程增俊

(阜陽(yáng)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037)

一、黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)的實(shí)踐探索

黨內(nèi)監(jiān)察制度是加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心要素之一，黨成立之初就十分重視黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)，并成立了專門機(jī)構(gòu)。隨著黨的成長(zhǎng)壯大、革命斗爭(zhēng)和情勢(shì)發(fā)展需要，黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)經(jīng)歷了逐步形成和完善的過(guò)程。

(一)中央成立監(jiān)察委員會(huì)，為黨內(nèi)監(jiān)察制度的初步建立奠定了基礎(chǔ)

1927年4月，黨的五大在革命遭受嚴(yán)重挫折的狀態(tài)下召開(kāi)的，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)和體現(xiàn)黨的權(quán)威，中央政治局會(huì)議通過(guò)了黨的第三次修正章程議決案。這個(gè)議決案共12章85條，其中關(guān)于黨的監(jiān)察委員會(huì)，共4條，逐一說(shuō)明了成立黨的監(jiān)察委員會(huì)的目的、權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行邊界等，規(guī)定在全國(guó)代表大會(huì)、省代表大會(huì)選舉中央和省監(jiān)察委員會(huì)；中央及省監(jiān)察委員，必須參加中央和省委員會(huì)議，只有發(fā)言權(quán)沒(méi)有表決權(quán)。中央及省監(jiān)察委員會(huì)的決議，必須征求中央及省委員會(huì)的同意，才能生效與執(zhí)行。如遇意見(jiàn)不一致時(shí)，則移交聯(lián)席會(huì)議決定，如果還不能解決的，則移交高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決[1](P151-152)。對(duì)于不執(zhí)行上級(jí)決議及其它破壞黨的行為的，對(duì)黨部的處罰有警告、改組或重新登記(解散組織)3種；對(duì)黨員個(gè)人則是警告、黨內(nèi)公開(kāi)警告、臨時(shí)取消工作、留黨察看、開(kāi)除黨籍5種[1](P152)。當(dāng)時(shí)因處在反革命政變、轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)和組織上的改變等，中央監(jiān)察委員會(huì)一直未能正常開(kāi)展工作。

(二)中央建立審查委員會(huì)，這是黨處在特殊時(shí)期設(shè)立的帶有監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)

1927年8月，中央召開(kāi)緊急會(huì)議選舉臨時(shí)政治局，為適應(yīng)黨的秘密狀態(tài)和嚴(yán)守黨的紀(jì)律，會(huì)議通過(guò)了《黨的組織問(wèn)題議決案》，決定立即在每一黨部委員會(huì)之下，建立系統(tǒng)的審查委員會(huì)，以審查各該黨部的黨員是否有不可靠分子[1](P304)。黨的六大為適應(yīng)革命情勢(shì)需要，對(duì)黨章作了進(jìn)一步修改，專設(shè)審查委員會(huì)，明確其職責(zé)為監(jiān)督各級(jí)黨部的財(cái)政、會(huì)計(jì)和各機(jī)關(guān)的工作[2](P480)。關(guān)于違紀(jì)問(wèn)題，黨員有各種形式的指責(zé)、警告、公開(kāi)指責(zé)、臨時(shí)取消其黨的重要工作、開(kāi)除黨籍或予以相當(dāng)時(shí)間的留黨察看。團(tuán)體則是指責(zé)、指定臨時(shí)委員會(huì)、解散組織和黨員重新登記等[2](P480)，與前述的制度約制顯然有所不同。1933年9月，中央為防止黨內(nèi)有違紀(jì)及官僚腐化等問(wèn)題發(fā)生，在新通過(guò)的決議中指出：在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)沒(méi)有正式成立之前，設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，各省縣最近在召集的省縣級(jí)黨代表大會(huì)時(shí)，可選舉省縣級(jí)的監(jiān)察委員，成立各省縣級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)[3](P340)。并規(guī)定中央黨務(wù)委員會(huì)以黨齡在5年以上的黨員5—7人組成，區(qū)一級(jí)暫不設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)[3](P341)。1934年1月，黨的六屆五中全會(huì)對(duì)目前的形勢(shì)與黨的任務(wù)進(jìn)行了深刻分析，選舉成立了新的中央黨務(wù)委員會(huì)。至此，全黨系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步形成。

(三)中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成熟，黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)更加規(guī)范化和系統(tǒng)化

