張 佩，趙作權(quán)

(1.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院，北京 100190；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，北京 100049)

一、引言

近年來(lái)，培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群引起世界各國(guó)的高度重視。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將打造世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群作為謀求全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略舉措，像德國(guó)目前已打造了15個(gè)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群[1]。在我國(guó)，黨的十九大報(bào)告明確提出“培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”，工信部在2019年7月份出臺(tái)了招標(biāo)文件并在同年8月份完成了我國(guó)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的第一輪遴選工作。

關(guān)于世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的培育，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界從集群政策[2]、網(wǎng)絡(luò)組織[1,3]、集群組織[4]、遴選標(biāo)準(zhǔn)[5-6]、培育路徑[7]等角度進(jìn)行了探討。然而，鮮有學(xué)者就一個(gè)國(guó)家或地區(qū)培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的綜合模式展開(kāi)系統(tǒng)性研究，張佩和趙作權(quán)提出了“3計(jì)劃”和“3網(wǎng)路”的挪威模式[3]。而歐盟(超級(jí)國(guó)家)作為目前世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群培育方面最為完善且較為成功的案例之一，雖然許多學(xué)者從提供支持服務(wù)[8-9]、集群規(guī)劃與發(fā)展政策[10-11]、集群創(chuàng)導(dǎo)[12]等角度探討了歐盟如何營(yíng)造培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的框架條件，以及部分研究分析了集群組織的重要性[13]，但對(duì)歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群模式的思考還沒(méi)有引起足夠的關(guān)注，特別是綜合集群組織和集群網(wǎng)絡(luò)，以及框架條件和卓越文化等維度深入分析歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群模式的研究更是空白點(diǎn)。

基于此，本文在波特(1990)集群模型的啟發(fā)下，提出了歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的“鉆石”模型，并闡明“鉆石”模型的結(jié)構(gòu)特征。然后，基于2000—2019年歐盟模式實(shí)踐的政策及工具，揭示了歐盟形成培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群“鉆石”模型的過(guò)程。最后，結(jié)合歐盟“鉆石”模型的經(jīng)驗(yàn)得出幾點(diǎn)啟示，以期為我國(guó)當(dāng)下世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的培育提供一定價(jià)值的參考。

二、歐盟模式的結(jié)構(gòu)

歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的四個(gè)主要促成要素包括集群組織、集群網(wǎng)絡(luò)、框架條件和卓越文化等，其中，集群組織是歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的邏輯起點(diǎn)，集群網(wǎng)絡(luò)是歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的經(jīng)營(yíng)主體，框架條件是歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的機(jī)制保障，卓越文化是歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的“軟件”支撐。除此之外，還需要政府和市場(chǎng)兩個(gè)輔助要素，政府行使引領(lǐng)、監(jiān)控職能，市場(chǎng)發(fā)揮驅(qū)動(dòng)、反饋?zhàn)饔?。這在結(jié)構(gòu)上完全吻合了波特的鉆石模型[14]，四大關(guān)鍵要素和兩個(gè)輔助要素之間相互應(yīng)和、互利共生[15]，因此，本文將歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的模式稱(chēng)作“鉆石”模型(見(jiàn)圖1)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，本文的“鉆石”模型彌補(bǔ)了波特(1990)只關(guān)注政府和市場(chǎng)機(jī)制的不足，而突出強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)組織的作用。

(一)“鉆石”模型的邏輯起點(diǎn)

歐盟將集群組織作為培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的邏輯起點(diǎn)。集群組織是促成集群伙伴間智力共享、合作創(chuàng)新的聯(lián)絡(luò)者，是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)建者和守護(hù)者，是實(shí)現(xiàn)卓越集群管理及治理的保障，對(duì)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的培育至關(guān)重要。通常，集群組織內(nèi)的工作人員由不同產(chǎn)業(yè)界杰出的首席執(zhí)行官、研發(fā)領(lǐng)域的首席科學(xué)家等權(quán)威人士組成，這有效地避免或減少了學(xué)科壁壘和官僚主義及等級(jí)制度問(wèn)題。同時(shí)，集群組織對(duì)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群發(fā)展有遠(yuǎn)景規(guī)劃，對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)力的感知更為敏銳，并有能力、有魄力、有執(zhí)行力將這一遠(yuǎn)景付諸實(shí)施。

