談偉賓

對于中國鄉(xiāng)村建設(shè)的探索，中國共產(chǎn)黨近百年來在不同的歷史時(shí)期都曾有過相關(guān)的嘗試和實(shí)踐，而且在每一階段均呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和主題?？v觀其領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，大致可以分為以下七個(gè)階段。

一、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程

(一)國民大革命時(shí)期

早在中國共產(chǎn)黨成立之初，黨內(nèi)高層便敏銳地認(rèn)識到了我國農(nóng)村問題的重要性，并紛紛就此各抒己見，相繼發(fā)表了一大批有見解、有深度、有思想的相關(guān)文章，比如陳獨(dú)秀1923年的《中國農(nóng)民問題》、李大釗1925年的《土地與農(nóng)民》、瞿秋白1926年的《國民革命中之農(nóng)民問題》以及毛澤東1927年的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》，等等。但中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村問題的高度重視不僅僅是停留在理論文章上，更是將其付諸實(shí)際行動。在進(jìn)行調(diào)查研究、潛心著作的同時(shí)，還精心選派大批政治素養(yǎng)高、理論功底深、工作能力強(qiáng)的共產(chǎn)黨員深入廣大農(nóng)村，進(jìn)一步宣傳黨的思想，建立黨的組織，發(fā)展黨的力量，指導(dǎo)各地成立農(nóng)民協(xié)會，推動農(nóng)民運(yùn)動蓬勃發(fā)展，并于1925年在中共四大上通過了《對于農(nóng)民運(yùn)動之議決案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

總的來說，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村政策極大地促進(jìn)了廣大農(nóng)民人身的解放，思想的進(jìn)步，以及覺悟的提高，大大激發(fā)了其滿腔的革命熱忱和革命動力，有力推動了國民大革命的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)土地革命時(shí)期

1927年國民大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨開辟了農(nóng)村包圍城市的道路，確定了土地革命路線。1928年由毛澤東主持制定了中國共產(chǎn)黨歷史上的首部土地法《井岡山土地法》。文中鄭重提出，沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，并將其分配給廣大農(nóng)民進(jìn)行耕種。1929年，毛澤東在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上又完善形成了《興國土地法》；并將之前提出的沒收一切土地改為沒收一切公共土地及地主階級的土地，進(jìn)一步保障了農(nóng)民的利益不受侵犯。1930年，毛澤東又根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況，在《尋烏調(diào)查》這一報(bào)告中增添了平分土地、抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦的土地分配原則。至此，經(jīng)過前前后后一系列的反復(fù)探索和實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨逐步形成了一個(gè)在國共對峙背景下相對完善的、適合農(nóng)村實(shí)際情況的土地革命路線。除此之外，為了打破國民黨對農(nóng)村根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，中國共產(chǎn)黨還積極領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地廣大人民大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開展同國統(tǒng)區(qū)的商業(yè)貿(mào)易，并鼓勵(lì)各農(nóng)村根據(jù)地實(shí)行勞動互助，建立農(nóng)業(yè)合作社等。而且，為了進(jìn)一步提高根據(jù)地人民群眾的文化素質(zhì)，豐富人民群眾的文化生活，中國共產(chǎn)黨還積極創(chuàng)建紅色學(xué)校，開辦識字班，實(shí)行掃盲教育，開展文化工作，進(jìn)行文化建設(shè)，以共產(chǎn)主義偉大精神來激勵(lì)和教育廣大窮苦農(nóng)民。

這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村政策有力地推動了根據(jù)地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了根據(jù)地人民群眾的生活水平，豐富了根據(jù)地人民群眾的文化生活，同時(shí)使得農(nóng)村根據(jù)地得到了進(jìn)一步鞏固，革命力量得到進(jìn)一步壯大，為武裝斗爭的長期開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)抗日戰(zhàn)爭時(shí)期

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了進(jìn)一步團(tuán)結(jié)各方勢力，中國共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)的廣大農(nóng)村根據(jù)地創(chuàng)造性地實(shí)施了“三三制”建設(shè)。即在各根據(jù)地政府機(jī)關(guān)人員的組成中，三分之一是來自中共黨員，三分之一是來自以農(nóng)民階級、知識分子和小資產(chǎn)階級為主體的社會進(jìn)步勢力，還有三分之一是來自以民族資產(chǎn)階級、開明紳士和地方實(shí)力派為主體的中間勢力。并于1942年根據(jù)抗戰(zhàn)形勢的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)整性地頒布了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》。該決定指出，在全民抗戰(zhàn)的形勢下，中國共產(chǎn)黨實(shí)行的是貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線精神的土地政策，即一方面廣大地主要積極響應(yīng)號召，減租減息，另一方面廣大農(nóng)民也要積極配合政策，交租交息。