1938年11月，黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)通過(guò)了3個(gè)決定，涉及中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律、各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律以及各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定，其中關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定，明確了黨的監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)，作了五項(xiàng)具體規(guī)定：監(jiān)督各種黨的機(jī)關(guān)，黨的干部及黨員的工作與對(duì)于黨的章程決議之正確執(zhí)行；審查黨的各種機(jī)關(guān)之賬面；管理審查并決定對(duì)于違反黨章黨紀(jì)之黨員的處分，或取消其處分。審查并決定所有要求恢復(fù)黨籍或重新入黨者之黨籍。監(jiān)察黨員關(guān)于破壞革命道德的行為[4](P772)。這與以前的監(jiān)察制度相比，從政策落實(shí)、財(cái)務(wù)審查、黨員管理到革命道德等領(lǐng)域，監(jiān)察的職權(quán)范圍明顯拓展了。黨的七大通過(guò)的新黨章，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的監(jiān)察制度建設(shè)。新黨章取消了黨的審查委員會(huì)，并在第八章專列“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，規(guī)定黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，成立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)、各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)[5](P133)。并且規(guī)定了中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和職權(quán)，是決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴[5](P133)。并規(guī)定了對(duì)整個(gè)組織和黨員的違紀(jì)處分，分別是“指責(zé)；部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；撤銷其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并指定其臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；解散整個(gè)組織，并進(jìn)行黨員的重新登記?！盵5](P134)對(duì)黨員則是：“當(dāng)面的勸告或警告；當(dāng)眾的勸告或警告；撤銷工作；留黨察看；開(kāi)除黨籍。”[5](P134-135)相較過(guò)去，處分的類別更加細(xì)化、完善和具體。

二、黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)的完善發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立后，黨所處的執(zhí)政地位、執(zhí)政任務(wù)、執(zhí)政環(huán)境和黨的隊(duì)伍狀況發(fā)生了根本性變化，如何解決面臨的新情況和新問(wèn)題，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，制定更加完善有效的黨內(nèi)監(jiān)察制度，迎接“進(jìn)京趕考”，就顯得尤為迫切和重要。

(一)成立新的中央監(jiān)察委員會(huì)，著力構(gòu)建黨政群相結(jié)合的監(jiān)察體系

1949年11月，為加強(qiáng)黨的建設(shè)，中央頒布了關(guān)于成立中央及地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定，審查、處理和懲辦了一部分違法違紀(jì)和犯有各種嚴(yán)重錯(cuò)誤的黨員，維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威，鞏固和純潔了黨的組織，保證了建國(guó)初期黨的各項(xiàng)具體方針政策的正確執(zhí)行。1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)的新決議，認(rèn)為目前黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的組織、職權(quán)，已不能適應(yīng)階級(jí)斗爭(zhēng)新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律的任務(wù)。因此黨的全國(guó)代表會(huì)議決定成立中央和地方黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，代替中央、地方黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)并對(duì)新成立的監(jiān)察委員會(huì)的工作任務(wù)、范圍、權(quán)限和領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了界定[6](P116)。黨的八大通過(guò)了新黨章，對(duì)黨的中央、地方監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)作了規(guī)定，要求經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德、國(guó)家法律、法令的案件；決定和取消對(duì)于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴等[7](P289)。這里取消了對(duì)組織的處分，簡(jiǎn)化了對(duì)黨員處分的規(guī)定。黨員如果違反黨的紀(jì)律，“分別給以警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍的處分”[7](P277)。認(rèn)為以前“把勸告作為一種處分是不適宜的，把警告分作當(dāng)面和當(dāng)眾兩種也有許多不便。對(duì)于黨組織的處分，實(shí)際上完全可以用對(duì)于黨員的處分來(lái)代替。”[7](P135-136)1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定，共4條，包括擴(kuò)大名額、加強(qiáng)對(duì)同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、定期討論工作、加強(qiáng)對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督工作等。要求“黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)和全體監(jiān)察工作人員，必須嚴(yán)格地按照黨的章程辦事，模范地遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律、法令”等[8](P483-485)。這是黨內(nèi)監(jiān)察制度完善發(fā)展的又一次新嘗試。會(huì)后，中央監(jiān)察委員會(huì)派出36個(gè)監(jiān)察組常駐國(guó)家各部委和各中央局，了解所在部門及直屬單位黨員執(zhí)行黨的路線方針政策和遵紀(jì)守法情況；受理黨員、群眾的控告和申訴，同時(shí)查處所在部門黨員違紀(jì)案件?？傊?，這一時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)察制度不斷完善，監(jiān)察任務(wù)時(shí)有調(diào)整，職權(quán)不斷擴(kuò)大，有效維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)和黨群關(guān)系。