圖1 歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的“鉆石”模型資料來(lái)源：參考波特(1990)的鉆石模型

(二)“鉆石”模型的經(jīng)營(yíng)主體

歐盟將集群網(wǎng)絡(luò)作為培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的經(jīng)營(yíng)主體。集群網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)建設(shè)貫穿世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的整個(gè)生命歷程，因?yàn)槭澜缂?jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群本質(zhì)就是一種網(wǎng)絡(luò)組織，代表著某一特定產(chǎn)業(yè)或知識(shí)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等主體構(gòu)成的一種創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，集群網(wǎng)絡(luò)為各行為主體之間良性互動(dòng)、合作創(chuàng)新提供了平臺(tái)，進(jìn)而通過(guò)知識(shí)與技術(shù)生產(chǎn)率的提高促進(jìn)了新產(chǎn)品、新方法和新流程等的發(fā)明創(chuàng)造，為全球競(jìng)爭(zhēng)力的維持與突破創(chuàng)造了可能。此外，全球矚目的世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與全球價(jià)值鏈中扮演著極其重要的角色，基于全球背景的國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)前行中新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇的有效舉措。

(三)“鉆石”模型的機(jī)制保障

歐盟將框架條件作為培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的機(jī)制保障?？蚣軛l件是世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等不同行為主體的聚合劑。良好的框架條件有利于挖掘系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)家能力、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)造力，強(qiáng)化系統(tǒng)的技術(shù)接受力，推動(dòng)并確保研究、教育、商業(yè)和創(chuàng)新在相同的戰(zhàn)略方向發(fā)揮作用，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的建設(shè)工作。

(四)“鉆石”模型的“軟件”支撐

歐盟將卓越文化作為培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的“軟件”支撐。歐盟已意識(shí)到可持續(xù)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)越來(lái)越依賴(lài)于卓越精神，進(jìn)一步增強(qiáng)歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵就是全方位地追求卓越，充分挖掘世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群所具有的潛力[16]。從世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群培育的角度來(lái)講，營(yíng)造貫徹卓越文化的制度環(huán)境，有利于合作、創(chuàng)新和卓越的最佳創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)而保障集群組織、集群網(wǎng)絡(luò)和框架條件，以及不同的集群政策及工具之間實(shí)現(xiàn)更多的協(xié)同與互補(bǔ)。

三、歐盟模式的形成

歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的政策及工具是系統(tǒng)而深入的(見(jiàn)圖2)，從2000—2019年，歐盟共出臺(tái)了15項(xiàng)政策和計(jì)劃，啟動(dòng)或設(shè)立的項(xiàng)目與平臺(tái)共11項(xiàng)。其中，2003年，波特的集群模型引進(jìn)歐盟，從此集群成為歐盟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵元素和工具[17]，使歐盟應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與挑戰(zhàn)的能力全球領(lǐng)先[18]。特別是2008年，歐盟通過(guò)《歐盟發(fā)展世界級(jí)集群：實(shí)施多方位創(chuàng)新戰(zhàn)略》文件[16]，標(biāo)志著世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的培育與建設(shè)正式成為歐盟制度化的戰(zhàn)略。之后，關(guān)于培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的政策及工具如雨后春筍般在歐盟出臺(tái)?？偫W盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的相關(guān)政策及具體實(shí)踐，即歐盟“鉆石”模型形成的過(guò)程，主要涵蓋以下四個(gè)層面：一是創(chuàng)建集群組織，為培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群引入“織網(wǎng)人”；二是織造集群網(wǎng)絡(luò)，部署落實(shí)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的網(wǎng)絡(luò)組織格局；三是創(chuàng)造框架條件，創(chuàng)建有利于世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群建設(shè)發(fā)展的保障機(jī)制；四是奉行卓越文化，為世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的快速培育及高質(zhì)量發(fā)展提供“軟件”支撐。

