曾繁榮，李玲蔚，賀正楚，王志鍇

(桂林理工大學(xué) 商學(xué)院，廣西 桂林 541004)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

基本公共服務(wù)與公共服務(wù)這兩個概念既相互聯(lián)系又有區(qū)別。從廣義上來講，公共服務(wù)所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，包括政府對市場的監(jiān)管、對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)、對社會的管理以及基本公共服務(wù)四種職能。從狹義上來說，公共服務(wù)就是政府的基本公共服務(wù)職能[1]。本文所研究的基本公共服務(wù)內(nèi)容，就是狹義上的公共服務(wù)?；竟卜?wù)水平是衡量城市居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志[2]，因此研究新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基本公共服務(wù)水平以及這兩者之間的動態(tài)變化關(guān)系，具有較大的理論價值和實(shí)踐意義。

目前，我國城鎮(zhèn)化正處于轉(zhuǎn)型的特殊時期，在此期間面臨著較多的挑戰(zhàn)。其中，發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變是我國新型城鎮(zhèn)化如何體現(xiàn)“新型”之所在。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要摒棄單純追求發(fā)展速度的理念，更多的強(qiáng)調(diào)以提高人民生活質(zhì)量為發(fā)展新理念。新型城鎮(zhèn)化不僅要讓城鎮(zhèn)具備更多的功能使其成為一個系統(tǒng)[3]，更要增添城鎮(zhèn)新活力、發(fā)掘新型城鎮(zhèn)新商機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。因此，本文從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新理念的視角，構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化三個維度(簡稱“三維新型城鎮(zhèn)化”)，研究基本公共服務(wù)水平與三維新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)部探究基本公共服務(wù)水平與三維新型城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系。

我國長江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)整體協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)上升趨勢，且區(qū)域差異性不斷縮小[4]。但是，我國的基本公共服務(wù)總體上還跟不上城鎮(zhèn)化進(jìn)程，基本公共服務(wù)供給方面存在很大缺口[5]。在城鎮(zhèn)人口快速擴(kuò)張時期，新增城鎮(zhèn)人口給基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施帶來巨大壓力，不少新增城鎮(zhèn)居民以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民面臨“看病難，入學(xué)難，保障低”等系列問題。為此，要構(gòu)建以發(fā)展為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)評價體系，要推進(jìn)基本公共服務(wù)的有效供給，并且要使其區(qū)域配置均衡，對其供給方式進(jìn)行創(chuàng)新。這是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的核心問題之所在[6]。有研究表明，新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致我國一些地區(qū)的基本公共服務(wù)與之脫節(jié)[7]。我國部分區(qū)域在2000—2012年城鎮(zhèn)化水平明顯提高，但其基本公共服務(wù)水平卻顯著降低了[8]。

促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動力，就是使基本公共服務(wù)均衡和穩(wěn)定的發(fā)展，即能讓城鄉(xiāng)居民享受到同等質(zhì)量的基本公共服務(wù)，這引起了政府的廣泛關(guān)注。2019年3月，李克強(qiáng)總理提出：各個地區(qū)不僅要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升其承載力，更要使基本公共服務(wù)覆蓋到城鎮(zhèn)常住和新增人口。因此，學(xué)界需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基本公共服務(wù)水平的發(fā)展，尤其需要從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化三個維度，分析基本公共服務(wù)水平與三維新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，但是現(xiàn)有研究大多數(shù)都在研究城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)性，或在研究新型城鎮(zhèn)化中人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的關(guān)系。本文將對基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究。為此，選取2008—2017年四川省18個城市的數(shù)據(jù)(說明：目前，四川省下轄17個地級市和1個副省級市成都市，以及3個自治州。本文的18個城市，是指綿陽市等17個地級市和成都市，不包含阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州3個自治州)，構(gòu)建評價指標(biāo)體系并得出綜合發(fā)展指數(shù)，引入耦合協(xié)調(diào)模型分析基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)度，再運(yùn)用Johansen協(xié)整檢驗、VECM誤差修正模型，對基本公共服務(wù)和三維新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行實(shí)證檢驗。

二、新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)

(一)構(gòu)建評價指標(biāo)體系

以國務(wù)院“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2010)為政策支撐，結(jié)合眾多學(xué)者對基本公共服務(wù)水平和三維新型城鎮(zhèn)化的研究。在選取指標(biāo)的時候，結(jié)合已有的對新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)研究中被引率最高的指標(biāo)[9-10]，初步確定基本公共服務(wù)水平與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價體系，并結(jié)合專家給出的意見對指標(biāo)體系進(jìn)行嚴(yán)密的論證。

