曹允春，謝艾倫

（中國(guó)民航大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300300）

1 新冠肺炎疫情影響下民航業(yè)發(fā)展的變數(shù)增多

2020年我國(guó)爆發(fā)新冠肺炎疫情以來(lái)，民航業(yè)運(yùn)輸量同比出現(xiàn)大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民航春運(yùn)期間（2020年1月10日-2月11日），累計(jì)旅客運(yùn)輸量比去年同期下降38.3%，2月以來(lái)每日取消航班超過(guò)1萬(wàn)架次，部分國(guó)內(nèi)外航空公司航班取消率超過(guò)50%。以湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)為例，截至2020年4月6日，機(jī)場(chǎng)股份公司完成運(yùn)輸起降31 627架次，同比減少46%，完成旅客吞吐量341.6萬(wàn)人次，同比減少55%。其中，長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)完成運(yùn)輸起降26 780架次（其中國(guó)際地區(qū)2 241架次），同比減少45.90%（其中國(guó)際地區(qū)減少55.03%)，完成旅客吞吐量302.37萬(wàn)人次（其中國(guó)際地區(qū)22.4萬(wàn)人次），同比減少54.72%（其中國(guó)際地區(qū)減少67.04%）。受疫情影響，部分國(guó)家采取不同程度的限制政策，如限制入境、強(qiáng)化檢疫、暫停簽證等，對(duì)我國(guó)國(guó)際民航運(yùn)輸產(chǎn)生較大不利影響。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)全年民航增速將同比大幅下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，此次新冠肺炎疫情對(duì)民航業(yè)短期的影響較大，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)可能面臨客貨雙線下跌的局面[2]。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)各機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)影響不大，預(yù)計(jì)2022年后將恢復(fù)至正常增長(zhǎng)水平。

2 疫情期間國(guó)內(nèi)表現(xiàn)良好的機(jī)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)

上海浦東機(jī)場(chǎng)4月進(jìn)出港貨運(yùn)航班超日均250架次，較去年同期增長(zhǎng)110%。4月17日更是達(dá)到329架次，創(chuàng)歷史新高。貨運(yùn)航班大幅增長(zhǎng)的原因主要有三個(gè)：一是全貨機(jī)架次保持高位，每天約150架次；二是各國(guó)政府包機(jī)架次數(shù)日均20架次；第三是中外各航空公司“客改貨”航班架次增量最為明顯，占浦東機(jī)場(chǎng)每天貨機(jī)總數(shù)的約三分之一。

第一，削峰填谷，增加貨機(jī)時(shí)刻資源。為增加貨運(yùn)航班起降時(shí)刻資源，在民航主管部門支持指導(dǎo)下，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)充分利用浦東機(jī)場(chǎng)疫情期間日間航班空窗期，削峰填谷，將臨時(shí)貨包機(jī)的航班時(shí)刻調(diào)整至日間時(shí)段，從而更好地合理利用貨機(jī)機(jī)位，為物資運(yùn)輸提供便利。

第二，靈活機(jī)動(dòng)，合理分配機(jī)位資源。對(duì)于常規(guī)全貨機(jī)，按照既有機(jī)位分配原則安排專屬貨機(jī)位，以便航空公司充分利用完備的貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)于政府包機(jī)及臨時(shí)貨包機(jī)，優(yōu)先滿足各航空公司事先申請(qǐng)的機(jī)位區(qū)域；對(duì)于客改貨臨時(shí)貨機(jī)，則基于原客機(jī)所屬航空公司代理貨運(yùn)站，優(yōu)先安排靠近相應(yīng)貨運(yùn)站的停機(jī)位，助力航空公司和地面服務(wù)代理提升貨物裝載效率。

第三，便利通關(guān)，提升貨機(jī)運(yùn)行效率。海關(guān)會(huì)同機(jī)場(chǎng)、各航空公司出臺(tái)機(jī)組檢疫便利措施，在機(jī)組確保隔離措施到位的前提下進(jìn)行裝卸操作，減少貨機(jī)停留時(shí)間，保障機(jī)組飛行時(shí)長(zhǎng)不超限。針對(duì)當(dāng)前“客改貨”以及包機(jī)航班大幅增加的實(shí)際情況，研究專項(xiàng)全貨機(jī)保障方案，采取隨審隨批、合理?？?、快速物資查驗(yàn)、簡(jiǎn)化手續(xù)放行等措施，既確保法定查檢安全，又提高了貨物的通關(guān)便利性。

2.2 鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)

