鄧俊鋒，王永才，沈蔚，高建華，程功鵬

(河南農(nóng)業(yè)大學 發(fā)展規(guī)劃處，河南 鄭州 450002)

國家“雙一流”戰(zhàn)略實施以來，地方院校充分認識到，一流的大學要有一流的學科作為支撐，一流的學科更離不開一流的學科治理。于是，地方高校紛紛鼓足干勁，出臺政策、引進人才、改善條件[1]，學科治理成效明顯。河南農(nóng)業(yè)大學作為地方農(nóng)業(yè)院校的一員，不斷創(chuàng)新機制體制，優(yōu)化學科治理，既抓牢抓好顯優(yōu)勢強特色的工作，也抓緊抓實補短板強弱項的工作，既注重結(jié)果，更做實過程，力爭實現(xiàn)國家“雙一流”建設學科的突破，為建成以農(nóng)為優(yōu)勢特色的高水平大學奠定堅實基礎。

1 河南農(nóng)業(yè)大學學科治理的主要做法

1.1 注重謀劃治理手段

為堅決打好“雙一流”創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，學校在充分調(diào)研和討論的基礎上，出臺了《河南農(nóng)業(yè)大學“雙一流”創(chuàng)建方案》《學科建設三年行動計劃(2018-2020)》，構(gòu)建了高峰學科、高原學科、培育學科和拓展學科四級學科建設梯次，明確不同梯次重點學科的建設目標定位。各省級重點學科分別制定了各自學科的三年行動計劃，并出臺了一系列配套政策措施?！吨攸c學科建設管理辦法》重新界定了學校、學院、學科的職責，進一步理順了學校、學院和學科帶頭人的關系；《重點學科基本支持經(jīng)費分配辦法》按照高峰、高原、培育、拓展四個層次和文理兩個類別，考慮第四輪學科評估結(jié)果，對各個學科確定了支持標準，加強對學科建設的目標管理、預算管理和過程管理，做到精準施策、梯度發(fā)展；《創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法》對有關學科獎勵的內(nèi)容調(diào)整了獎勵范圍，提高了獎勵額度。

1.2 注重劃分權(quán)限

以建立學校宏觀管理、學院自主運行的校院兩級管理體制為目標，明確學校、學院在學科治理中的職責權(quán)限，突出學院在學科建設中的主體作用，實行學校統(tǒng)籌、院長負責、學科帶頭人引領的學科管理體制，明確學科帶頭人擬定學科規(guī)劃、年度計劃、凝練方向、組建團隊等職責，強化目標管理和預算管理，更好地發(fā)揮學院和學科帶頭人的作用。

1.3 注重分類施策

學校自2016年起，實施“上層次、擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板”的高層次人才戰(zhàn)略工程，系統(tǒng)制定5類高層次人才標準，注重引培并舉、校內(nèi)校外同等對待。一方面，根據(jù)不同學科特點和需求，持續(xù)推進政策實施的分類化、精準化，優(yōu)化高層次人才隊伍結(jié)構(gòu)；另一方面，針對學校哲學社會科學等弱勢學科，采取扶持性政策，推動這些學科的團隊建設，有利于提高資金投入效益。

1.4 注重規(guī)范財務

學校實行“院為主體、權(quán)責明晰、一級核算、兩級管理”的財務管理體制；實行“學校統(tǒng)籌預算、部門監(jiān)督考核、學院負責實施”的學科經(jīng)費管理體制。先后制定修訂了《河南農(nóng)業(yè)大學重點學科管理辦法》《河南農(nóng)業(yè)大學預算管理辦法》《河南農(nóng)業(yè)大學財政資金預算執(zhí)行管理辦法》等二十多項校內(nèi)制度，使各級重點學科經(jīng)費管理及支出有法可依，有章可循。設置學科建設經(jīng)費專項，包括基本支持經(jīng)費、重點專項經(jīng)費和績效獎勵經(jīng)費3部分，分別用于支持學科基本運轉(zhuǎn)、學科平臺建設、團隊建設和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