在確定新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)時，充分考慮到新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與外延，并且參考國內(nèi)外學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)研究，重點(diǎn)突出人口的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)等方面，本文將新型城鎮(zhèn)化分為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化三個維度，研究這三個維度與基本公共服務(wù)之間的互動關(guān)系?？紤]到指標(biāo)的穩(wěn)定性以及數(shù)據(jù)的可得性，對三個維度設(shè)立13個二級指標(biāo)，如表1所示。對人口城鎮(zhèn)化設(shè)立了4個二級指標(biāo)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)人口就業(yè)率、城鎮(zhèn)化率、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)率。這4個指標(biāo)直接反映了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、勞動力數(shù)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對我國勞動力城鎮(zhèn)化的影響和勞動效率提高的狀況[11]。對經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化設(shè)立了4個二級指標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例、城鎮(zhèn)居民可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出。這4個指標(biāo)直接反映了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民生活狀況以及購買力水平。不可否認(rèn)的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快的地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程也越快。對社會城鎮(zhèn)化設(shè)立了5個二級指標(biāo)：人均地方財政收入、社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資總額、恩格爾系數(shù)以及科技支出水平。這5個指標(biāo)在一定程度上反映了該地區(qū)目前以及未來可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，以及社會生活水平和科技創(chuàng)造力水平。

基本公共服務(wù)涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，考慮到現(xiàn)有的政策支撐以及國內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)果，本文將衡量基本公共服務(wù)水平的二級指標(biāo)分為5個方面[12](表2)。公共教育用來衡量該地區(qū)財政性教育支出以及高中教育的普及情況，這些指標(biāo)直接反映了該地區(qū)的教育狀況。公共醫(yī)療涵蓋財政性醫(yī)療衛(wèi)生的支出、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員的總數(shù)，這多項指標(biāo)反映了該地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生情況。公共文化用來反映了該地區(qū)整體的文化水平。社會保險用來反映社會保險在職工中的覆蓋程度。在選取二級指標(biāo)時，本應(yīng)選擇城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋率，但是在早期的統(tǒng)計年鑒中只有醫(yī)療保險的參保人數(shù)，為保證前后的統(tǒng)一性，故要舍棄這一指標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施用來衡量四川省基礎(chǔ)設(shè)施的承載力情況，基本公共服務(wù)水平高的地方，基礎(chǔ)設(shè)施承載力也會相應(yīng)地提高。

上述指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于2008—2017年《四川統(tǒng)計年鑒》，包含四川省下轄的18個城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(不含四川省下轄的阿壩藏族羌族自治州等3個自治州的統(tǒng)計數(shù)據(jù))。

表1 新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

表2 基本公共服務(wù)評價指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

(二)綜合發(fā)展指數(shù)的計算

關(guān)于確定指標(biāo)權(quán)重的方法，有熵值法、粒子群投影尋蹤法、層次分析法等。與其他方法相比，熵值法較為客觀且可操作性強(qiáng)，能夠根據(jù)數(shù)據(jù)本身的特性確定權(quán)重，能夠減少由于評價者的主觀臆斷而帶來的偏向性。在運(yùn)用熵值法時，首先要對全部數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)每一項指標(biāo)對系統(tǒng)產(chǎn)生不同的影響而區(qū)分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，再采用不同方法對正負(fù)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化[13]，再根據(jù)后續(xù)的步驟計算每一項指標(biāo)的權(quán)重，最后將權(quán)重與之相對應(yīng)無量綱化后的數(shù)值相乘并求和，即可得到四川省18個城市2008—2017年間的三維新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)分別為U11、U12、U13以及基本公共服務(wù)水平綜合發(fā)展指數(shù)U2。選取2008年、2013年以及2017年的數(shù)據(jù)，制作成圖1、圖2、圖3和圖4。

從整體上來看，三維新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)逐年增長勢頭非常明顯，從2008—2017年，社會城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展指數(shù)一直領(lǐng)先于人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展指數(shù)，這反映了四川省18個城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都有較好的財政支持、穩(wěn)定的固定資產(chǎn)投入和消費(fèi)市場，這為基本公共服務(wù)建設(shè)提供了堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化這三個子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)的漲幅明顯，平均年漲幅分別為7.4%、22.71%、14.6%。其中，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的增長勢頭最為強(qiáng)勁，歸因于四川省獨(dú)特的戰(zhàn)略地位(四川省位居“三線建設(shè)”這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略的核心位置)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整(為了不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心放在第二、第三產(chǎn)業(yè))以及在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上取得的巨大成就。成都市作為我國西南地區(qū)重要的省會城市，以其快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、不斷革新的高新技術(shù)以及不斷優(yōu)化的生活設(shè)施，對周圍的城市以及周邊的省份有較強(qiáng)的“虹吸作用”，吸納優(yōu)秀的人才以及資金，這就加快了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及基本公共服務(wù)整體水平的提高。攀枝花市有我國西南地區(qū)最大的重工業(yè)園區(qū)，重工業(yè)在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長以及提供就業(yè)機(jī)會、減少失業(yè)率等方面有非常重大的貢獻(xiàn)。人口城鎮(zhèn)的漲幅逐年放緩，這在提高基本公共服務(wù)質(zhì)量上有著非常重要的作用。20世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化人口的急劇擴(kuò)張所帶來的對基本公共服務(wù)需求量的增長與現(xiàn)有基本公共服務(wù)不能滿足需求之間的矛盾困擾著每一個省份，人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)有所帶來的社會福利固然會拉動經(jīng)濟(jì)的增長，但是不均衡的基本公共服務(wù)水平會限制人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化的放緩會給基本公共服務(wù)水平的提高帶來一定的利好。