(一)創(chuàng)建集群組織

集群組織是一個(gè)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和治理世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的獨(dú)立服務(wù)機(jī)構(gòu)[16],它能夠把世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群內(nèi)的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和其他支持機(jī)構(gòu)，特別是具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)整合在一起，組成命運(yùn)共同體[1]。它是世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的中樞(見(jiàn)圖3)，不僅是各行為主體的聯(lián)絡(luò)者，也是創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升的驅(qū)動(dòng)者與引領(lǐng)者[16]，為各成員帶來(lái)新知識(shí)、新思想，以及更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)[19]?？傮w來(lái)看，歐盟對(duì)于創(chuàng)建集群組織的支持主要表現(xiàn)在政策扶持和戰(zhàn)略落實(shí)兩個(gè)方面。

圖2 歐洲世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群培育系列資料來(lái)源:http://www.clustercollabotation. ec等

圖3 世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群模型資料來(lái)源：參考張佩和趙作權(quán)2020

(1)政策扶植

歐盟主要通過(guò)制定明確的以集群組織為核心推動(dòng)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群培育的國(guó)家戰(zhàn)略和集群計(jì)劃來(lái)扶持構(gòu)建集群組織。這類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略和集群計(jì)劃由中央政府啟動(dòng)，為集群組織創(chuàng)建提供資金，并關(guān)注世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群培育與建設(shè)中的一系列宏觀問(wèn)題。例如，競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新計(jì)劃(CIP)、中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃(COSME)和展望2020計(jì)劃(Hrizon 2020)，以及2018年推行的金牌卓越經(jīng)理人計(jì)劃和集群管理的實(shí)質(zhì)計(jì)劃等，不僅資助了集群組織的構(gòu)建，而且強(qiáng)調(diào)集群組織質(zhì)量及其治理能力的提高，致力于世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群高效的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。在扶持構(gòu)建集群組織的具體實(shí)踐中，集群計(jì)劃的貫徹落實(shí)也是精準(zhǔn)而到位的，不僅考慮了培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且始終以提高世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的創(chuàng)新能力及競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。其中，CIP計(jì)劃包含創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新計(jì)劃(EIP)、咨詢(xún)及通訊科技政策支援計(jì)劃(ICT-PSP)和歐洲智能能源計(jì)劃(IEE)等3個(gè)子計(jì)劃，它們更多關(guān)注中小型企業(yè)的發(fā)展，支持集群內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)(包括生態(tài)創(chuàng)新)并提供更便捷的融資渠道及商業(yè)支持服務(wù)；COSME計(jì)劃通過(guò)提高集群內(nèi)的中小型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)強(qiáng)化加勒比海外國(guó)家和地區(qū)的政府為商業(yè)部門(mén)提供服務(wù)的能力、提高商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)進(jìn)行公有制(或私有制)政策及其行政改革對(duì)話(huà)的能力，以及促進(jìn)并強(qiáng)化歐盟、CARIFORUM和加勒比海外國(guó)家與地區(qū)之間的合作、投資與貿(mào)易關(guān)系；Horizon 2020是歐盟最大的研究與創(chuàng)新計(jì)劃，除了扶持構(gòu)建集群組織外，該計(jì)劃承諾通過(guò)將偉大的構(gòu)想從實(shí)驗(yàn)室?guī)У绞袌?chǎng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更多的突破，乃至發(fā)明或者創(chuàng)造更多的世界第一。

(2)戰(zhàn)略落實(shí)

經(jīng)過(guò)扶持構(gòu)建，集群組織的雛形逐漸清晰，但集群組織的職能發(fā)揮仍需進(jìn)一步的強(qiáng)化落實(shí)。為此，集群創(chuàng)導(dǎo)(Cluster Initiatives)成為歐盟的主要戰(zhàn)略工具，它基于網(wǎng)絡(luò)組織運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)更多地強(qiáng)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，繼而促進(jìn)地方政府、企業(yè)(產(chǎn)業(yè)界)，以及大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)(學(xué)術(shù)界)等主體建立信任、互惠的伙伴關(guān)系，并就集群發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、治理和評(píng)估等達(dá)成共識(shí)，共同推動(dòng)集群組織的強(qiáng)化完善，以及實(shí)現(xiàn)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群建設(shè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程治理。例如，中小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、集聚項(xiàng)目、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)導(dǎo)、科技園區(qū)等項(xiàng)目的實(shí)施，均通過(guò)具體的戰(zhàn)略實(shí)踐落實(shí)了集群組織的職能發(fā)揮。當(dāng)前，歐盟推行的核心集群創(chuàng)導(dǎo)是歐洲卓越集群創(chuàng)導(dǎo)(ECEI II)，該集群創(chuàng)導(dǎo)及其前身(ECEI I)推動(dòng)了歐洲范圍內(nèi)集群組織應(yīng)用標(biāo)桿分析法的廣度與深度，提高了集群組織對(duì)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)與治理的效率。此外，2018年實(shí)施的金牌卓越集群經(jīng)理人計(jì)劃和集群管理的實(shí)質(zhì)計(jì)劃，用卓越精神強(qiáng)調(diào)集群經(jīng)理人的使命和集群治理的效果，進(jìn)而貫徹落實(shí)集群組織的職能。

