協(xié)議的生效還需具備另一條件——法院選任好監(jiān)護監(jiān)督人。

(二)成年意定監(jiān)護制度與法定監(jiān)護制度

《民法總則》第二十八條規(guī)定了成年法定監(jiān)護的相關(guān)內(nèi)容。意定監(jiān)護制度賦予成年人自主選擇監(jiān)護人的權(quán)利，而法定監(jiān)護制度下法律直接規(guī)定由誰擔(dān)任監(jiān)護人。意定監(jiān)護與法定監(jiān)護是我國成年監(jiān)護的兩種不同方式，兩者共同構(gòu)成我國成年監(jiān)護制度。《民法總則》出臺之前，我國成年監(jiān)護形式單一，雖然《老年人權(quán)益保障法》已經(jīng)規(guī)定了老年人意定監(jiān)護制度，但該規(guī)定適用范圍過小，僅適用于老年人，對于因為其他原因而喪失行為能力的成年人并不適用，且該項規(guī)定過于籠統(tǒng)，不夠細化，實踐中應(yīng)用率不高[1]。因此，《民法總則》對意定監(jiān)護制度的正式確立具有劃時代的意義，是對法定監(jiān)護制度的補充，監(jiān)護人不再只能由法律作出規(guī)定，本人也可以根據(jù)自己的意愿與他人簽訂協(xié)議自行選擇監(jiān)護人。

與法定監(jiān)護制度不同，成年意定監(jiān)護制度更加強調(diào)本人的自主意愿。首先，法定監(jiān)護的監(jiān)護人由法律規(guī)定，而意定監(jiān)護協(xié)議的委托人可以任意選擇自己信任的個人或組織擔(dān)任自己的監(jiān)護人。其次，法定監(jiān)護的監(jiān)護人對被監(jiān)護人實施的是一種概括監(jiān)護，對本人的人身照顧、財產(chǎn)管理、醫(yī)療救護等法定監(jiān)護人都有代理權(quán)[2]，而成年意定監(jiān)護制度中本人可以與監(jiān)護人自由約定監(jiān)護內(nèi)容，意定監(jiān)護委托人可以僅僅將人身照顧事務(wù)交由監(jiān)護人代理，也可以將所有事情全權(quán)交由監(jiān)護人處理。意定監(jiān)護制度更加能夠體現(xiàn)以人為本的價值取向，在無法律特殊規(guī)定的情況下意定監(jiān)護協(xié)議的適用應(yīng)優(yōu)先于法定監(jiān)護的適用，尊重本人的意思表示與選擇。

(三)成年意定監(jiān)護制度與遺贈扶養(yǎng)協(xié)議

《中華人民共和國繼承法》(以下簡稱“《繼承法》”)第三十一條規(guī)定了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的具體內(nèi)容，與成年意定監(jiān)護協(xié)議相同，遺贈扶養(yǎng)協(xié)議也是以尊重當(dāng)事人的意愿為基礎(chǔ)，遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人以及具體內(nèi)容都可以由當(dāng)事人自主協(xié)商，法律不多加干涉。遺贈扶養(yǎng)協(xié)議有效彌補了國家救濟在養(yǎng)老這一社會問題中的不足，老年人可以自己規(guī)劃安排自身的養(yǎng)老問題，將財產(chǎn)贈送給對自己進行扶養(yǎng)的個人或組織，這項制度可以充分調(diào)動民間互助的積極性。我國人口老齡化問題俞加嚴重，這表明遺贈扶養(yǎng)協(xié)議將會在解決我國養(yǎng)老問題上發(fā)揮更加重要的作用。

遺贈扶養(yǎng)協(xié)議與成年意定監(jiān)護制度有很大的不同。遺贈扶養(yǎng)協(xié)議規(guī)定，在《繼承法》中，該項制度實際上是老年人對自己年老以后起居生活以及喪葬事務(wù)的一種安排，并通過該協(xié)議處分個人財產(chǎn)，因為根據(jù)法律規(guī)定，遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人有獲得遺贈的權(quán)利。遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人對老年人的生活起居進行照顧并辦理老人去世后的喪葬事務(wù)，但是在沒有特別授權(quán)的情況下其無權(quán)代理老年人與他人進行交易行為，也無權(quán)對老年人的財產(chǎn)進行管理。而成年意定監(jiān)護人是對成年人民事行為能力不足的彌補，其享有代理權(quán)，可以代理本人與社會上其他人發(fā)生法律關(guān)系，還可以決定本人的醫(yī)療救護事務(wù)。成年意定監(jiān)護制度與遺贈扶養(yǎng)協(xié)議為保護老年人權(quán)益共同發(fā)揮著重要作用[3]。

