(中國電建集團(tuán) 西北勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710018)

1 研究背景

近幾十年來，隨著我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快、土地利用方式的轉(zhuǎn)變以及社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市生態(tài)系統(tǒng)的格局、規(guī)模和質(zhì)量都發(fā)生了深刻的變化，城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水污染嚴(yán)重已成為我國許多大城市最嚴(yán)重的水問題，許多城市都出現(xiàn)了水資源匱乏、濕地萎縮、河道干枯、水系污染、干旱與洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生等現(xiàn)象[1-3]。因此，為了促進(jìn)我國城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)健增長、社會發(fā)展持續(xù)向好，更好地綜合解決城市水問題，補(bǔ)齊、緩解城市生態(tài)文明建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，踐行生態(tài)文明理念，我國正在發(fā)展、推動將“海綿城市”作為一種新型的城市建設(shè)與維護(hù)模式[4]。

“海綿城市”的概念類似于美國的低影響開發(fā)(LID)技術(shù)[5]和可持續(xù)的城市排水系統(tǒng)(SuDs)[6]，與英國的藍(lán)綠色城市(BGCs)[7]以及澳大利亞在20世紀(jì)90年代提出的水敏城市設(shè)計(jì)(WSUD)[8]相似，或者是結(jié)合了美國和澳大利亞方法的新西蘭的低影響開發(fā)城市設(shè)計(jì)(LIDUD)[9-10]?！昂＞d城市”是對傳統(tǒng)的雨水收集、排水系統(tǒng)和中水回用等的綜合集成與革新，以城市內(nèi)澇積水的有效緩解、雨洪風(fēng)險的可靠治理以及雨水資源的優(yōu)化利用為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，從恢復(fù)、加強(qiáng)自然環(huán)境的滯滲、調(diào)蓄、凈化等功能出發(fā)，加強(qiáng)綠色環(huán)保的水環(huán)境設(shè)施(擬自然改造)，使混凝土路面、不透水鋪裝等代表的灰色/黑色水設(shè)施占比大幅下降；采用加強(qiáng)前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)和后期設(shè)施建設(shè)維護(hù)，聯(lián)合自然土壤和生態(tài)系統(tǒng)來解決、緩解城市地表水及洪水與相關(guān)的城市水管理問題，并實(shí)現(xiàn)地表水下滲、儲存、緩釋與地下水的相互轉(zhuǎn)化，構(gòu)建人工-自然耦合的雨水生態(tài)系統(tǒng)[11]。

為了鼓勵、推動各級政府、企業(yè)及社會團(tuán)體貫徹實(shí)施海綿城市建設(shè)，住建部在2015年頒布了包括廈門、武漢在內(nèi)的首批16個試點(diǎn)城市，2016年又頒布了包括北京、深圳在內(nèi)的第二批14個試點(diǎn)城市；各省也相繼發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》[12]。隨后各城市也制定了海綿城市計(jì)劃，海綿城市建設(shè)理念、措施在各地建設(shè)項(xiàng)目上被不斷應(yīng)用。但是，在實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一系列問題，諸如片面強(qiáng)調(diào)海綿城市建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)行一刀切，所有項(xiàng)目、所有區(qū)域都進(jìn)行海綿城市建設(shè)。

為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是城市建成區(qū)的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為下一階段工作提供借鑒指導(dǎo)，本文根據(jù)工程實(shí)踐及相關(guān)文獻(xiàn)，對我國城市建成區(qū)海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問題進(jìn)行了總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的建設(shè)思路和解決對策。

2 問題分析

2.1 沒有系統(tǒng)考慮問題，而是單一地解決水安全或水污染問題

海綿城市系統(tǒng)是一個統(tǒng)一的有機(jī)整體，包括起基礎(chǔ)配置作用的源頭徑流控制系統(tǒng)、承擔(dān)雨水收集轉(zhuǎn)運(yùn)的雨水管渠系統(tǒng)、保障系統(tǒng)安全運(yùn)行的超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)(棄流)及調(diào)蓄回用系統(tǒng)，同時在適宜的部分區(qū)域打造的水景觀。但是實(shí)際建設(shè)過程中，往往僅解決地面積水、雨水徑流漫水或者初雨污染，沒有考慮到雨水徑流排入其他水體所增加的污染負(fù)荷；或者僅僅設(shè)計(jì)了初期雨水處理，對其水資源利用優(yōu)化則很少考慮[13]；個別工程項(xiàng)目只是把水資源利用當(dāng)做一個考核指標(biāo)來完成，簡單地將其作為綠化用水，沒有將初期雨水處理后的雨水與污水處理廠的出水真正當(dāng)作資源。尤其是在我國北方地區(qū)，年降水量較少且時空分布不均勻，城市河流徑流較少，需水量又大，許多河流在枯水期甚至出現(xiàn)斷流。