2 河南農(nóng)業(yè)大學學科治理的主要成效

近年來，學校緊緊圍繞國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，以服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展和生態(tài)文明建設為導向，不斷創(chuàng)新體制機制，以內(nèi)涵建設為主線，以“集大智、聚大軍、引大師、筑大臺、干大事、育大才”為路徑，落實立德樹人根本任務，推進內(nèi)涵式發(fā)展，學科治理取得顯著成效[2]，主要表現(xiàn)在：

2.1 學科整體水平大幅提升

2018年，在省優(yōu)勢特色學科中期檢查中，作物學、獸醫(yī)學、農(nóng)業(yè)工程學科獲評優(yōu)秀等次。 “植物與動物學”和“農(nóng)業(yè)科學”兩大主干學科領域在ESI全球排名前1%位次持續(xù)上升、影響不斷擴大。2019“軟科世界一流學科排名”顯示，獸醫(yī)學學科進入全球前100名。新增風景園林學科博士后科研流動站，流動站總數(shù)達到7個。實現(xiàn)了兩個“全覆蓋”，即農(nóng)學門類博士學位授權(quán)的全覆蓋和17個主體學院重點學科的全覆蓋。基本形成產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相融合、以農(nóng)科為優(yōu)勢特色、多學科協(xié)調(diào)發(fā)展的學科體系。

2.2 師資隊伍進一步加強

五年來共引進博士405人，國家杰青、國家優(yōu)青、國家萬人計劃領軍人才3人，優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊2個，遴選高層次人才174人。目前專任教師1528人，其中院士、長江學者、國家杰青、國家優(yōu)青、國家萬人計劃、中原學者等領軍人才18人，博士比達65.8%，隊伍實力顯著增強。

2.3 人才培養(yǎng)水平進一步提升

牽頭組建河南省農(nóng)林院校在線開放課程聯(lián)盟。實現(xiàn)鄭州校區(qū)省內(nèi)本科第一批次招生全覆蓋。推進新農(nóng)科學科專業(yè)體系交叉融合，主動布局9個新農(nóng)科專業(yè)相關方向。6個專業(yè)入選國家一流本科專業(yè)建設點。增設研究生優(yōu)秀生源獎學金，實現(xiàn)在校全日制研究生學業(yè)獎學金100%全覆蓋。獲批全省首批“三全育人”綜合改革試點高校。馬克思主義學院入選河南省首批重點馬克思主義學院。獲批全省高校心理健康教育試點單位。獲評全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗高校50強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設穩(wěn)步推進。繼續(xù)蟬聯(lián)全國大中專學生暑期社會實踐活動優(yōu)秀單位。

2.4 科技創(chuàng)新能力進一步增強

主持獲得一項國家科技進步二等獎，兩項省科技進步一等獎。46名專家教授榮獲慶祝中華人民共和國成立70周年紀念章。國家“2011計劃”河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心在建設績效評估中贏得專家組和教育部一致好評?？蒲薪?jīng)費持續(xù)增長、國家自然科學基金項目快速遞增，在全省高校排名穩(wěn)居第三。主持承擔1項國家重點研發(fā)計劃3項、國家重點研發(fā)計劃課題1項、中國工程院咨詢研究重點項目2項，與茅臺集團合作項目3項。

2.5 社會服務進一步加強

扎實實施服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，在全省4個生態(tài)類型區(qū)、12個縣建立23個新品種、新產(chǎn)品百畝示范方。積極承擔“萬名科技人員包萬村”工作任務，持續(xù)推進“百名教授千名學生”科教服務行動。多次轉(zhuǎn)讓新成果、新品種、新產(chǎn)品，其中，“蟲-菌互作”有機固體廢棄物生物轉(zhuǎn)化技術成功轉(zhuǎn)讓給新加坡南達有限公司，轉(zhuǎn)化費用150萬美元，被國內(nèi)外眾多媒體以“一只小蟲賣出千萬身價”為題廣泛報道。定點幫扶的馮老村成為市縣精準扶貧工作典型，結(jié)對幫扶臺前縣工作在全省脫貧攻堅考核中受到表彰。舉辦河南鄉(xiāng)村振興高層論壇、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興高層論壇，出版國內(nèi)首部以鄉(xiāng)村振興為內(nèi)容的系列叢書。榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎一等獎。