二、我國成年意定監(jiān)護制度的細化

意定監(jiān)護協(xié)議比起法定監(jiān)護制度更加注重保護成年人自主決定權(quán)，強調(diào)以人為本，這也符合目前國際上關(guān)于成年人監(jiān)護的立法價值取向。成年意定監(jiān)護制度是《民法總則》做出的重大立法革新，是對我國成年監(jiān)護制度的完善，具有重大意義。但《民法總則》關(guān)于意定監(jiān)護制度的相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實踐操作中會存在很多問題，故而在以后的立法工作中或司法解釋中應(yīng)予以細化，以便應(yīng)對司法實踐中的各種難題。

(一)成年意定監(jiān)護協(xié)議的主體

成年意定監(jiān)護協(xié)議的主體包括協(xié)議的委托人與受委托人。根據(jù)法律規(guī)定，委托人只能是完全民事行為能力人，而限制民事行為能力的成年人與無民事行為能力的成年人與他人訂立的意定監(jiān)護協(xié)議無效。筆者認為，《民法總則》這一規(guī)定合理性還有待商榷。現(xiàn)實情況下，限制民事行為能力人的辨認能力、精神狀況差異較大，有的限制行為能力人精神狀況良好，可以自己處理相關(guān)事務(wù)，況且《民法總則》第一百四十五條也規(guī)定限制民事行為能力人實施的與其精神智力相適應(yīng)的民事法律行為有效。這就意味著如果限制行為能力人能夠做出相應(yīng)的意思表示與他人簽訂相應(yīng)的監(jiān)護事宜，為了維護意思自治原則，不應(yīng)該一律將限制民事行為能力人簽訂的意定監(jiān)護協(xié)議統(tǒng)統(tǒng)認定為無效。法院在認定限制民事行為能力人簽訂的意定監(jiān)護協(xié)議效力時應(yīng)綜合考量當(dāng)事人簽訂協(xié)議時的辨識能力、精神狀況、協(xié)議具體內(nèi)容做出判斷，如果認為本人有能力簽訂該協(xié)議則應(yīng)該根據(jù)《民法總則》第一百四十五條的相關(guān)規(guī)定認定其有效。

關(guān)于意定監(jiān)護協(xié)議監(jiān)護人，有的學(xué)者認為應(yīng)當(dāng)讓其職業(yè)化，并對其進行專門培訓(xùn)，達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)才可以擔(dān)任監(jiān)護人，以便于被監(jiān)護人獲得高質(zhì)量的監(jiān)護，讓監(jiān)護的職責(zé)從親屬向社會轉(zhuǎn)移[4]。隨著我國成年監(jiān)護制度的完善，監(jiān)護的重心將會向社會轉(zhuǎn)移，這也將促使社會監(jiān)護更加專業(yè)化，也會出現(xiàn)相應(yīng)機構(gòu)專門從事為他人提供監(jiān)護人的服務(wù)。然而，成年監(jiān)護人職業(yè)化還需要較長的時間才能實現(xiàn)，那么在監(jiān)護人無法職業(yè)化的現(xiàn)階段是否應(yīng)對意定監(jiān)護人設(shè)定一些條件，不具備某些條件將不具備擔(dān)任意定監(jiān)護人的資格？雖然《民法總則》并未對意定監(jiān)護人進行資格上的限制，但考慮到監(jiān)護人擔(dān)任照顧管理本人人身財產(chǎn)等重要職責(zé)，筆者認為應(yīng)對意定監(jiān)護人設(shè)定一定的限制。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第十一條對擔(dān)任監(jiān)護人的條件予以一定的限制：認定監(jiān)護人的監(jiān)護能力應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。該項規(guī)定對意定監(jiān)護人的條件設(shè)定有很大的借鑒意義，如果意定監(jiān)護人為自然人，其應(yīng)具有完全民事行為能力，身體狀況良好能夠勝任監(jiān)護照顧他人的職責(zé)。此外，還應(yīng)具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因為一個無法滿足自身溫飽的人無法照顧他人；如果意定監(jiān)護人是組織，其應(yīng)具有法律賦予的獨立人格，有可供支配的財產(chǎn)。此外，有虐待或暴力犯罪前科的人不宜擔(dān)任意定監(jiān)護人。