(二)織造集群網(wǎng)絡(luò)

世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群自身就是一個(gè)龐大、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織，集群組織、集群成員和框架條件等三位一體共同構(gòu)成了一個(gè)共享經(jīng)濟(jì)、共創(chuàng)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)(見(jiàn)圖4)。其中，集群組織就是上文提到的負(fù)責(zé)指導(dǎo)和治理世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的獨(dú)立服務(wù)機(jī)構(gòu)；集群成員指的是世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)等行為主體，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)組織的節(jié)點(diǎn)；框架條件指的是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、制度、服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等。歐盟在培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的過(guò)程中非常重視集群的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，不僅織造了集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，也構(gòu)建了跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨集群和跨國(guó)際的集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

圖4 世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群微觀示意圖資料來(lái)源：www.cluster-analysis.org

(1)集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

集群網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)造共享價(jià)值和實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑[20]。結(jié)合上文，歐盟實(shí)施的集群政策覆蓋了集群組織、集群成員和框架條件等維度。例如，ECEI I和ECEI II、金牌集群卓越經(jīng)理人計(jì)劃和集群卓越管理的實(shí)質(zhì)計(jì)劃，以及歐洲卓越集群基金委啟動(dòng)的旗艦計(jì)劃Train-and-Trainers等，均以集群組織的構(gòu)建和發(fā)揮集群組織職能為目標(biāo)導(dǎo)向，致力于集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；像CIP和COSME等集群計(jì)劃關(guān)注的對(duì)象是集群成員，CIP計(jì)劃鼓勵(lì)中小型企業(yè)應(yīng)用信息通信技術(shù)(ICT)建立網(wǎng)絡(luò)合作伙伴關(guān)系，COSME計(jì)劃通過(guò)激勵(lì)中小型企業(yè)合作創(chuàng)新促進(jìn)其相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，進(jìn)而加強(qiáng)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；另外，歐盟推行的周期為7年的框架計(jì)劃FP6、FP7和FP8等，皆通過(guò)創(chuàng)造有利于R&D、合作創(chuàng)新、智力共享和技術(shù)進(jìn)步等的框架條件來(lái)促進(jìn)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(2)集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群成為歐盟應(yīng)對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)壓力及挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略工具。因?yàn)榭鐓^(qū)域、跨國(guó)際、多尺度、龐大又牢固的集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)有助于世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群內(nèi)的行為主體參與國(guó)際對(duì)話(huà)與活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)增長(zhǎng)、維持并提高持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們需要與適合自己的伙伴結(jié)盟來(lái)開(kāi)發(fā)并生產(chǎn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或服務(wù)，世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群正好為此營(yíng)造了環(huán)境，有利于它們?cè)谌騼r(jià)值鏈上整合資源并建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系[21]。譬如，歐盟啟動(dòng)了歐洲集群伙伴關(guān)系戰(zhàn)略(European Strategic Cluster Partnerships，簡(jiǎn)稱(chēng)ESCP)，致力于推動(dòng)歐洲集群跨區(qū)域、跨部門(mén)的合作。其中，為了支持世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群內(nèi)的中小企業(yè)抓住國(guó)際機(jī)遇，實(shí)施了走向國(guó)際化戰(zhàn)略(ESCP-4i)，推進(jìn)國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，第1輪項(xiàng)目從2016年持續(xù)到2017年，第2輪項(xiàng)目是從2018年運(yùn)行到2019年[21]。在第一輪項(xiàng)目運(yùn)行期間，建立的伙伴關(guān)系達(dá)26個(gè)之多，涉及15個(gè)共同出資的子項(xiàng)目，來(lái)自23個(gè)國(guó)家的150多個(gè)集群組織，及1.7萬(wàn)家中小型企業(yè)。這些合作伙伴來(lái)自不同的產(chǎn)業(yè)，覆蓋了健康、航空航天、自動(dòng)化、物流、農(nóng)業(yè)食品、能源、海事、環(huán)境、包裝、材料、光電、信息通信、建筑和體育等領(lǐng)域，涉及巴西、加拿大、中國(guó)、印度、日本、墨西哥和美國(guó)等國(guó)家[21]。另外，2018年10月，開(kāi)展了區(qū)域智能專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目(ESCP-S3)，涉及受COSME資助的25個(gè)走向國(guó)際化項(xiàng)目和5個(gè)卓越集群項(xiàng)目，以及在Horizon 2020計(jì)劃資助下為獲取新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的13個(gè)INOSUP-1項(xiàng)目[19]，期望通過(guò)集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更多地吸引外來(lái)投資，助力世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群建設(shè)。

