文｜浙江衢州市“兩山”實踐推進(jìn)辦

衢州市位于浙江西部，南接福建、西鄰江西、北連安徽，素有“四省通衢”之稱，地處錢塘江源頭，是全國九個生態(tài)良好地區(qū)之一、浙江省的重要生態(tài)屏障。習(xí)近平總書記主政浙江期間，曾先后8 次到衢州視察調(diào)研指導(dǎo)工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)的重要性，明確指出“生態(tài)是衢州最大的比較優(yōu)勢，最響亮的品牌。要努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’。”十多年來，衢州市矢志不渝沿著總書記當(dāng)年指引的方向，深入踐行“兩山”理念，持續(xù)實施“八八戰(zhàn)略”，確立建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”目標(biāo)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條具有衢州特色的“兩山”實踐之路。

始終牢記習(xí)總書記的殷殷囑托，把保持發(fā)展戰(zhàn)略定力作為踐行“兩山”理念的重要前提

一是堅守“生態(tài)興衢”戰(zhàn)略定位。習(xí)總書記當(dāng)年在衢州考察調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)要著重做好“生態(tài)興衢”文章，努力成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。衢州歷屆市委市政府都高度重視生態(tài)文明建設(shè)，保持發(fā)展思路的一貫性、持續(xù)性，堅持一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干?！笆濉逼陂g堅決摒棄了以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，“十一五”期間著力探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”發(fā)展道路，明確了生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)，“十二五”期間形成了生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展格局，確立了“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”明確提出加快建設(shè)浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園，全力推進(jìn)“兩山”實踐示范區(qū)和美麗富饒“大花園”建設(shè)。

二是堅持“生態(tài)優(yōu)先”價值取向。我們堅持一切以生態(tài)為先、生態(tài)優(yōu)先，一切服從、服務(wù)于生態(tài)，把生態(tài)作為衢州最大的優(yōu)勢和區(qū)域核心競爭力。2003 年就實施生態(tài)市建設(shè)，在浙江省率先頒布實施《衢州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，下轄開化縣率先在全國實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計、制度設(shè)計，重點(diǎn)構(gòu)建全國同類地區(qū)最先進(jìn)的生態(tài)空間格局、最完善的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)“國家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園+美麗河湖+美麗園區(qū)”六大空間形態(tài)建設(shè)。注重提高項目準(zhǔn)入門檻，在全省率先實行工業(yè)項目決策咨詢機(jī)制，對環(huán)保、能耗不達(dá)標(biāo)的項目一律拒之門外，“十二五”以來否決不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保政策的項目400 多個，總投資200 多億元。全市生態(tài)空間范圍穩(wěn)定在50%以上，森林覆蓋率常年保持在71.5%以上，先后榮獲國家森林城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等稱號。

三是注重“兩山轉(zhuǎn)化”特色實踐。立足本地實際，發(fā)揮特色優(yōu)勢，圍繞建設(shè)浙江大花園核心區(qū)戰(zhàn)略定位，把建設(shè)美麗大花園作為“兩山”實踐的主抓手，編制完善《浙江（衢州）“兩山”實踐示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《衢州市大花園建設(shè)行動綱要》，突出建設(shè)“大花園+大平臺”“目的地+集散地”“重大交通基礎(chǔ)設(shè)施+重大公共服務(wù)配套設(shè)施”，努力培育花園式環(huán)境、花園式產(chǎn)業(yè)、花園式治理，打造自然的花園、成長的花園、心靈的花園。同時突出各縣（市、區(qū)）區(qū)域特色，著力打造運(yùn)動柯城、康養(yǎng)衢江、龍游天下、綿繡江山、慢城常山、生態(tài)開化等縣域特色品牌，建設(shè)全域大花園，努力成為浙江、長三角、全國乃至全世界的大花園、后花園。

始終堅持夯實生態(tài)本底，把提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為推進(jìn)“兩山”實踐的重要基礎(chǔ)

一是做好“保護(hù)+治理”文章，打造生態(tài)環(huán)境標(biāo)桿地。堅持規(guī)劃在前、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理，實行最頂格的生態(tài)保護(hù)、最嚴(yán)格的環(huán)境治理，不斷提升污染防治能力和水平。編制完善全市環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)劃分生態(tài)空間。加強(qiáng)源頭地區(qū)湖泊、濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，維護(hù)錢塘江上游生態(tài)系統(tǒng)整體功能。持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境污染整治，全市域、全領(lǐng)域、全方位開展“治氣攻堅戰(zhàn)”“治水長效戰(zhàn)”和“治土持久戰(zhàn)”，在全省率先實現(xiàn)全市域消除劣V 類水質(zhì)斷面、消除黑河臭河垃圾河、禁止河道采砂、生豬和水產(chǎn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖“四個全市域”。2018 年全市空氣質(zhì)量在全國169 個重點(diǎn)城市中排名第17 位，出境水水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅱ類以上。