(二)成年意定監(jiān)護協(xié)議的內(nèi)容

意定監(jiān)護協(xié)議的內(nèi)容允許當(dāng)事人自主協(xié)商，以最大程度尊重協(xié)議雙方的意思表示，但為了防止因協(xié)議約定不明在監(jiān)護過程中產(chǎn)生糾紛，應(yīng)明確意定監(jiān)護協(xié)議的必備條款。首先，協(xié)議應(yīng)當(dāng)將委托人、被委托人的基本個人信息記載清楚。除個人身份信息外還應(yīng)當(dāng)包括委托人的重大疾病史，在意定監(jiān)護人對本人的身體進行照顧時應(yīng)了解本人的身體狀況，并根據(jù)該情況適當(dāng)履行自己的監(jiān)護職責(zé)，也便于監(jiān)護監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)本人的身體情況對監(jiān)護人的工作做出評判。其次，監(jiān)護協(xié)議應(yīng)將監(jiān)護范圍予以明確。與法定監(jiān)護不同，意定監(jiān)護協(xié)議的委托人可以僅僅將一部分事務(wù)交由意定監(jiān)護人處理，該部分可以是財產(chǎn)管理也可以是人身照顧，如果協(xié)議對意定監(jiān)護人所享有的監(jiān)護權(quán)限規(guī)定不明確，則在監(jiān)護過程中協(xié)議雙方極易針對監(jiān)護范圍產(chǎn)生糾紛，也容易發(fā)生監(jiān)護人超越監(jiān)護權(quán)限侵害被監(jiān)護人利益的情況。如果委托人要將所有事務(wù)交由意定監(jiān)護人處理，則應(yīng)該在協(xié)議中顯示“全權(quán)交由意定監(jiān)護人XX處理等字樣”。為了更好地發(fā)揮意定監(jiān)護制度的作用，明確協(xié)議雙方的權(quán)利義務(wù)，有必要時可以推出意定監(jiān)護協(xié)議的規(guī)范文本。

(三)成年意定監(jiān)護協(xié)議的生效

我國《民法總則》將意定監(jiān)護協(xié)議本人喪失行為能力作為協(xié)議生效的條件，德國、日本以及韓國對意定監(jiān)護協(xié)議的生效時間規(guī)定一致，不僅將本人喪失行為能力作為條件之一，還要求法院選任完監(jiān)護監(jiān)督人之后方可生效。各國以民事行為能力作為意定監(jiān)護協(xié)議是否生效的條件具有科學(xué)性，因為成年監(jiān)護的意義就在于彌補被監(jiān)護人民事行為能力的欠缺，使其在監(jiān)護人的監(jiān)護下正常行使自己的權(quán)利，與于他人發(fā)生必要的法律關(guān)系，所以只有當(dāng)本人欠缺民事行為能力無法處理個人事務(wù)時監(jiān)護人再開始按照協(xié)議的約定履行義務(wù)具有一定的合理性。但意定監(jiān)護協(xié)議與法定監(jiān)護的最大不同在于意定監(jiān)護協(xié)議還具有委托合同的性質(zhì)，是民法意思自治原則的體現(xiàn)。從這個角度考慮，筆者認為意定協(xié)議雙方當(dāng)事人可以約定以某個時間或某個條件作為意定監(jiān)護協(xié)議的生效時間，在雙方明確約定協(xié)議生效時間的情況下應(yīng)尊重當(dāng)事人的自主決定。允許意定監(jiān)護協(xié)議當(dāng)事人自主約定協(xié)議的生效時間，可以使協(xié)議的具體生效時間點更加明確，因為在實踐中意定監(jiān)護協(xié)議的委托人喪失行為能力的時間很難判斷，以老年人為例，老年人對周圍事物的認知能力是慢慢變?nèi)醯?，且每個人的情況不同，因此很難明確老年人喪失或完全喪失行為能力的具體時間，如產(chǎn)生糾紛則只能交由專業(yè)機構(gòu)對老年人的行為能力進行鑒定，并由法院宣告老年人為限制民事行為能力人或無民事行為能力人，這一過程消耗了許多的人力財力，得不償失。綜合分析，允許當(dāng)事人自主約定意定監(jiān)護協(xié)議的生效時間，不僅體現(xiàn)了對民事主體自主決定的充分尊重，也可以減少許多糾紛，節(jié)約時間成本和金錢成本[5]。

