李修國

2019年以來，新鄉(xiāng)市教育局按照習(xí)近平總書記關(guān)于“注重解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題”的指示精神，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照先城后鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、分層推進(jìn)的思路，積極實(shí)施中小學(xué)課后服務(wù)改革，收到了顯著成效。

此項(xiàng)改革作為河南省唯一入選教育部2019年度全國基礎(chǔ)教育優(yōu)秀工作的案例，受到省委、省政府的肯定。

具體來說，我們主要圍繞以下三個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。

一、科學(xué)謀劃，深入調(diào)研，建立學(xué)校主導(dǎo)、家委會(huì)主管的課后服務(wù)制度

1.以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)全市開展

為解決“4 點(diǎn)半難題”，我們堅(jiān)持“從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起”，把群眾呼聲當(dāng)成工作號令，在沒有太多經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，不等不靠，勇于擔(dān)當(dāng)，于2019年3月選擇部分市區(qū)學(xué)校和衛(wèi)輝市城區(qū)學(xué)校啟動(dòng)課后服務(wù)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作收到階段性成效后，我們積極推廣衛(wèi)輝模式和成功經(jīng)驗(yàn)，確保了課后服務(wù)工作的有力有序開展。

2.制定符合新鄉(xiāng)實(shí)際的政策

在市委、市政府的重視下，我市對課后服務(wù)工作進(jìn)行專題研究，出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、觀摩會(huì)，推動(dòng)了課后延時(shí)服務(wù)工作在全市迅速鋪開。市委書記張國偉多次與學(xué)校、教師、家長代表交流，并明確提出開展課后延時(shí)服務(wù)工作，要既教書又育人，通過豐富延時(shí)服務(wù)的內(nèi)容來深化素質(zhì)教育，讓孩子們得到全面發(fā)展。

3.明確學(xué)校、家庭雙方責(zé)任

為切實(shí)將課后延時(shí)服務(wù)工作做到群眾的心坎上，我們始終本著學(xué)校服務(wù)保障、學(xué)生自愿參加、家長自主管理的原則，充分尊重學(xué)生對課后服務(wù)項(xiàng)目的自由選擇權(quán)、家長的自主管理權(quán)，全力支持學(xué)校因校制宜、一校一策推進(jìn)課后服務(wù)工作。各校均成立了家長委員會(huì)，由家長委員會(huì)負(fù)責(zé)方案制定、日常管理、經(jīng)費(fèi)收支、效果評價(jià)。

4.創(chuàng)建多元管理的經(jīng)費(fèi)制度

針對新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入情況，參考市區(qū)及各縣（市）的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我市建立了成本分?jǐn)?、合理補(bǔ)貼、家委會(huì)管理的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)制度。其中場地、安保、水電、取暖、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備等費(fèi)用由學(xué)校負(fù)責(zé)支付，教師補(bǔ)貼及社團(tuán)耗材等費(fèi)用由家長均攤，每個(gè)學(xué)生每月費(fèi)用在100 元左右。課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的定、收、管、支完全由家長委員會(huì)負(fù)責(zé)，做到專款專用、 定期公示、公開透明。

5.建立長效機(jī)制與紀(jì)律保障

我們重點(diǎn)建立了質(zhì)量監(jiān)測保障、 校園安全保障、 成本合理分擔(dān)和財(cái)政兜底保障等機(jī)制，明確了嚴(yán)禁學(xué)校和教師參與收費(fèi)、嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加、 嚴(yán)禁集體補(bǔ)課及濫發(fā)津補(bǔ)貼等紀(jì)律，并成立由家長、教師、 督學(xué)等組成的監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全方位監(jiān)督，組建專職督學(xué)巡回指導(dǎo)組赴縣（市、區(qū)）調(diào)研指導(dǎo)，確保了課后服務(wù)工作的持續(xù)、規(guī)范、深入開展。

二、廣泛開展，豐富內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)提升學(xué)生素質(zhì)的成效

截至目前，全市1046 所中小學(xué)開展了課后延時(shí)服務(wù)工作，占全市中小學(xué)?？倲?shù)的63%；參與學(xué)生46.8 萬人，占全市中小學(xué)生總數(shù)的50%。其中，城鎮(zhèn)中小學(xué)192 所，占城鎮(zhèn)中小學(xué)?？倲?shù)的96%； 參與學(xué)生25.8 萬人，占城鎮(zhèn)中小學(xué)生總數(shù)的88.2%。在全省率先實(shí)現(xiàn)了所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，呈現(xiàn)出學(xué)生參與率高、老師積極性高、家長滿意度高的良好局面。根據(jù)發(fā)放的60.2 萬張家長調(diào)查問卷、49.6 萬張學(xué)生調(diào)查問卷顯示，家長滿意率達(dá)到98%，學(xué)生滿意率達(dá)到97%。