2.6 國際交流合作進一步深入

加入“一帶一路 南南合作農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟”。與賽福林農(nóng)業(yè)技術大學共建中哈現(xiàn)代農(nóng)牧學院。與波蘭波茲南生命科學大學、意大利那不勒斯東方大學等簽署校際合作協(xié)議。與意大利國家研究委員會大氣污染研究所合作，共同獲批科技部重點研發(fā)計劃。與匈牙利圣伊斯特萬大學、美國紐約州立大學共建中歐國際風景園林研究中心、中美國際風景園林研究中心，與澳大利亞新英格蘭大學正式啟動聯(lián)合培養(yǎng)博士項目?！皣易匀豢茖W基金-國際(地區(qū))合作研究與交流項目”立項實現(xiàn)了我省歷史性的突破。

3 對于地方農(nóng)業(yè)院校學科治理的啟示

河南農(nóng)業(yè)大學學科建設之所以有比較好的成效，最根本的在于解放思想，不斷推進學科治理創(chuàng)新，不斷完善學科治理體系，提升學科治理能力和水平。對于其它地方農(nóng)業(yè)院校而言，有如下幾點啟示：

3.1 高度重視，科學謀劃

在大學治理體系當中，學科治理作為核心，首要任務便是頂層設計[3]。要通過機構(gòu)的建立和制度的完善，為學科發(fā)展明確路徑和方式。河南農(nóng)業(yè)大學黨委和行政高度重視學科治理工作，在七次黨代會報告中明確提出集中力量打好“雙一流”建設學科創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量學科發(fā)展。成立了“雙一流”創(chuàng)建工作領導小組，負責頂層設計和戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面指導“雙一流”創(chuàng)建工作。出臺了《“雙一流”創(chuàng)建工作方案》，組織編制學科建設三年行動計劃，設置了戰(zhàn)略研究、溝通協(xié)調(diào)、學術事務和政策保障4個專門工作組，以建設世界一流學科目標為引領，以創(chuàng)新為動力，堅持強優(yōu)勢、補短板、抓重點、促全面，大幅提升學科建設水平和層次。舉辦“雙一流”創(chuàng)建推進會和“一流學科創(chuàng)建專家論證會”，邀請作物學、獸醫(yī)學領域院士、長江學者和國家杰青齊聚學校，為一流學科建設凝聚共識、把脈問診。同時，適時召開學科建設工作會議和學科建設工作推進會，強化責任、敦促落實。

3.2 交叉融合，集群發(fā)展

隨著高校從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變，學科治理也需要從注重單個學科建設轉(zhuǎn)化到注重學科集群發(fā)展上來，推動交叉融合、兵團作戰(zhàn)，實現(xiàn)相關學科協(xié)同發(fā)展。通過作物學、獸醫(yī)學、農(nóng)業(yè)工程和林學4個優(yōu)勢特色學科的引領帶動，河南農(nóng)業(yè)大學以國家糧食安全和區(qū)域重大科學技術問題為導向，全力推進學科集群發(fā)展。圍繞糧食作物高產(chǎn)高效的重大問題，形成以作物學為龍頭的學科集群；圍繞動物疫病防控、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重大問題，形成以獸醫(yī)學為龍頭的學科集群；圍繞可再生能源、現(xiàn)代農(nóng)機裝備的重大問題，形成以農(nóng)業(yè)工程為龍頭的學科集群；圍繞現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設的重大問題，形成以林學為龍頭的學科集群。以申報省級優(yōu)勢特色學科和重點學科為契機，同時遴選出10個校級重點學科，加強培育新興交叉學科；通過設置新農(nóng)科專業(yè)，推動理、工、農(nóng)、文、經(jīng)、管、法等學科深度融合；依托學校已有的1個國家級和3個省級協(xié)同創(chuàng)新中心，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈和政產(chǎn)學研深度融合。