(四)成年意定監(jiān)護協(xié)議的終止

《民法總則》第三十九條規(guī)定了監(jiān)護終止的四種情形(1)《民法總則》第三十九條規(guī)定：有下列情形之一的，監(jiān)護關(guān)系終止：(一)被監(jiān)護人取得或者恢復(fù)完全民事行為能力；(二)監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力；(三)被監(jiān)護人或者監(jiān)護人死亡；(四)人民法院認定監(jiān)護關(guān)系終止的其他情形。監(jiān)護關(guān)系終止后，被監(jiān)護人仍然需要監(jiān)護的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定監(jiān)護人。。作為監(jiān)護關(guān)系終止的一般性規(guī)定，這四種情況當(dāng)然地適用于成年意定監(jiān)護的終止，但如上文所述，意定監(jiān)護協(xié)議也是委托合同的一種，而合同最大的特點就是它的具體內(nèi)容是按照合同的自主意愿訂立的，那么意定監(jiān)護協(xié)議作為合同的一種，協(xié)議雙方當(dāng)然可以按照自己的意愿約定何時解除意定監(jiān)護協(xié)議，也可以約定出現(xiàn)一定條件時協(xié)議自動解除。如，當(dāng)監(jiān)護協(xié)議以完成一定的監(jiān)護事項為內(nèi)容時則協(xié)議雙方可以約定該監(jiān)護事項完成時意定監(jiān)護監(jiān)督協(xié)議自動終止；如果監(jiān)護協(xié)議約定監(jiān)護人只在一定時間內(nèi)承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任則監(jiān)護時間截止后雙方之間的意定監(jiān)護協(xié)議自動終止。此外，《民法總則》也規(guī)定了監(jiān)護人資格應(yīng)該被撤銷的幾種情形，依法被法院撤銷監(jiān)護資格后協(xié)議雙方之間的監(jiān)護協(xié)議終止。

三、成年意定監(jiān)護監(jiān)督制度

《民法總則》規(guī)定，發(fā)生法定情形應(yīng)當(dāng)撤銷監(jiān)護人的監(jiān)督資格，但對監(jiān)護監(jiān)督制度并未提及。意定監(jiān)護制度的確立是我國向國際先進立法思想靠近的體現(xiàn)，但意定監(jiān)護制度在我國發(fā)揮其有效作用還需相應(yīng)制度的輔助，而意定監(jiān)護監(jiān)督制度則是重中之重，意定監(jiān)護監(jiān)督制度的缺失將會使被監(jiān)護人的權(quán)益受到威脅。一般而言，意定監(jiān)護協(xié)議在本人喪失或部分喪失民事行為能力時才開始生效，而此時意定監(jiān)護人是否盡職盡責(zé)地履行協(xié)議上的義務(wù)本人已不具有監(jiān)督的能力，意定監(jiān)護人在缺失監(jiān)督的情況下則可能濫用監(jiān)護權(quán)從而侵害本人的權(quán)益。為了確保被監(jiān)護人的利益使得意定監(jiān)護制度更有效地在我國發(fā)揮作用，我國應(yīng)制定意定監(jiān)護監(jiān)督制度。