1.家長難題得到解決

通過人性化的延時(shí)、 多樣化的服務(wù)、較低廉的收費(fèi)，家長按時(shí)接孩子放學(xué)的難題得到解決，破解了輔導(dǎo)作業(yè)難的困局，減少了用于校外培訓(xùn)和課后輔導(dǎo)班的開支，增加了親子時(shí)間，市委書記張國偉形象地稱之為“每月100 元，家長不作難”。

2.學(xué)生發(fā)展更加全面

課后服務(wù)有多種形式的作業(yè)輔導(dǎo)，也有豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)，全市共有各類興趣班5186 個(gè)，約占課后服務(wù)班的1/3，有利于學(xué)生全面發(fā)展，做到了既教書又育人。如新區(qū)小學(xué)的無人機(jī)社團(tuán)、外國語小學(xué)的生物標(biāo)本社團(tuán)等，贏得了廣大學(xué)生的喜愛，提升了學(xué)生的綜合素質(zhì)。

3.教育質(zhì)量穩(wěn)步提升

校長們普遍認(rèn)為，通過學(xué)科答疑、作業(yè)輔導(dǎo)，在為學(xué)生答疑解惑、 提升成績的同時(shí)，也能讓教師更好地發(fā)現(xiàn)教學(xué)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)教學(xué)針對性，鞏固課堂教學(xué)效果，促進(jìn)了教育質(zhì)量提升。同時(shí)，利用課后延時(shí)服務(wù)時(shí)間進(jìn)行集中訓(xùn)練，校園足球等教育特色也得到進(jìn)一步彰顯。

4.教育公平得以鞏固

由于多數(shù)學(xué)生都參與了課后服務(wù)，相當(dāng)一部分低收入家庭不再為高額的校外輔導(dǎo)班費(fèi)用而焦慮。針對建檔立卡的貧困戶，所有學(xué)校均為這部分學(xué)生提供了免費(fèi)服務(wù)。針對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等弱勢群體，學(xué)校課后服務(wù)政策會(huì)向他們傾斜。所有參與課后服務(wù)的學(xué)生都同樣自愿選取服務(wù)項(xiàng)目、同樣接受學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)課后延時(shí)服務(wù)，教育公平進(jìn)一步得到保障。

三、立足長遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān)，著重做好課后服務(wù)工作的擴(kuò)面提質(zhì)工作

1.讓課后服務(wù)更有溫度

堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”，重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)鄉(xiāng)村課后服務(wù)工作，特別是貧困地區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。衛(wèi)輝市開展了經(jīng)費(fèi)保障試點(diǎn)工作，制定按照服務(wù)班級給予補(bǔ)貼等政策，確保有需求的學(xué)生都能得到課后服務(wù)。

2.讓課后服務(wù)更具特色

我們統(tǒng)籌教研、科研、電教、師訓(xùn)等部門，加強(qiáng)對課后服務(wù)課程的研究和指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校因地制宜開發(fā)校本課程、豐富社團(tuán)活動(dòng)，切實(shí)以更加豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容滿足學(xué)生的需求，促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。

3.讓課后服務(wù)更高質(zhì)量

一方面，做好“加法”，通過加強(qiáng)專業(yè)課教師培訓(xùn)、 挖掘教師學(xué)科內(nèi)外特長、利用駐地高校師生資源及家長志愿者力量等途徑，提升師資質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。另一方面，做好“減法”，落實(shí)國家政策，抓好教師減負(fù)工作，切實(shí)讓教師有更多的時(shí)間和精力從事教育教學(xué)，投身課后服務(wù)。

4.讓課后服務(wù)更可持續(xù)

加大對課后服務(wù)學(xué)校的財(cái)政支持力度，抓緊制定學(xué)校因課后服務(wù)產(chǎn)生的水電、取暖、器材購置等費(fèi)用的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，努力減輕學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出壓力，提高課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障水平，確保工作持續(xù)深入開展。

今后，新鄉(xiāng)市教育局將繼續(xù)把課后延時(shí)服務(wù)工作作為貫徹全國、全省教育大會(huì)精神的具體抓手，作為鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的重要途徑，始終堅(jiān)持 “從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起”，努力打造更高質(zhì)量的課后延時(shí)服務(wù)工作體系，實(shí)現(xiàn)從“有人看”到“看得好”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的教育獲得感和幸福感。