3.3 分工合作，協(xié)同推進

學科治理的系統(tǒng)性、復雜性決定了學校各單位分工協(xié)作齊抓共管的重要性。如果沒有從學校發(fā)展大局綜合考慮關系學科治理的方方面面，就只能是細枝末節(jié)的修修補補和零敲碎打的走形式[4]。為積極創(chuàng)建“雙一流”，河南農(nóng)業(yè)大學不斷加快制度創(chuàng)新，優(yōu)化學科發(fā)展環(huán)境。發(fā)展規(guī)劃處負責完善學科管理、學科建設績效評價與獎勵等政策措施；人事處負責完善高端人才及專任教師引進培養(yǎng)、師資國外培養(yǎng)、團隊建設等方面政策措施；教務處負責完善規(guī)劃教材建設、課程建設、教學成果等方面政策措施；科技處負責完善科研項目、科技成果、高被引論文、社會服務等方面政策措施；研究生院負責落實導師立德樹人職責、完善研究生培養(yǎng)過程管理、博碩論文抽檢等方面政策措施；財務處負責完善學科建設經(jīng)費籌措、監(jiān)管等方面政策措施；國際合作處負責完善師生國際交流及留學生教育等方面政策措施。各學院同向發(fā)力、同頻共振，重點在學科方向凝練、學科團隊建設、教育教學質(zhì)量工程建設等方面下功夫，內(nèi)聚人氣提升整體水平，外樹形象贏得社會認可。

3.4 注重過程，強化服務

學科治理效果的直接表現(xiàn)就是學科治理能力和水平，主要取決于能否將管理和服務緊密結(jié)合，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、過程評價、信息服務等工作。河南農(nóng)業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處作為學校學科建設的主管部門，適時委托第三方對學校參評全國第四輪學科評估的18個學科做了評估分析報告，各學科找準了短板，明確了方向；建設了學科自檢平臺，發(fā)揮平臺的跟蹤分析能力，強化學科建設指導服務工作針對性；定期對學校ESI學科排名情況跟蹤分析，深入相關學院和學科，與學院主管領導、學科負責人、主要骨干人員溝通交流，通報學科排名，找準差距與不足，及時研究對策，服務學科挖掘發(fā)展?jié)摿?。召開全國第五輪學科評估動員會，把做好第五輪學科評估準備工作作為“雙一流”創(chuàng)建關鍵抓手扎實推進。在各學院“十三五”規(guī)劃基礎上，結(jié)合學校學科建設三年行動計劃，各學科制定各自的學科建設三年行動計劃，計劃的制定過程也是找到差距、明確方向、制定措施的過程[5]。2019年對學校和各學院的“十三五”規(guī)劃組織了中期檢查評估，強化了規(guī)劃實施的過程管理。

3.5 章程保障，運行規(guī)范

大學章程是是大學內(nèi)部的“憲法”，學科治理活動必須以此為根本遵循。在繼續(xù)貫徹落實《河南農(nóng)業(yè)大學學術委員會章程》的基礎上，不斷健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構(gòu)，修訂相關學術組織章程和制度規(guī)范，明確學術委員會、學位委員會、教育教學指導委員會、研究生培養(yǎng)指導委員會、科技倫理委員會等學術組織的職責分工，保障學術權(quán)力在學科治理中有效發(fā)揮作用和相對獨立運行。

3.6 預算管理，動態(tài)支持

預算管理和目標管理是學科治理的重要手段。這種手段運用的好壞具有明確的引導和指示作用[6]。河南農(nóng)業(yè)大學在注重學科經(jīng)費專款專用的基礎上，一方面加強預算季報制度，每季度末通報各學科預算執(zhí)行額度和進展情況，強化經(jīng)費使用的過程管理和績效評價。另一方面加強學科項目備選庫建設，做到“補短板、強弱項、保重點”，突出急需、突出重大裝備建設，通過嚴格科學的評審程序，確定重點支持專項，提高校內(nèi)競爭性學科建設經(jīng)費的使用效益。同時，引入第三方評價機制進行績效考核，每年考核結(jié)果作為基本支持經(jīng)費調(diào)整、學科建設專項確定和績效獎勵經(jīng)費分配的重要依據(jù)，并作為學院年度績效考核的重要內(nèi)容。