河南省省委、省政府高度重視鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)發(fā)展。疫情發(fā)生以來(lái)，河南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一手抓疫情防控，一手抓生產(chǎn)發(fā)展，確保了國(guó)際貨運(yùn)航線未停航、不斷航。

第一，設(shè)立綠色專用通道。鄭州機(jī)場(chǎng)會(huì)同海關(guān)、邊檢、空管等駐場(chǎng)單位設(shè)立綠色保障通道，與省藥監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門進(jìn)行聯(lián)合辦公，實(shí)行“7×24小時(shí)”通關(guān)，為進(jìn)口單位和個(gè)人提供一對(duì)一的通關(guān)指導(dǎo)。對(duì)于運(yùn)送新鮮果蔬和醫(yī)療物資的航班，一落地就立即組織檢查，辦理出入境手續(xù)，保證貨物快速入倉(cāng)。

第二，積極支持航空公司航線復(fù)飛和拓展。支持阿塞拜疆絲綢之路西部航空加密巴庫(kù)-天津-鄭州-巴庫(kù)貨運(yùn)航線（該航司每周新增航班2班次，合計(jì)每周計(jì)劃執(zhí)飛9班次）；支持本土中原龍浩航空加密鄭州至河內(nèi)貨運(yùn)航線;支持東方航空充分利用運(yùn)力，在鄭州-上海-大坂航線開(kāi)展混裝混載業(yè)務(wù)，促進(jìn)鄭州航空口岸國(guó)際貨運(yùn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，把疫情影響降到最低。

第三，高效保障“客改貨”航班。河南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)精心制訂細(xì)致的保障方案，根據(jù)技術(shù)要求進(jìn)行客艙裝貨作業(yè)，力求用最短的時(shí)間將防疫物資及時(shí)裝入機(jī)艙。南航、海航、廈航、西部航空、天津航空、深航、康多爾航空公司、酷虎航、華信航空、港龍航空和大韓航空公司等多家國(guó)內(nèi)外客運(yùn)航空公司擬安排“客改貨”航班在鄭州機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

第四，疫情期間貨運(yùn)補(bǔ)貼政策。自2020年1月24日起至疫情結(jié)束，由于疫情原因產(chǎn)生的貨物逾期保管費(fèi)，按照鄭州機(jī)場(chǎng)貨物逾期保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以免收；對(duì)于政府或紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)調(diào)撥，企業(yè)或個(gè)人無(wú)償捐贈(zèng)，在鄭州機(jī)場(chǎng)貨站提取的防疫物資，按照鄭州機(jī)場(chǎng)現(xiàn)行的提貨費(fèi)、直航費(fèi)、保管費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以免收，出港貨物免收出港操作費(fèi)。

2.3 西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)

2020年1月至2月，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)累計(jì)完成國(guó)內(nèi)全貨機(jī)貨郵運(yùn)量6 669.2t，同比增長(zhǎng)47.2%，國(guó)際全貨機(jī)完成貨郵運(yùn)量6 071.9t，同比增長(zhǎng)423.9%；3月份，西安機(jī)場(chǎng)全貨機(jī)貨量增速達(dá)到110%，占到總貨量的48.7%，運(yùn)力優(yōu)勢(shì)凸顯；截至4月11日，西安機(jī)場(chǎng)國(guó)際全貨機(jī)累計(jì)同比增長(zhǎng)589.5%。

第一，搶抓政策利好契機(jī)，在客機(jī)班次驟減的情況下，利用客機(jī)空置時(shí)刻資源，協(xié)同圓通航空等自有全貨機(jī)航空公司，加大在西安機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)航線運(yùn)力的銜接適配，加強(qiáng)航空速運(yùn)前后端的延伸服務(wù)，加密已有熱點(diǎn)航線班次，爭(zhēng)取臨時(shí)貨運(yùn)包機(jī)。

第二，主動(dòng)對(duì)接航司和客戶，利用僅有的通航航線，選擇最佳空空聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)方案，將境外防控物資通過(guò)中轉(zhuǎn)泰國(guó)、韓國(guó)等地，順利轉(zhuǎn)運(yùn)至西安。

第三，為高效保障防控物資運(yùn)輸，開(kāi)通24小時(shí)綠色通道，組織機(jī)坪直提，實(shí)現(xiàn)所有防疫物資的快進(jìn)快出。