圖1 2008年三維新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)

圖2 2013年三維新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)

圖3 2017年三維新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)

圖4 基本公共服務(wù)水平綜合發(fā)展指數(shù)

三、耦合協(xié)調(diào)度分析

(一)耦合協(xié)調(diào)度計算

為了研究基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間兩兩耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，基于上述計算得到的綜合發(fā)展指數(shù)，借助耦合協(xié)調(diào)度模型計算出耦合協(xié)調(diào)度[14]。

(1)

T=αUi+βUj

(2)

(3)

式(1)中，C為耦合度，取值范圍為(0,1]。C越大，說明基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化兩者之間耦合協(xié)調(diào)關(guān)系之間趨于有序，系統(tǒng)越穩(wěn)定。在式(2)中，T為綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，α，β為待定系數(shù)且α+β=1，基本公共服務(wù)水平分別與三維新型城鎮(zhèn)化兩者之間沒有孰輕孰重，兩者同等重要，于是分別取α=β=0.5。在式(3)中，D為基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度，取值范圍為(0,1]。D越大，這說明兩者耦合協(xié)調(diào)程度越高，兩者趨向于均衡發(fā)展。將耦合協(xié)調(diào)度分為7個等級[15]，用A-G七個字母表示耦合類型，A為“優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，依次降級，G為“嚴(yán)重協(xié)調(diào)衰退”，如表3所示。

表3 耦合度等級表

(二)耦合協(xié)調(diào)度分析

按照上述的方法可以得出基本公共服務(wù)與人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度分別為D12、D22、D32，根據(jù)各耦合協(xié)調(diào)度的得分對2008年、2013年、2017年各個市區(qū)進(jìn)行分析，如表4所示?？傮w來看，四川省的各個市區(qū)基本公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度逐漸趨于“優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展”狀況。在2008年，四川省除少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)度稍稍落后于人口城鎮(zhèn)化以及社會城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)耦合協(xié)調(diào)度外，大部分地區(qū)的基本公共服務(wù)與人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，以及社會城鎮(zhèn)化之間的耦合協(xié)調(diào)度發(fā)展趨勢相同。從區(qū)域來看，成都市與攀枝花市的基本公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)處于“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展”狀況，大多數(shù)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與基本公共服務(wù)的耦合度處于“輕度失調(diào)衰退”或者是“瀕臨失調(diào)衰退”狀況，這反映了基本公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程處于拮抗?fàn)顟B(tài)，兩者發(fā)展不平衡。2013年，基本公共服務(wù)與三個子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度基本一致，同時，三個子系統(tǒng)各自協(xié)調(diào)度也得到一定的提升，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度發(fā)展極為突出，呈現(xiàn)出“瀕臨失調(diào)衰退”或者是“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展”狀況，這說明新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的發(fā)展在穩(wěn)步提升的同時也逐漸趨于均衡、穩(wěn)定的勢頭。截至2017年，四川省大部分市區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度都處于“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展”狀況，少數(shù)地區(qū)處于“良好協(xié)調(diào)發(fā)展”狀況。若再經(jīng)過10年的發(fā)展，三維新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)度將逐漸趨于“優(yōu)質(zhì)發(fā)展發(fā)展”狀況，耦合度等級達(dá)到高質(zhì)量耦合階段，兩者就實(shí)現(xiàn)了均衡、穩(wěn)定及可持續(xù)的發(fā)展。

表4 基本公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

四、實(shí)證分析

研究基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化兩者之間的互動關(guān)系，不僅要考慮兩者的耦合協(xié)調(diào)度，還要研究基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間的因果、協(xié)整關(guān)系。因此,使用Eviews 10.0對變量進(jìn)行實(shí)證分析，檢驗基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。為了避免“偽回歸”現(xiàn)象而帶來的數(shù)據(jù)分析誤差，在協(xié)整性分析之前，先對4組數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗，再對4組變量進(jìn)行因果檢驗。在單位根檢驗的過程中，首先對4組綜合發(fā)展指數(shù)取對數(shù)，檢驗4組數(shù)據(jù)是否滿足協(xié)整性檢驗的條件。只有滿足檢驗條件，才能對上述變量進(jìn)行協(xié)整性檢驗，判斷變量之間是否存在長期穩(wěn)定關(guān)系。然后進(jìn)行因果檢驗，判斷變量之間是否存在因果關(guān)系并得出結(jié)論。