(三)創(chuàng)造框架條件

框架條件是世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群培育及建設(shè)所必要的機(jī)制保障，是企業(yè)、大學(xué)、科研院所、地方政府和支持機(jī)構(gòu)等行為主體之間相互交流、互動(dòng)與合作，彼此信任的基礎(chǔ)。特別是，良好的框架條件有利于各行為主體在國(guó)際市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)面前敏銳地洞察宏微觀環(huán)境變化，精準(zhǔn)地把握各自在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈上的定位。歐盟推行的框架計(jì)劃(FP6、FP7和FP8)為其建設(shè)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群營(yíng)造了有利于合作、R&D、創(chuàng)新和共享的良好框架條件，對(duì)應(yīng)的核心措施包括設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和提供支持服務(wù)。

(1)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

在世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群相關(guān)政策或計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)程中，歐盟成立了一些與對(duì)應(yīng)需求相匹配的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。例如，歐洲卓越集群基金委(EFCE)、歐洲集群分析秘書(shū)處(ESCA)、歐洲集群觀察站(ECO)、歐洲集群協(xié)作平臺(tái)(ECCP)、歐洲集群備忘錄和卓越集群專(zhuān)家小組等，這些機(jī)構(gòu)或平臺(tái)的基本職能是為世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的培育與建設(shè)提供有針對(duì)性的支持服務(wù)。其中，歐洲卓越集群基金委向政策制定者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)人員和世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群從業(yè)人員提供價(jià)值鏈開(kāi)發(fā)與卓越集群應(yīng)對(duì)方案的國(guó)際培訓(xùn)，與其他組織機(jī)構(gòu)或平臺(tái)提供的支持服務(wù)相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充，共同推進(jìn)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群網(wǎng)絡(luò)組織的運(yùn)行；歐洲集群觀察站通過(guò)收集并統(tǒng)計(jì)歐洲集群信息，為集群經(jīng)理和政策制定者提供參考，并期望發(fā)掘新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及卓越精神，進(jìn)而推動(dòng)歐盟建立更多的世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群；歐洲集群分析秘書(shū)和卓越集群專(zhuān)家小組以卓越文化為基點(diǎn)，采用標(biāo)桿分析法不斷提高世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的卓越水平；其他的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的戰(zhàn)略需求行使不同的職能，為創(chuàng)造更佳的框架條件添磚加瓦。

(2)提供支持服務(wù)