不過(guò)，這一時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)察制度設(shè)計(jì)還存在一些不足。比如黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)地位較低，職權(quán)較小，其后由于黨內(nèi)指導(dǎo)思想出現(xiàn)干擾，特別是“文化大革命”十年，使得業(yè)已建立的黨內(nèi)監(jiān)察制度遭到破壞，中央監(jiān)察委員會(huì)被撤銷，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)幾經(jīng)努力形成的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察制度幾乎廢止。黨內(nèi)監(jiān)察制度的延續(xù)、威權(quán)和執(zhí)行受到極大的損害。

(二)重構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度體系，黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)得到全面恢復(fù)和發(fā)展

“文化大革命”結(jié)束后，黨的各項(xiàng)工作百?gòu)U待舉，黨內(nèi)監(jiān)察工作暫由各級(jí)組織部門負(fù)責(zé)。十一屆三中全會(huì)之后，黨的各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)相繼成立，黨內(nèi)監(jiān)察工作得到全面恢復(fù)和發(fā)展。1979年1月，陳云在講話中指出：中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)“就是要維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，整頓黨風(fēng)。”[9](P40)4月，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)又聯(lián)合中央組織部下發(fā)了《關(guān)于建立健全各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，重構(gòu)起了黨內(nèi)專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)討論通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這就與黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)檢制度和黨的工作制度等一起，完善了黨內(nèi)新的監(jiān)督制度架構(gòu)。1982年9月，黨的十二大通過(guò)的新黨章，對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)立、工作任務(wù)以及工作權(quán)限作了一些新的規(guī)定。1987年7月，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，對(duì)紀(jì)律監(jiān)督的任務(wù)、內(nèi)容、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利以及領(lǐng)導(dǎo)體制等有了更具體的規(guī)定，從監(jiān)督權(quán)力延伸到黨風(fēng)黨紀(jì)，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。

在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)察的同時(shí)，1986年底，黨又重新恢復(fù)和確立了行政監(jiān)察體制，設(shè)立監(jiān)察部。1990年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》。黨的十四大通過(guò)的新黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作了一些適當(dāng)?shù)男薷?，探索圍繞權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)建以黨章為核心，黨內(nèi)條例為重點(diǎn)，各層次決定、決議為基礎(chǔ)的制度體系，為黨內(nèi)監(jiān)察制度完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1993年1月，中紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。這是我國(guó)監(jiān)察制度和體制的一項(xiàng)重大變革。1997年2月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》[10](P350)，旨在進(jìn)一步健全和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度。2003年12月，中央在關(guān)于印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的通知中強(qiáng)調(diào)，“它是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)”[11](P656)。該條例共5章47條，其中第3章的監(jiān)督制度就包括集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督等10項(xiàng)制度[11](P662-669)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入程序化、規(guī)范化和制度化的新階段。

(三)加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)。首先，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)察的頂層設(shè)計(jì)，把制度建設(shè)擺在了突出位置，集中開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的篩選和清理工作。2014年11月，中央發(fā)布《關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，標(biāo)志著相關(guān)文件的集中清理工作已經(jīng)完成。隨后，中央陸續(xù)修訂并頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)察提供了有力的制度保障。其次，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，發(fā)揮巡視、巡察的監(jiān)督作用。中共中央在《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”[12](P178)。同時(shí)，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，推進(jìn)黨內(nèi)巡視、巡察全覆蓋，并且注重黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的有效銜接。十八屆六中全會(huì)后，中央又設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，并在北京、山西、浙江三省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，并明確了監(jiān)察委員會(huì)的組織架構(gòu)和職能職責(zé)，建立相互協(xié)調(diào)銜接的有效機(jī)制，形成符合新時(shí)代要求的黨內(nèi)監(jiān)察架構(gòu)和制度體系。再次，抓住關(guān)鍵少數(shù)，注重運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。習(xí)近平在黨的十八屆六中全會(huì)上指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做起。”[13](P463)抓住關(guān)鍵的少數(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。王岐山強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”[13](P143)。這就將監(jiān)察重心轉(zhuǎn)到抓好黨的紀(jì)律執(zhí)行上來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的綜合效果。

三、黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，隨著中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成熟、黨的建設(shè)的加強(qiáng)和黨內(nèi)外情勢(shì)的變化，黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)經(jīng)歷從無(wú)到有的曲折歷程，逐漸形成以制度監(jiān)察為核心的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的全方位黨內(nèi)監(jiān)察體系，在實(shí)踐中取得了凈化執(zhí)政生態(tài)的良好效果，形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