2.2 只注重工程設(shè)計(jì)，輕視景觀改造提升，缺乏對地方文化特色融入

目前對城市建成區(qū)的海綿改造，一般是結(jié)合現(xiàn)場地形，以海綿措施(下沉綠地、透水混凝土、透水鋪裝、雨水花園、濕地塘、蓄水模塊等)就地遲滯、消納降雨形成的地表徑流量。但是，針對我國城市建成區(qū)的海綿改造，在設(shè)計(jì)調(diào)蓄設(shè)施時，卻都缺乏景觀性、科學(xué)性考慮，對居民活動娛樂空間的考慮也較少。其原因主要有以下幾個方面。

(1) 城市建成區(qū)的很多居住區(qū)，在鋪裝材料的應(yīng)用上多為簡單的更換路面鋪裝材料；至于將老城區(qū)的特色文化融入鋪裝中以展現(xiàn)每個區(qū)域的特色，則很少設(shè)計(jì)或者考慮的較少。

(2) 海綿城市改造選擇的植物單一?，F(xiàn)狀老舊小區(qū)的綠化均為高大的喬木和雜亂無章的灌木、草坪，缺乏管理，小區(qū)綠化景觀效果較差。改造時，為了達(dá)到海綿建設(shè)效果，一般是選擇耐澇耐旱的植物種類，種類較少，植被景觀性較差。

(3) 缺少對老城區(qū)的文物保護(hù)，也缺少對所在區(qū)域的歷史沿革、神話傳說、民間故事、古跡遺址、風(fēng)俗習(xí)慣等人文要素進(jìn)行全盤匯攏、分析和調(diào)研，沒有進(jìn)行合理規(guī)劃與開發(fā)利用。

同時，限于資金和產(chǎn)權(quán)方的要求，對改造區(qū)域與現(xiàn)狀景觀的聯(lián)合規(guī)劃缺乏考慮。

2.3 片面追求維持城市天然水文特征

目前，提及海綿城市建設(shè)要求或者標(biāo)準(zhǔn)時，均會提及“自然積存、自然滲透、自然凈化”，許多設(shè)計(jì)人員和施工單位技術(shù)員，甚至不少涉水專業(yè)學(xué)者均認(rèn)為海綿城市建設(shè)的基本要求就是恢復(fù)、保持城市開發(fā)前的自然水文特征[14]。但是海綿城市建設(shè)是以恢復(fù)、構(gòu)建原始地貌下墊面松散沉積物為目標(biāo)，利用孔隙、裂隙形成的地下空間對雨水徑流的自然調(diào)節(jié)、延緩遲滯功能，使水通過植被耕作層、土壤層和濕地的微生物作用與生物生長得到自然凈化[15]。而將城市下墊面完全恢復(fù)到自然、原始狀態(tài)，既沒有必要也無法實(shí)現(xiàn)。

(1) 城市建設(shè)過程中，人類活動必然改變部分區(qū)域下墊面的形式，海綿城市建設(shè)理念只是希望將人類活動對城市水文生態(tài)系統(tǒng)的影響尤其是不利方面減少或者減緩其最大影響的疊加效應(yīng)，一般只是通過透水路面、雨水花園、濕地塘等海綿措施對天然土壤、綠地雨水滲滯凈功能的“擬自然性”重構(gòu)及局部強(qiáng)化，而非完全恢復(fù)其自然性。

(2) 現(xiàn)代城市建設(shè)極大地改變了城市下墊面形態(tài)、組成與地下空間的空間展布，城市人口和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不斷加大，這些區(qū)域遭遇暴雨時疊加強(qiáng)度大，初雨污染物排放水量大、濃度高，僅靠自然調(diào)蓄和凈化不可能滿足城市雨洪的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

(3) 自然狀態(tài)未必就是最合理的，而且自然狀態(tài)也是一個不斷發(fā)展、進(jìn)化的過程。

2.4 設(shè)計(jì)單純依據(jù)規(guī)范，缺乏結(jié)合實(shí)踐狀況的細(xì)化改進(jìn)