支持服務(wù)的目的是協(xié)助集群組織行使職能、實(shí)現(xiàn)卓越集群治理進(jìn)而提升世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的全球競(jìng)爭(zhēng)力，它通常由宏觀層面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)(如ESCA等)和微觀層面的集群組織提供。其中，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提供的支持服務(wù)包括設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供集群計(jì)劃、集群創(chuàng)導(dǎo)和其他政策的常規(guī)信息，并分享集群組織在治理中的做法和經(jīng)驗(yàn)等；定期開(kāi)設(shè)項(xiàng)目討論班和特定主題的專(zhuān)業(yè)研討會(huì)，使集群管理團(tuán)隊(duì)、指導(dǎo)委員會(huì)和集群經(jīng)理學(xué)習(xí)分享交流經(jīng)驗(yàn)；提供各種課程和講習(xí)班，如通過(guò)專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所提供集群經(jīng)理的入門(mén)課程或指導(dǎo)委員會(huì)的操作運(yùn)營(yíng)課程；調(diào)研考察，有利于了解其他地區(qū)或國(guó)家的集群工作及其發(fā)展情況；舉辦集群經(jīng)理論壇，邀請(qǐng)歐盟所有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的集群經(jīng)理出席，內(nèi)容包括國(guó)際專(zhuān)家對(duì)全球集群發(fā)展的趨勢(shì)和前景發(fā)表見(jiàn)解、針對(duì)集群管理的某個(gè)特定主題與參會(huì)人員和國(guó)際專(zhuān)家展開(kāi)討論，以及為增加集群經(jīng)理們的網(wǎng)絡(luò)化活動(dòng)提供建議等。另一方面，集群組織為世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群內(nèi)的各行為主體提供了一個(gè)參與全球價(jià)值鏈的“跳板”，并幫助其結(jié)盟長(zhǎng)期的全球戰(zhàn)略合作伙伴。例如，中小型企業(yè)尤其受益于集群組織提供的特定商業(yè)支持，如調(diào)研學(xué)習(xí)、尋找合作伙伴和明確使命等，這些支持服務(wù)能夠幫助中小型企業(yè)找到研發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)的合作伙伴，以及將其產(chǎn)品和服務(wù)投向新市場(chǎng)?？傊?，支持服務(wù)能夠幫助世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群內(nèi)各行為主體抓住全球范圍內(nèi)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，提高它們的創(chuàng)新能力、卓越水平及全球競(jìng)爭(zhēng)力[21]。

(四)奉行卓越文化

歐盟2008年發(fā)布的《歐盟發(fā)展世界級(jí)集群：實(shí)施多方位創(chuàng)新戰(zhàn)略》文件，明確提出追求卓越是歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的重中之重，是推動(dòng)歐盟可持續(xù)增長(zhǎng)與創(chuàng)造就業(yè)，以及維持歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的主要力量之一[16]。同時(shí)，世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群提供了創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、與頂級(jí)知識(shí)機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系和創(chuàng)新主體之間更加協(xié)同的良性互動(dòng)格局，有助于建立以追求卓越為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)里斯本增長(zhǎng)和就業(yè)伙伴關(guān)系計(jì)劃的目標(biāo)[17]。因此，歐盟通過(guò)追求集群治理卓越和集群綜合卓越來(lái)奉行打造世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的卓越文化。

(1)集群治理卓越

集群治理是一種新的專(zhuān)業(yè)資格，它要求嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)精神，這樣才能有效地為集群中共生的企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供所需的服務(wù)，充分挖掘大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和地方政府等主體之間的合作關(guān)系帶來(lái)的益處[16]。2018—2019年實(shí)施的金牌集群卓越經(jīng)理人計(jì)劃和集群卓越管理的實(shí)質(zhì)計(jì)劃等旨在通過(guò)培養(yǎng)具有卓越精神的集群經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)集群卓越治理。歐盟評(píng)估世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群治理卓越的行使主體是歐洲集群分析秘書(shū)處和歐洲集群政策小組，它們采用標(biāo)桿分析法將參與評(píng)估的集群分為3個(gè)等級(jí)，依次授予集群治理卓越銅標(biāo)、集群治理卓越銀標(biāo)和集群治理卓越金標(biāo)等榮譽(yù)。集群治理卓越金標(biāo)是世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的身份象征，代表著該集群組織在監(jiān)管、獲取資助、戰(zhàn)略和服務(wù)等治理方面的卓越能力。具體的評(píng)估指標(biāo)涉及集群結(jié)構(gòu)、集群管理與治理、集群組織的融資能力、集群組織提供的支持服務(wù)、集群成員之間的聯(lián)系與互動(dòng)、集群與集群組織取得的成就與被認(rèn)可度等6個(gè)維度、共36個(gè)指標(biāo)[22]。