這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村政策很好地將社會各階級團(tuán)結(jié)在了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大旗之下。它既減輕了廣大農(nóng)民被剝削的壓力，提高了其生活水平，也兼顧了地主、士紳的適當(dāng)利益，使其得到團(tuán)結(jié)和籠絡(luò)，最終使得抗日的力量不斷壯大，為抗日戰(zhàn)爭的最終勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

(四)解放戰(zhàn)爭時(shí)期

為了進(jìn)一步維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，進(jìn)一步激發(fā)其支援解放戰(zhàn)爭的積極性和主動性，1947年中國共產(chǎn)黨在全國土地會議上歷史性地頒布了第一個(gè)在全國范圍內(nèi)大規(guī)模、徹底性廢除封建地主土地所有制的綱領(lǐng)性文件《中國土地法大綱》。綱領(lǐng)中提出了在所有解放區(qū)和即將要解放的地區(qū)實(shí)行耕者有其田的土地政策，從根本上來滿足千百年來廣大貧苦農(nóng)民對土地的熱切渴望。

《中國土地法大綱》的頒布猶如一顆驚雷炸響，它總結(jié)了多年來自中國共產(chǎn)黨在土地革命中的基本經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了土地改革的總路線，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、支援前線、擁軍參軍的革命熱情，為解放戰(zhàn)爭的最終勝利打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(五)社會主義改造時(shí)期

中華人民共和國成立后，為了盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，黨和政府進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)深化了土地改革，同時(shí)宣布取消各種農(nóng)業(yè)附加稅和雜稅，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1953年，出于社會主義工業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考慮，黨和政府決定對現(xiàn)階段的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的社會主義改造。先從建立互助小組開始，再到成立初級的農(nóng)業(yè)合作社，最后過渡到高級農(nóng)業(yè)合作社，建立起了以集體經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。在此基礎(chǔ)上，黨和政府于1958年又進(jìn)一步出臺了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，鼓勵(lì)全國各地將高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行再合并，以建立政社合一、規(guī)模更大、公有化更高的人民公社。

中華人民共和國成立后的土地改革和社會主義農(nóng)村改造，是幾千年來國家管理第一次真正下沉到我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，是對我國鄉(xiāng)村管理在政治上的重新構(gòu)建，使得廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了真正當(dāng)家做主，成為國家的主人。

(六)改革開放新時(shí)期

十一屆三中全會之后，改革的浪潮席卷我國廣大農(nóng)村地區(qū)。黨中央、國務(wù)院適時(shí)出臺了多個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村發(fā)展的中央一號文件，進(jìn)一步確立了農(nóng)村土地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的生產(chǎn)制度。此外，為了進(jìn)一步方便村民進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，1988年黨中央、國務(wù)院又頒布了《村民委員會組織法》，以支持廣大村民進(jìn)行自治，讓社會主義民主在我國的鄉(xiāng)村基層得到了最廣泛而深刻的實(shí)踐。

這一時(shí)期廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)猶如雨后春筍般迅速崛起，各地鄉(xiāng)村的教育、文化、醫(yī)療、基建等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

(七)新時(shí)代以來

立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中歷史性地提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵1]為總要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其上升為國家戰(zhàn)略這一空前高度。這是開啟新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的新里程，對于推動我國農(nóng)業(yè)全面升級，推動廣闊農(nóng)村全面進(jìn)步，推動廣大農(nóng)民全面發(fā)展，具有劃時(shí)代、標(biāo)志性的非凡意義。