(一)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”[13](P407)。黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)從根本上說(shuō)必須堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，以提高黨的建設(shè)和執(zhí)政能力為根本目的?？v觀黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，我們可以看到黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)歷經(jīng)坎坷，有過(guò)曲折和成功經(jīng)驗(yàn)。十一屆三中全會(huì)后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，注重制度建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦存在的突出矛盾和問(wèn)題，“著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度”[13](P413)，逐步形成了新的黨內(nèi)監(jiān)察制度體系。但是，作為制度體系，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各種制度之間的相互銜接、如何一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)等問(wèn)題，都需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)謀劃。如果離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制度的有效發(fā)揮就會(huì)大打折扣，甚至?xí)萑霟o(wú)序的狀態(tài)，這是黨內(nèi)監(jiān)察在長(zhǎng)期實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從這個(gè)意義上說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)察制度落實(shí)的效果，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的成敗。

(二)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)，必須堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合

黨的建設(shè)歷史證明：制度建設(shè)帶有根本性和全局性，又具有穩(wěn)定性、銜接性和滯后性。黨內(nèi)監(jiān)察制度一經(jīng)形成，就會(huì)在比較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)存在并發(fā)揮作用。因此，在黨內(nèi)監(jiān)察制度文件的篩選和清理過(guò)程中，要注意分清哪些是監(jiān)察制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則；哪些是必須有效解決防止滋生蔓延和反彈復(fù)發(fā)的；哪些是必須澄清的不屬于黨內(nèi)監(jiān)察范疇的觀念和行為；哪些是需要結(jié)合新情況新問(wèn)題加以豐富發(fā)展的。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，歷史上黨內(nèi)監(jiān)察有許多行之有效的管用制度，有許多優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，還必須結(jié)合新時(shí)代新實(shí)踐提出新舉措，在繼承的基礎(chǔ)上突出全面治黨這個(gè)主題加以創(chuàng)新，并賦予時(shí)代性和創(chuàng)新性。比如《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，作為全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)督的準(zhǔn)則和條例，吸收和借鑒了人類政治文明的有益成果，既有對(duì)黨內(nèi)監(jiān)察制度的繼承又有新的豐富發(fā)展，積累了大量新經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐新成果，是被經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的。

(三)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)，必須堅(jiān)持黨內(nèi)外監(jiān)察相結(jié)合

鄧小平指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”[14](P215)習(xí)近平在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力”[15]。就是說(shuō)在堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，還要十分注重外部監(jiān)察合力的作用。一方面，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行力度，切實(shí)提升監(jiān)督效能；另一方面，積極拓寬監(jiān)督的民主渠道，增強(qiáng)黨員和群眾的監(jiān)督意識(shí)，支持和保證相關(guān)單位和人員依法進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，注重發(fā)揮各類媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用等。只有通過(guò)黨內(nèi)外監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合，才能形成監(jiān)察合力，發(fā)揮警示作用。

(四)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)，必須堅(jiān)持監(jiān)察制度建設(shè)的規(guī)范化、法律化和科學(xué)化

在黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)過(guò)程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)依靠政治運(yùn)動(dòng)來(lái)解決黨的建設(shè)中存在的重大問(wèn)題，制度建設(shè)的規(guī)范化、程序化不強(qiáng)，形成波浪式的建設(shè)軌跡。這種通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)解決黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，具有不穩(wěn)定性和階段性特征。鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。”[16](P333)為了確保制度的有效性，不因領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)改變而改變，這就需要黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)更加注重規(guī)范化、法律化和科學(xué)化。規(guī)范化保證了黨內(nèi)監(jiān)察制度的可操作性，法律化保證了黨內(nèi)監(jiān)察制度的權(quán)威性，科學(xué)化保證了黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)符合科學(xué)的原則和精神，使黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性和富有創(chuàng)造性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，靠政治運(yùn)動(dòng)或不科學(xué)的制度來(lái)糾正黨的建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，往往在糾偏之后的一段時(shí)間，容易出現(xiàn)反復(fù)或反彈，不符合現(xiàn)代政黨治理的現(xiàn)代化要求。十八大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨從全局的戰(zhàn)略高度看待黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)問(wèn)題，已經(jīng)形成了符合中國(guó)特色社會(huì)主義要求的黨內(nèi)監(jiān)察制度體系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。