海綿城市建設(shè)目前主要依據(jù)中央及各級地方政府發(fā)布的規(guī)范、指南、實(shí)施辦法等，在實(shí)際設(shè)計(jì)、施工過程中，只是片面單純地依據(jù)規(guī)范、滿足規(guī)范要求，較少與工程區(qū)域的地質(zhì)、水文地質(zhì)條件相結(jié)合進(jìn)行細(xì)化修改、完善。例如，只是依照規(guī)范要求進(jìn)行分層填筑，但對于分層填筑材料的種類、分層厚度、填筑材料的替換性等沒有進(jìn)行試驗(yàn)、論證。對于如何既能使改造效果最佳，又能最大化節(jié)約材料，優(yōu)化利用當(dāng)?shù)卦牧?、減少能耗和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ú氖袌霭l(fā)展，更是鮮少涉及。下沉綠地和雨水花園種植層在改造范圍內(nèi)均為一個厚度，既沒有考慮不同種類植被對種植層的不同需求，也沒有考慮雨水下滲地下徑流匯聚的要求。

2.5 施工工期、施工與設(shè)計(jì)配合不夠緊密，結(jié)合場地限制考慮較少

城市建成區(qū)海綿城市建設(shè)的地質(zhì)勘察、工程測量、管網(wǎng)探測、施工圍擋會對城市交通、市民生活造成一定的影響，如何合理、有效地安排施工工期，結(jié)合地方政府的環(huán)保限令(比如，北方部分城市供暖期會發(fā)布“禁土令”)，合理安排施工分區(qū)建設(shè)時序與設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)及保障，做好各工區(qū)、各工序、各施工單元的組織協(xié)調(diào)成為這類市政工程按計(jì)劃工期實(shí)施的關(guān)鍵。

同時，工程建設(shè)場地受限，在有限、狹小的圍擋區(qū)內(nèi)開展施工是這類海綿設(shè)施建設(shè)的常態(tài)，如何布置管材堆放區(qū)、材料加工區(qū)、蓄水模塊調(diào)試區(qū)，使這些工作能夠搭接、平行施工，往往決定了工程進(jìn)度能否得到保證。

3 對策措施

3.1 海綿城市是一個系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)思想統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)

海綿城市建設(shè)按照其建設(shè)時序，應(yīng)當(dāng)包括前期的規(guī)劃策劃、決策設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、施工監(jiān)理、投資控制與進(jìn)度計(jì)劃等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又包含多個相互關(guān)聯(lián)的部分。例如，在前期決策設(shè)計(jì)或者施工建設(shè)階段，涉及到城市水系統(tǒng)、住宅小區(qū)、市政道路、公共綠地與廣場、能力建設(shè)以及單項(xiàng)海綿措施技術(shù)；在監(jiān)理環(huán)節(jié)，與海綿建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、城市管理、住房和建設(shè)、水利、市政水務(wù)、生態(tài)環(huán)保和園林綠化等部門均需參與。因此，政府部門要建立系統(tǒng)的海綿城市建設(shè)工作與管理體系，杜絕各部門分割管理，提高整體性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)相關(guān)管理和政策支持[12]。

其次，海綿城市建設(shè)的施工組織設(shè)計(jì)也是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該有序制定分期開發(fā)計(jì)劃，根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程的不同和低影響開發(fā)的周期規(guī)律，分期分批次合理開發(fā)建設(shè)，分區(qū)域、分等級形成一個城市多片區(qū)多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)格狀式立體布局，以解決城市洪澇災(zāi)害、水污染嚴(yán)重及水資源短缺，支撐城市的水生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。例如，土方平衡中加入景觀設(shè)計(jì)微地形的利用，一般可以利用GIS等專業(yè)軟件快速統(tǒng)計(jì)大面積土方挖填方量，通過聯(lián)通水系、堆筑島嶼和構(gòu)建坑塘，土方就地產(chǎn)生就地消納，可以完美解決土方堆積、外運(yùn)和缺少土方客土問題，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。同時也改善了水陸格局，可以恢復(fù)動植物多樣性生境。

3.2 解決方案必須擴(kuò)展到城區(qū)外

建成區(qū)建筑密集，硬化率高，致使海綿改造難。這就需要在實(shí)施戰(zhàn)略上將海綿城市建設(shè)不僅僅局限在城市建成區(qū)范圍，減少海綿城市建設(shè)工程的小、散、碎片化現(xiàn)象，而是要結(jié)合城區(qū)外的山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建覆蓋整個區(qū)域、流域尺度的“大海綿系統(tǒng)”，真正發(fā)揮出海綿設(shè)施的功效，以解決城市建成區(qū)的水問題。