(2)集群綜合卓越

集群卓越是世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群擁有可持續(xù)的全球競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的核心保障，代表著集群組織、集群成員和框架條件等三位一體、系統(tǒng)協(xié)同的世界級(jí)水平。通過(guò)追求各層次上的卓越，世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的潛力被充分發(fā)掘，進(jìn)而幫助歐盟在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得主動(dòng)權(quán)[16]。因此，歐盟評(píng)估世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群卓越水平的標(biāo)準(zhǔn)是基于這3個(gè)維度，其中，在集群組織層面涉及的指標(biāo)包括集群戰(zhàn)略及其實(shí)施，集群管理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，集群組織擁有資金的可持續(xù)性及合理的人員配備，培訓(xùn)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和其他參與主體之間的協(xié)調(diào)一致性，以及附加值等；在集群成員層面涉及的指標(biāo)包括開(kāi)發(fā)高科技創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)或技術(shù)領(lǐng)先者的數(shù)量，世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群及其參與主體的國(guó)際知名度與聲譽(yù)，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界及公共部門(mén)等主要參與主體的承諾和積極參與程度，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的參與情況，各行為主體參與國(guó)際合作及與外界建立聯(lián)系的情況等；在框架條件層面涉及的指標(biāo)包括研發(fā)部門(mén)質(zhì)量，各個(gè)領(lǐng)域的教育培訓(xùn)力量，在該地區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新企業(yè)的活力，對(duì)高端人才和世界級(jí)研究人員及外國(guó)投資的吸引力和激發(fā)管制與公共部門(mén)需求的現(xiàn)有創(chuàng)新等[23]。此外，歐盟委員會(huì)支持集群卓越的主要方式還包括進(jìn)一步消除歐盟內(nèi)部的貿(mào)易和流動(dòng)障礙，為區(qū)域和國(guó)家層面集群政策提供一個(gè)運(yùn)行良好的內(nèi)部市場(chǎng)，為更多的跨國(guó)合作和投資、研究人員與高技能人才的流動(dòng)提供最佳的條件。例如，歐盟委員會(huì)發(fā)起的歐洲研究人員伙伴關(guān)系計(jì)劃，旨在消除研究人員在歐盟各地流動(dòng)的其他障礙[16]。

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的模式是由集群組織、集群網(wǎng)絡(luò)、框架條件和卓越文化等四大關(guān)鍵要素和政府與市場(chǎng)兩個(gè)輔助工具構(gòu)成的“鉆石”模型，其中集群組織是邏輯起點(diǎn)，集群網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)營(yíng)主體，框架條件是機(jī)制保障，卓越文化是“軟件”支撐，政府和市場(chǎng)兩個(gè)輔助工具分別發(fā)揮引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用。換而言之，世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群培育的歐盟模式(“鉆石”模型)是在發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用外，通過(guò)創(chuàng)建集群組織、織造集群網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)造框架條件和奉行卓越文化等舉措形成的。

總體來(lái)看，歐盟打造世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的實(shí)踐過(guò)程就是對(duì)應(yīng)網(wǎng)絡(luò)組織的培育、建設(shè)及維護(hù)過(guò)程。在世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群培育的初始階段，即集群網(wǎng)絡(luò)培育的萌芽時(shí)期，歐盟政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，制定集群計(jì)劃或戰(zhàn)略，一方面促進(jìn)集群組織的形成與建設(shè)，一方面為各經(jīng)濟(jì)體的網(wǎng)絡(luò)化提供資金支持渠道，進(jìn)而形成世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群雛形；在世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群建設(shè)的成長(zhǎng)階段，集群組織充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)功能，推動(dòng)地方政府、產(chǎn)業(yè)界(特別是中小型企業(yè))和學(xué)術(shù)界(大學(xué)和研究部門(mén))及相關(guān)支持機(jī)構(gòu)等主體相互協(xié)作、互相配合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的良好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作局面；在成熟階段，世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群開(kāi)啟自組織運(yùn)行模式，不再依賴(lài)歐盟政府的資助，而是在市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下接收、整合市場(chǎng)信息，激發(fā)各經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)集群組織制定出有針對(duì)性的集群創(chuàng)導(dǎo)，使“自上而下”與“自下而上”的政策及工具取得系統(tǒng)協(xié)調(diào)、相輔相成的成效。

(二)啟示

培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群是中國(guó)目前應(yīng)對(duì)新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)格局和產(chǎn)業(yè)組織變革的重要戰(zhàn)略選擇。本研究基于歐盟“鉆石”模型的經(jīng)驗(yàn)分析，得出對(duì)我國(guó)培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的四點(diǎn)啟示：