第四，積極實(shí)施差異化貨運(yùn)航線布局，4月1日開(kāi)通陜西省內(nèi)首條西安—榆林全貨運(yùn)航線、4月5日開(kāi)通西安至孟加拉達(dá)卡的全貨運(yùn)航線，后續(xù)還將開(kāi)通大阪、洛杉磯等全貨運(yùn)航線，打通更多空中通道，助力上升期的陜西航空物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 疫情下我國(guó)航空物流發(fā)展的建議

3.1 構(gòu)建貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)

關(guān)注新冠肺炎疫情發(fā)展情況，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)格局與貿(mào)易關(guān)系重塑以及國(guó)家高度重視國(guó)際航空物流供應(yīng)鏈的契機(jī)，加強(qiáng)全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是國(guó)際全貨機(jī)航線的開(kāi)發(fā)。積極跟蹤航空貨運(yùn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，科學(xué)選擇目標(biāo)機(jī)場(chǎng)，在航線網(wǎng)絡(luò)、貨品、數(shù)據(jù)共享等方面建立航空貨運(yùn)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系[3]。加強(qiáng)與大型貨運(yùn)航空公司合作，通過(guò)給予起降費(fèi)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠等政策，構(gòu)建高頻次的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。

3.2 強(qiáng)化貨源組織能力

深化與中國(guó)郵政、順豐、圓通等大型快遞公司的戰(zhàn)略協(xié)作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型快遞公司以機(jī)場(chǎng)為基地設(shè)立分子公司；積極尋求與FedEx、UPS、康捷空（Expeditors）、泛亞班拿集團(tuán)（Panalpina Group）等國(guó)際知名物流企業(yè)合作；通過(guò)與國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)的合作，做強(qiáng)航空快遞物流，打造快遞樞紐。深化與機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)的合作，發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)通關(guān)、配送分撥、出口加工、國(guó)際采購(gòu)和物流增值服務(wù)，做大保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流[4]。強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名電商的合作，與阿里巴巴、京東等電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)跨境電子商務(wù)商品通過(guò)航空運(yùn)輸方式進(jìn)出口，做大跨境電商物流，建設(shè)中部地區(qū)跨境電商分銷中心。

3.3 構(gòu)建貨運(yùn)集疏體系

吸引卡車公司主動(dòng)與機(jī)場(chǎng)合作，授權(quán)符合資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的卡車公司提供卡車航班業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)擁有卡車運(yùn)輸能力和資質(zhì)的公司提供周邊省份和重點(diǎn)城市的“卡車航班”服務(wù)。搭建面向卡車公司和客戶的卡車航班服務(wù)平臺(tái)，挖掘卡車航班運(yùn)力資源。研究本地適合“空鐵”聯(lián)運(yùn)的貨品種類，積極開(kāi)發(fā)“空鐵”聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，拓寬機(jī)場(chǎng)集貨范圍。吸引國(guó)內(nèi)外大型貨代、綜合性或?qū)＞€的龍頭貨代實(shí)施戰(zhàn)略合作，匯聚異地貨源。探索實(shí)行航空貨代全年運(yùn)價(jià)階梯優(yōu)惠政策，形成“價(jià)格洼地”。做好貨代配套服務(wù)工作，探索實(shí)行貨代自行管理貨庫(kù)、自行打板，為貨代提供充足的航線與艙位保障，滿足貨代辦公場(chǎng)所需求。

3.4 打造航空貨運(yùn)發(fā)展平臺(tái)

建設(shè)航空貨物進(jìn)出港集聚區(qū)和各類航空物流企業(yè)活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮航空貨運(yùn)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，引進(jìn)設(shè)備維修租賃、商務(wù)辦公、金融、生活服務(wù)類企業(yè)入駐，培育貨代、報(bào)關(guān)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力加大航空貨運(yùn)對(duì)冷鏈、快件、電商三大新興業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)銜接深度和支持力度，加速電子信息、精密制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，加快航空物流特色產(chǎn)業(yè)集聚，完善航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)圈，帶動(dòng)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力[5]。

3.5 推進(jìn)港區(qū)一體化建設(shè)

依托機(jī)場(chǎng)貨站，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)與綜保區(qū)在發(fā)展規(guī)劃和工作機(jī)制等方面的戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通等方面的合作；引入國(guó)際先進(jìn)的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)航空物流園，提升園區(qū)服務(wù)功能，提供園區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)物流生態(tài)建設(shè)，形成分工專業(yè)、功能齊全、設(shè)施完善的物流園區(qū)；發(fā)揮跨境電商試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，抓緊布局跨境電商產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心，吸引國(guó)內(nèi)外跨境電商龍頭企業(yè)入駐[6]。