(一)建立意定監(jiān)護協(xié)議統(tǒng)一登記制度

我國應(yīng)該對意定監(jiān)護協(xié)議進行統(tǒng)一登記，這不僅便于日后統(tǒng)計意定監(jiān)護制度的實施狀況，發(fā)現(xiàn)制度漏洞并及時進行修補完善，進行統(tǒng)一登記另一更重要的原因是可以提前介入對意定監(jiān)護協(xié)議的審查監(jiān)督。監(jiān)護協(xié)議的登記機關(guān)各個國家規(guī)定不同，日本規(guī)定意定監(jiān)護協(xié)議的登記機關(guān)是法務(wù)局，英國的登記機關(guān)則為法院[6]。那么，中國由誰來承擔(dān)意定監(jiān)護協(xié)議的登記機關(guān)最為合適呢？法院作為我國的審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)保護其專業(yè)性、專門性，因此不可將意定監(jiān)護協(xié)議的登記事務(wù)交由法院管理，否則將會為已經(jīng)高負荷運轉(zhuǎn)的法院增加額外的壓力。此外，還有學(xué)者認為監(jiān)護協(xié)議的登記事務(wù)應(yīng)該交由公證機關(guān)管理[7]。公證機關(guān)的工作人員已經(jīng)具備合同登記的專業(yè)知識，由公證機關(guān)承擔(dān)監(jiān)護協(xié)議的登記工作并無不妥，但筆者認為最合適的登記機關(guān)是民政部門。首先，意定監(jiān)護協(xié)議被監(jiān)護人所在地的民政部門進行登記，方便以后民政部門監(jiān)督工作的展開。我國《民法總則》三十六條規(guī)定，監(jiān)護人出現(xiàn)應(yīng)被撤銷監(jiān)護人資格的情形而沒人及時向法院申請撤銷其資格的，民政部門則應(yīng)承擔(dān)這一職責(zé)。法律將保護被監(jiān)護人利益的最后一棒交到民政部門，民政部門承擔(dān)了比其他部門更加重要的監(jiān)督角色的同時法律應(yīng)該賦予其相應(yīng)的權(quán)力，以便于該部門更好地履行自己的職責(zé)，因而應(yīng)該將一定監(jiān)護協(xié)議的統(tǒng)一登記工作交由民政部門負責(zé)，讓民政部門能從一開始就掌握意定監(jiān)護協(xié)議的概況，為日后監(jiān)督監(jiān)護人履行職責(zé)做好準(zhǔn)備工作，否則僅僅讓民政部門承擔(dān)最后兜底的職責(zé)，而其卻無從掌控意定監(jiān)護協(xié)議的基本概況，實屬不合理。

(二)強化民政部門的監(jiān)督職責(zé)

正如上文所述，《民法總則》三十六條僅規(guī)定由民政部門承擔(dān)最后的監(jiān)護職責(zé)，發(fā)生法定情形時民政部門應(yīng)當(dāng)向法院提出申請撤銷監(jiān)護人資格，該條的規(guī)定過于原則性會對實踐帶來種種障礙，因此，為了充分發(fā)揮民政部門的監(jiān)督職責(zé)，有必要對相關(guān)規(guī)定進行細化。上文筆者提議由民政部門承擔(dān)對意定監(jiān)護協(xié)議的登記工作是為了日后相關(guān)監(jiān)督工作順利展開，從一開始便對意定監(jiān)護協(xié)議進行登記，了解協(xié)議雙方的基本情況，當(dāng)監(jiān)護協(xié)議生效時民政部門可以更方便地去掌握監(jiān)護人履行職責(zé)的情況，進而更有效更有針對性地對監(jiān)護人的行為進行監(jiān)督。此外，還可以確立意定監(jiān)護協(xié)議監(jiān)護人定期報告制度，意定監(jiān)護協(xié)議的監(jiān)護人要將每段時間的監(jiān)護情況向民政部門報告，報告的內(nèi)容包括被監(jiān)護人最近的精神狀態(tài)健康狀況以及其他由意定監(jiān)護人代理本人所實施的事務(wù)，使得意定監(jiān)護人的行為處于民政部門的監(jiān)督之下，當(dāng)監(jiān)護人的行為侵害被監(jiān)護人的利益時，民政部門可以迅速知悉相關(guān)情況并作出應(yīng)對措施。

四、結(jié)語

基于我國人口老齡化現(xiàn)狀，我國需要多元化的成年監(jiān)護方式，意定監(jiān)護制度的確立體現(xiàn)了我國立法的與時俱進，緩解了我國現(xiàn)階段的一些問題，但是我國意定監(jiān)護制度的相關(guān)規(guī)定過于原則化，因此有必要對相關(guān)規(guī)定進行細化以增加其在實踐中的可操作性。依筆者的觀點，需要對意定監(jiān)護協(xié)議的主體、內(nèi)容、生效時間進行具體規(guī)定，使協(xié)議更加規(guī)范，減少不必要的糾紛。讓民政部門承擔(dān)意定監(jiān)護協(xié)議的統(tǒng)一登記工作，并規(guī)定監(jiān)護人定期向民政部門報告監(jiān)護工作的近況，以此強化民政部門在意定監(jiān)護中的監(jiān)督作用。希望本篇文章可以對我國意定監(jiān)護制度的完善有積極意義。