二、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(一)堅(jiān)定人民立場，踐行群眾路線

在中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程中，中國共產(chǎn)黨始終能夠堅(jiān)定地維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，高度重視廣大農(nóng)民的主體作用。自革命之始，毛澤東同志就非常重視農(nóng)村在革命中的戰(zhàn)略地位，他認(rèn)為“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”[2]。因此，中國共產(chǎn)黨的使命就是要將廣大飽受政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削的農(nóng)民徹底解放出來，讓其翻身做主，成為國家的主人。鄧小平同志指出：“解決三農(nóng)問題要靠發(fā)展，但歸根結(jié)底要靠發(fā)揮億萬農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造精神。”[3]因此，要充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，充分賦予農(nóng)民相關(guān)權(quán)利等。江澤民同志指出，“三農(nóng)”問題始終是事關(guān)黨和國家的全局性、根本性的問題，全黨要“高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”[4]，“切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民積極性”[5]。為此，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，要千方百計(jì)地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。胡錦濤同志指出，要“著力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平”[6]。為此，黨中央、國務(wù)院積極推行農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼、糧食保護(hù)價(jià)收購以及發(fā)放農(nóng)村低保等一系列惠農(nóng)政策，并于2006年歷史性地取消了中國自古以來延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上大大減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一定要把我們的農(nóng)民扶一把，讓其挑上“金扁擔(dān)”，在社會主義共同富裕的道路上一個(gè)都不能少；并指出小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，要把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，要把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民共同富裕作為黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？v觀中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的涉農(nóng)政策，無不深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人一切為了群眾、一切依靠群眾的人民立場和群眾路線。

(二)實(shí)事求是調(diào)研，與時(shí)俱進(jìn)施策

中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期總能實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)地制定相關(guān)政策。在成立之初，為了配合國民大革命的開展，中國共產(chǎn)黨積極領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民，轟轟烈烈地搞農(nóng)民運(yùn)動。對峙時(shí)期，中國共產(chǎn)黨積極領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民開展土地革命、進(jìn)行武裝斗爭以及根據(jù)地建設(shè)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的抗日力量，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了“三三制”方案，并實(shí)行減租減息、交租交息的兩全政策。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為了解放全中國，中國共產(chǎn)黨又適時(shí)地頒布了《中國土地法大綱》，推行耕者有其田的徹底政策。中華人民共和國成立初期，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，中國共產(chǎn)黨在全國范圍開展了轟轟烈烈的大規(guī)模土地改革，讓廣大中國農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上分了田，在政治上翻了身，真正成為國家的主人。過渡時(shí)期，為了支援工業(yè)化建設(shè)，加快社會主義改造，黨和政府提出了“一化三改”的總路線，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上了農(nóng)業(yè)合作化的道路。改革開放后，為了進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，黨和政府推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。新時(shí)代以來，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為了進(jìn)一步加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，黨中央又提出了鄉(xiāng)村振興這一宏偉戰(zhàn)略?？傊诓煌臍v史時(shí)期中國共產(chǎn)黨之所以能夠提出行之有效的“三農(nóng)”政策，就是因?yàn)槠涫冀K能夠堅(jiān)持立足實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是，始終能夠抓住主要矛盾，能夠與時(shí)俱進(jìn)地出臺一系列具有針對性的涉農(nóng)政策。

(三)不負(fù)人民恩情，牢記初心使命

在中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展史中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民無論是在中國的革命、建設(shè)還是改革等各個(gè)歷史時(shí)期都為黨和國家的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。革命時(shí)期，農(nóng)村是革命的根據(jù)地，農(nóng)業(yè)是革命的補(bǔ)給線，農(nóng)民是革命的主力軍。建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為一窮二白、百廢待興的新中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的開展提供了最初的資金支持和堅(jiān)實(shí)的人力物力保障。改革開放時(shí)期，改革的大幕也是最先從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拉開的。農(nóng)村改革所取得的巨大成就，不僅有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也為城市改革的順利進(jìn)行積累了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在各個(gè)歷史時(shí)期為黨和國家所做出的巨大貢獻(xiàn)，中國共產(chǎn)黨人始終沒有忘記。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，更不能忘記為什么而出發(fā)。在中國共產(chǎn)黨的百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程中，中國共產(chǎn)黨始終沒有忘記自己是從哪里來，要到哪里去，為了誰，又是依靠誰。中國共產(chǎn)黨始終掛念著千千萬萬革命老區(qū)的人民，始終惦記著千千萬萬偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的貧困人群，始終維護(hù)著千千萬萬廣大農(nóng)民的切身利益。

三、結(jié)語

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須要強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須要美；中國要富，農(nóng)民必須要富?；厥捉倌陙碇袊伯a(chǎn)黨的發(fā)展史，我們可以清楚看到，中國共產(chǎn)黨始終能夠堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們的鄉(xiāng)村建設(shè)雖然走過一些彎路，但總的來說，還是取得了舉世矚目的傲人成就。因此，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，我們更要承前啟后、繼往開來，認(rèn)真總結(jié)中國共產(chǎn)黨近百年來的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神，在新的歷史條件下譜寫中國鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉新篇。