(1)合理制定政策，引導(dǎo)集群組織創(chuàng)建

歐盟非常重視集群組織的構(gòu)建，并將它作為世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群培育的“織網(wǎng)人”，發(fā)揮其連接政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和支持機(jī)構(gòu)等主體的紐帶作用。就我國(guó)而言，應(yīng)從制度安排、經(jīng)費(fèi)支持等角度合理制定政策，建立由地方政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和非盈利機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組建的集群組織[1,24]。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀與實(shí)際需求，制定出能夠引導(dǎo)集群組織創(chuàng)建并能確保集群組織行使職能的有效政策。此外，在政策制定層面，應(yīng)充分汲取歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，注重細(xì)節(jié)并遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。譬如，在歐盟NGP卓越項(xiàng)目中，7個(gè)國(guó)家的143個(gè)集群組織，均設(shè)立在距各自75%到95%以上的集群成員150公里范圍以?xún)?nèi)[23]，我國(guó)在具體實(shí)踐中便可以明文規(guī)定集群組織的物理位置應(yīng)設(shè)在集群網(wǎng)絡(luò)的中心位置，使距離集群內(nèi)各主體間的路程最小。

(2)立足世界格局，推進(jìn)集群網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)是歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的成功之道。集群網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有利于各主體之間的知識(shí)溢流與合作，促進(jìn)新思想、新知識(shí)和新技術(shù)在不同經(jīng)濟(jì)體之間的傳播。當(dāng)前，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際貿(mào)易新格局，世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群內(nèi)的各主體務(wù)必加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)際市場(chǎng)上的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，汲取有益的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)而維持并強(qiáng)化自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)有必要參照歐盟經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展不同國(guó)家(兩國(guó)或兩國(guó)以上)集群組織的合作、國(guó)外合作伙伴的尋找、促進(jìn)出口、開(kāi)展跨國(guó)研究和創(chuàng)新項(xiàng)目以及跨國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作等國(guó)際活動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(3)部署支持措施，創(chuàng)造良好框架條件

歐盟通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)與平臺(tái)、提供完備的支持服務(wù)，創(chuàng)造有利于世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群培育的框架條件。在我國(guó)培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群工作的推進(jìn)中，可以從宏觀層面提供扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施和資助資金，以及成立必要的組織機(jī)構(gòu)等，以此提高框架條件的質(zhì)量，進(jìn)而滿(mǎn)足各個(gè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)等行為主體的需求，為世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群提供有力的機(jī)制保障。同時(shí)，應(yīng)以穩(wěn)定的原則對(duì)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的打造采取長(zhǎng)期且靈活的支持，像資助方案等支持服務(wù)至少應(yīng)提供5—10年。因?yàn)榧菏峭ㄟ^(guò)培育建立起來(lái)的，而不是政府公布出來(lái)的[25]，世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的培育與打造更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，這一觀點(diǎn)已被證明并被廣泛接受[23]。此外，集群組織可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)展課程學(xué)習(xí)、討論班、培訓(xùn)等針對(duì)性活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化框架條件。

(4)構(gòu)建評(píng)估體系，貫徹落實(shí)卓越文化

卓越文化是歐盟培育世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的重中之重[16]，所以我國(guó)在打造世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群的實(shí)踐中，應(yīng)注重卓越文化的貫徹落實(shí)。歐盟評(píng)估世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群卓越水平的核心方法是標(biāo)桿分析法，該方法不僅對(duì)努力躋身世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群行列的集群十分必要，對(duì)處于成熟期的世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群也相當(dāng)重要。例如，機(jī)電一體化集群(Mechatronics Cluster)即使處于NGPE卓越項(xiàng)目所調(diào)查樣本總量的top 10位置，全面、綜合的標(biāo)桿分析報(bào)告仍詳細(xì)、有理有據(jù)地指出其下一步發(fā)展空間[19]。因此，我國(guó)可以參考?xì)W盟應(yīng)用標(biāo)桿分析法的經(jīng)驗(yàn)以及ECEI提供的指標(biāo)體系，然后依托卓越文化構(gòu)建出科學(xué)合理、符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)需求的評(píng)估體系，進(jìn)而將卓越文化貫徹落實(shí)到我國(guó)世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力集群培育的實(shí)踐中。