二是做好“城市+鄉(xiāng)村”文章，打造美麗大花園示范地。堅持市域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、整體謀劃、全域推進(jìn)、相互融合，打造全市域、全景區(qū)、全免費(fèi)的共建共享花園之城。突出中心城市主平臺，著力推進(jìn)核心圈層、高鐵新城、南孔古城“三城記”建設(shè)，全力打造文化與生態(tài)、歷史與未來、美麗與智慧交融的“兩山”實踐平臺，有力提升了城市功能和品位，2018 年榮膺“國際花園城市”稱號。把鄉(xiāng)村大花園作為鄉(xiāng)村振興和“兩山”理念落地的重要載體，通過完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，系統(tǒng)提升設(shè)計，全域推進(jìn)整治，有效規(guī)范農(nóng)村建房，提升農(nóng)村風(fēng)貌，改善農(nóng)村環(huán)境；通過實施全域土地綜合整治項目，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間；通過全省率先開展美麗鄉(xiāng)村“一縣一帶”和“四級聯(lián)創(chuàng)”，形成“一院一景、一村一品、一線一韻”濃厚的鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌。

三是做好“生態(tài)+產(chǎn)品”文章，打造生態(tài)富民樣板地。堅持把“綠水青山”作為最靚麗的名片和最普惠的民生，努力將生態(tài)價值最大化。通過整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、放心農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，積極創(chuàng)建世界食品安全創(chuàng)新示范基地，做大做強(qiáng)“三衢味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，大力提升柑橘、茶葉、蜜蜂、清水魚等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量居全省首位。大力發(fā)展提升民宿經(jīng)濟(jì)，讓鄉(xiāng)村“沉睡的資源”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本，全市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年均接待游客數(shù)和營業(yè)收入增速連續(xù)三年保持30%以上。全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速連續(xù)15 年超過全省平均增幅，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速連續(xù)五年保持15%以上。

始終堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車、新興產(chǎn)業(yè)換道超車作為“兩山”轉(zhuǎn)化的重要突破口

按照習(xí)總書記提出的培育特色經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，“爭取山窩里飛出更多的‘金鳳凰’”，重在“兩山”轉(zhuǎn)化上下功夫、做文章、求突破，著力探索衢州自身特色的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。

一是加快推動傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)重化產(chǎn)業(yè)新升級。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，通過打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，重在追求“綠色GDP”，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。針對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工業(yè)占比接近70%左右的現(xiàn)狀，大力實施騰籠換鳥，開展污染企業(yè)整治、落后產(chǎn)能淘汰、僵尸企業(yè)出清三大攻堅戰(zhàn)，以“壯士斷腕”的決心淘汰落后產(chǎn)能，有力打破拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)“壇壇罐罐”，累計關(guān)停高能耗高污染低產(chǎn)出企業(yè)600 多家，淘汰落后生產(chǎn)線1000 多條。大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，成功入選首批國家資源循環(huán)利用基地創(chuàng)建名單。通過一系列的整治轉(zhuǎn)型舉措，全市累計盤活各類存量用地1.58 萬畝，騰出用能空間100 萬噸標(biāo)煤以上，轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)從量變到質(zhì)變，2018 年十大傳統(tǒng)制造業(yè)增加值增速全省第1。

二是加快打造美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)新高地。堅持以規(guī)劃和平臺培育孵化產(chǎn)業(yè)，突出中心城市高鐵新城建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化的理念、特色小鎮(zhèn)群落的模式推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)塊狀布點(diǎn)、有形布局，以高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、快樂運(yùn)動小鎮(zhèn)、科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)、文創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)和儒學(xué)文化小鎮(zhèn)等“北斗七星小鎮(zhèn)”為核心，以一批幸福產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿性項目為龍頭，帶動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展快樂運(yùn)動、休閑度假、文化娛樂、健康養(yǎng)生、幸福養(yǎng)老等五個版塊高端目的地產(chǎn)品。衢江新田鋪、開化龍頂小鎮(zhèn)、江山“歸江山居”、常山賽得健康等一批重大特色康養(yǎng)基地項目開工建設(shè)，成功舉辦中國滑水巡回大獎賽、龍游國際汽車?yán)惖戎卮筚愂?，柯城大蔭山入選國家首批體育特色小鎮(zhèn)。全面推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，深化“全球免費(fèi)游衢州”活動，提升重點(diǎn)旅游景區(qū)能級，2018 年全市累計接待游客7454 萬人次，旅游總收入532 億元。