在城區(qū)外加大生態(tài)修復(fù)力度，保護(hù)、修復(fù)天然湖泊、濕地、河流河道等原有海綿體，結(jié)合水庫、護(hù)城河、引排水渠道等各類人工水體，使各項(xiàng)海綿措施、海綿體串聯(lián)起來，形成水系連通，發(fā)揮最大的水質(zhì)凈化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與雨洪調(diào)蓄功能。例如，濟(jì)南實(shí)施了玉繡河、歷陽河、興濟(jì)河等20個水環(huán)境治理工程，建設(shè)了一批雨水調(diào)蓄池、雨水泵站、渠道涵閘、生態(tài)植被緩坡、沿河濕地塘等雨洪調(diào)蓄設(shè)施，提高了河流、兩岸水位變動帶和山間小溪的吸納、蓄滲、緩釋、凈化能力；提高了地表水與地下水的相互轉(zhuǎn)化、補(bǔ)給，提高了水資源的利用效率[16]。陜西省西安市通過實(shí)施灃河、渭河沿岸濕地恢復(fù)，將城區(qū)無法吸納的雨水通過溝渠管道等輸引水工程引入城區(qū)內(nèi)外河湖水系。這樣既增加了水系的補(bǔ)水，又降低了內(nèi)澇積水、污染物排放的風(fēng)險。

同時，海綿城市建設(shè)是在城鎮(zhèn)、區(qū)域、流域等大尺度空間上對水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的全方位的定義[17]。為了解決“城市看?！眴栴}，僅靠低影響開發(fā)的雨水花園、下沉式綠地、透水鋪裝的建設(shè)，一旦在應(yīng)對超標(biāo)暴雨、特大暴雨時，只能是杯水車薪。為此，必須將原來的湖泊、濕地恢復(fù)起來，并與河流水系連通起來，才能真正使城市具備“海綿”屬性，同時在很大程度上也增強(qiáng)了地下水-地表水的互補(bǔ)作用，恢復(fù)城市水系自我修復(fù)、自我維系能力；如果把城市建設(shè)在原來的湖區(qū)里，內(nèi)澇則不可避免。

3.3 綜合考慮水質(zhì)、水量問題，資源化利用雨水，提升城市品質(zhì)

海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵與核心在“水”，水是城市的命脈。因此，研究海綿城市的水科學(xué)問題必須統(tǒng)籌解決水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量可控、雨水資源合理利用。

海綿城市建設(shè)通過在城市建成區(qū)改造建設(shè)一系列低影響開發(fā)(LID)設(shè)施，應(yīng)用控源減排、綜合截污、生態(tài)修復(fù)的理論，起到滯水、蓄水的作用，延緩、改變區(qū)域地表徑流，通過土壤滲透、雨水滯留、儲存、凈化、徑流補(bǔ)給地下水，消納城市雨洪，改善城市河流水質(zhì)[18-19]。比如，許昌市通過全長82 km的曹魏古城環(huán)城河、貫穿南北的清泥河、清潩河、學(xué)院河以及芙蓉湖、鹿鳴湖城市湖泊將河流水系連通起來，構(gòu)建了“五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”的水系格局，形成了許昌市的海綿體系框架，這些還可以改善城市生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，為更多種類的生物(比如鳥類、蝴蝶和蜻蜓等)提供新的棲息地；也可以通過創(chuàng)造更大的休閑娛樂空間(比如城市中央公園)，提高一個地區(qū)的城市價值，為公眾帶來多重好處[20]。圖1為城市河流水質(zhì)改善策略框架。

圖1 城市河流水質(zhì)改善策略框架Fig.1 Strategies for water quality improving of urban rivers

3.4 設(shè)計(jì)結(jié)合景觀，融入當(dāng)?shù)貧v史文化元素

“發(fā)展中國特色社會主義文化”，這是黨的十九大報(bào)告為我國的文化建設(shè)提供的基本思路與根本遵循。而城市作為人類聚集區(qū)，更應(yīng)該發(fā)揮其在文化展示方面的核心作用。所以，在這種大趨勢的前提下，景觀設(shè)計(jì)需要不斷地融合相關(guān)專業(yè)，將景觀融入到市政的每一個項(xiàng)目當(dāng)中，讓城市建成區(qū)的海綿改造通過景觀改造展示區(qū)域特色。為此，在設(shè)計(jì)過程中，需要考慮到以下因素。

(1) 文化傳承。在海綿改造景觀設(shè)計(jì)中融入當(dāng)?shù)匚幕瘹v史，使這些文化再現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化傳承的目的。華夏文明是世界文化的發(fā)源與傳承，許多地方有著渾厚的民族文化、家族文化、家風(fēng)文化，都是可以利用的文化基礎(chǔ)。