三是加快邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新浪潮，形成數(shù)據(jù)資源驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級，深化杭衢山海協(xié)作，積極融入杭州都市圈、創(chuàng)新生態(tài)圈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈，全力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城副中心城市”和“四省邊際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”，打好支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列組合拳，引進(jìn)了阿里巴巴、深蘭科技、智網(wǎng)科技、網(wǎng)易嚴(yán)選等一批大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)軍企業(yè)，搭建以衢時代創(chuàng)新大廈為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新平臺體系，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新動能。2018 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值 45.7 億元，增長13.4%，增速高于全省平均水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合，大力發(fā)展“數(shù)字+工業(yè)”“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”“數(shù)字+服務(wù)業(yè)”，加強(qiáng)新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、高檔特種紙、高端生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化運(yùn)用，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的衢州樣板。

始終堅持構(gòu)建生態(tài)建設(shè)的“四梁八柱”，把改革賦能激活機(jī)制作為推進(jìn)“兩山”實踐的重要動力

一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。探索全方位的生態(tài)文明制度體系建設(shè)，深化環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，深入全市域生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)、“多規(guī)合一”改革，在全國率先探索制定錢江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系，率先出臺《國家公園山水林田河管理辦法》。加強(qiáng)多元化導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革，全面建立市內(nèi)流域上下游自主協(xié)商橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，建立綠色標(biāo)準(zhǔn)評價體系和要素優(yōu)先保障供給機(jī)制，積極引導(dǎo)金融資本向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升傾斜。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管改革，逐步構(gòu)建由“智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)、智慧治水、智慧基層治理”等組成的智慧生態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)水氣固廢全領(lǐng)域、交接斷面全流域、重點(diǎn)單位全過程、24 小時全天候?qū)崟r的預(yù)警監(jiān)控。

二是發(fā)揚(yáng)特色生態(tài)文化。充分發(fā)揮生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)品底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，著力打造生態(tài)文化名片，傳承動植物保護(hù)文化，以農(nóng)村文化禮堂、綠色學(xué)校為載體，將生態(tài)保護(hù)教育作為衢州市素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著力打造國內(nèi)知名、浙江一流的“兩山”實踐、生態(tài)文明教育和研究基地，目前全市省級以上生態(tài)文化村、生態(tài)文化基地、生態(tài)文明教育基地共有19 家，其中國家級4 家。以“南孔圣地、衢州有禮”為城市品牌，以公共文化服務(wù)體系為傳播介質(zhì)，激發(fā)群眾自覺參與“兩山”實踐的積極性，倡導(dǎo)綠色生活方式，全力開展全國文明城市創(chuàng)建，實施“禮儀之城”建設(shè)行動，倡導(dǎo)“自然有禮”，抓好“垃圾革命”“廁所革命”，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類。

三是強(qiáng)化支撐保障體系。市委、市政府高度重視“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，多次專題研究部署，成立了“兩山”實踐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了“兩山”實踐工作專班，實行集中辦公。同時組建了大項目統(tǒng)籌辦、大財政金融辦、大監(jiān)管服務(wù)辦、大建設(shè)調(diào)度辦等“四大辦”，著力做好協(xié)調(diào)和保障工作。注重完善工作制度、推進(jìn)機(jī)制，實施掛圖作戰(zhàn)、明確責(zé)任、細(xì)化清單、跟蹤督導(dǎo)，把“兩山”實踐工作列入對縣（市、區(qū)）和部門的綜合考核，有效激發(fā)了各地各部門全力推進(jìn)的積極性，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)落到實處、抓出實效。同時建立“全鏈條式”責(zé)任追究機(jī)制，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)保責(zé)任報告制度，確保事前預(yù)防監(jiān)測、事中強(qiáng)化責(zé)任、事后終身追責(zé)，從而不斷增強(qiáng)各級黨員干部推進(jìn)“兩山”實踐的責(zé)任感、緊迫感。