(2) 優(yōu)化設(shè)計(jì)。對于城市建成區(qū)的海綿改造，必須要考慮居民對休閑娛樂與生活場所的需求，景觀設(shè)計(jì)要賦予更多的功能屬性，改造區(qū)域與現(xiàn)狀景觀規(guī)劃聯(lián)合，進(jìn)行相關(guān)景區(qū)功能補(bǔ)充和內(nèi)容上的再創(chuàng)造，形成相互映襯的整體景點(diǎn)，以滿足不同人群的需求。同時，把健康休閑生活文化融入景觀設(shè)計(jì)，推廣休閑生活文化理念，并結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化背景，讓人們能夠時時感受文化熏陶。

(3) 生態(tài)環(huán)保。在原有自然資源得到保護(hù)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)與改造，加強(qiáng)對綠地鋪裝等景觀元素的打造。將綠色文化和海綿文化融入其中，打造一個生態(tài)環(huán)保的海綿城市景觀。

(4) 文化元素。在建筑物設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)上融入地域文化元素，對城市建成區(qū)的建筑風(fēng)格進(jìn)行深入研究，同時挖掘地方特色。在滿足使用的前提下，打造具有特色的城區(qū)景點(diǎn)，可以采用情景再現(xiàn)型、園林型、遺址型、文化創(chuàng)意型和主題建筑型等。比如情景再現(xiàn)型，就是利用古代名人留下的著名詩句等。

4 結(jié) 論

(1) 海綿城市建設(shè)是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)方面的更高層面的表述，更是我國水生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略安排和具體措施。但是，關(guān)于海綿城市及其構(gòu)建的理論、方法、技術(shù)，需要設(shè)計(jì)單位深入研讀各種規(guī)范、文件精神，廣泛征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的建議，強(qiáng)化諸如水利、城市規(guī)劃、環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)學(xué)及風(fēng)景園林等多學(xué)科的交叉與融合。規(guī)劃部門應(yīng)做好我國海綿城市建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，并將其貫徹下去，使綜合解決城市水問題與新型城市發(fā)展在全國逐漸展開。同時，海綿城市建設(shè)本身是一個開放、包容的系統(tǒng)，并不是解決城市水問題的唯一理念和模式。

(2) 他山之石可以攻玉，我國各地海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的建設(shè)已經(jīng)開展有幾年的時間了。總結(jié)這些海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)合理地將各種海綿城市措施實(shí)現(xiàn)有機(jī)組合及規(guī)模的優(yōu)化配置，是海綿城市建設(shè)的重要載體，也是海綿城市成敗的關(guān)鍵。同時，高端引智支撐，充分發(fā)揮現(xiàn)有的購買技術(shù)服務(wù)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)園林城市、森林城市、國家人居環(huán)境城市、智慧城市等城市建設(shè)與可持續(xù)模式的有機(jī)結(jié)合。

(3) 做好頂層設(shè)計(jì)與強(qiáng)化規(guī)劃管控。應(yīng)當(dāng)按照《海綿城市建設(shè)指南》，融入海綿城市建設(shè)理念，依序推進(jìn)城市排水專項(xiàng)規(guī)劃、海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。有序開展建設(shè)工程，切忌一哄而上，各地應(yīng)量力而行。

同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候特征、河流徑流變化、水系連通狀況以及土地開發(fā)規(guī)劃等，科學(xué)確定不同區(qū)域年徑流總量控制率、年SS總量去除率、雨水資源利用率、下沉式綠地率及透水鋪裝率等低影響開發(fā)的控制指標(biāo)。

(4) 目前，我國正在開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的城市“雙修”工作、海綿城市和綜合管廊建設(shè)的試點(diǎn)工作，可以充分融合多項(xiàng)試點(diǎn)工作，形成合力；同時可以結(jié)合當(dāng)下開展的水源地水質(zhì)保護(hù)建設(shè)與面源污染治理等活動，共同解決海綿城市建設(shè)的資金及開展工作。但是，海綿城市建設(shè)工作的開展也不能單一地依靠政策扶持，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新開拓思路，將其與水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)工作統(tǒng)一起來，發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)在科研人才、技術(shù)施工、設(shè)備制造、資金統(tǒng)籌、建設(shè)管理等方面的優(yōu)勢，明確責(zé)任，保障各項(xiàng)工作完成。同時，在營收方面應(yīng)建立長效機(jī)制，比如市政排水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用節(jié)約、水資源出售使用費(fèi)等，讓海綿城市建設(shè)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，具備自我造血能力，滾動支持。