(一)單位根檢驗

單位根檢驗的目的是為了判斷出原序列是否平穩(wěn)，進(jìn)而判斷下一步是進(jìn)行簡單的線性回歸還是協(xié)整性檢驗。表5的結(jié)果顯示，在5%的顯著水平下，原序列非平穩(wěn)，經(jīng)過一階差分后，原序列是平穩(wěn)的，這說明不能對基本公共服務(wù)和三維新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行線性回歸，而是要進(jìn)行協(xié)整性分析。

注：c, t表示帶有截距項、時間趨勢項，n表示滯后期。

(二)協(xié)整性檢驗與誤差修正

檢驗多個變量之間的協(xié)整關(guān)系的方法為Johansen檢驗。判斷基本公共服務(wù)是否與三維新型城鎮(zhèn)化之間存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，則只需要找出存在一組平穩(wěn)的線性組合即可，即可以通過跡檢驗統(tǒng)計量Trance和最大特征值判斷是否存在這樣的線性組合[16]，Johansen檢驗的結(jié)果，如表6所示。

通過跡檢驗和最大特征根檢驗的結(jié)果顯示：在5%的顯著水平下，基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間具有協(xié)整關(guān)系。經(jīng)過檢驗可以發(fā)現(xiàn)：基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間存在3個協(xié)整關(guān)系。其中，表7中可獲得對數(shù)似然估計值最大的協(xié)整方程為：

lnU2=0.676293lnU13+1.172949lnU12-

1.176341lnU11

通過協(xié)整方程可以看出人口城鎮(zhèn)化每增加1%，基本公共服務(wù)水平會減少1.18%；經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化每增加1%，基本公共服務(wù)的水平增加1.17%；社會城鎮(zhèn)化每增加1%，基本公共服務(wù)水平增加0.68%。在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)生活水平的提高、生活設(shè)施的完善以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的大量工作崗位，吸引著大量非城鎮(zhèn)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作以及定居。從20世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)人口的急速擴(kuò)張給城市發(fā)展帶來巨大福利的同時，由于基本公共服務(wù)增長的幅度不能與城鎮(zhèn)人口快速擴(kuò)張的幅度相協(xié)調(diào)，也給提高基本公共服務(wù)水平帶來巨大壓力。如果僅僅只是盲目地追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長而忽視新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，這會使得基本公共服務(wù)的覆蓋率降低，甚至?xí)跋♂尅被竟卜?wù)水平，削弱城鎮(zhèn)人口應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)[18]。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化反映的是四川省整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的增長不僅是宏觀水平上經(jīng)濟(jì)水平的增長，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民的純收入以及購買能力的增加，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的增長對推動基本公共服務(wù)的增長有著不可或缺的作用。社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展對推進(jìn)基本公共服務(wù)的發(fā)展也有一定的正向影響，近年來四川省對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越來越關(guān)注，全社會固定資產(chǎn)投資也在逐年增加，對智能化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的需求增加也促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要不斷轉(zhuǎn)型和升級，從而促使傳統(tǒng)的基本公共服務(wù)方式的加速革新，使更多的城鎮(zhèn)常住人口享受到“智能化、數(shù)字化”的基本公共服務(wù)。

表6 Johansen協(xié)整檢驗

表7 對數(shù)似然值最大的協(xié)整關(guān)系

(三)VECM誤差修正模型

協(xié)整方程只能說明基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間存在著長期的均衡關(guān)系，短期是否均衡則還需要進(jìn)一步檢驗。若短期出現(xiàn)波動，通過誤差修正模型可以看出這種短期不均衡狀態(tài)能否回歸到長期均衡狀態(tài)[17]，結(jié)果用方程表示，如表8。

表8 誤差修正項結(jié)果

誤差修正項：ecmt-1=lnU2=0.676293lnU11+1.172949lnU12-1.176341lnU1-0.730084由于研究的重點(diǎn)是基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，所以在此著重分析ΔlnU2為被解釋變量與ΔlnU11，ΔlnU12，ΔlnU13為解釋變量之間的關(guān)系：

D(lnU2)=-0.04356ecmt-1-1.677297D(lnU2(-1))-1.192898D(lnU2(-2))-0.799102D(lnU2(-3))-0.662244D(lnU2(-4))-0.542336D(lnU2(-5))-0.440239D(lnU2(-6))+0.065661D(lnU2(-7))+0.058388D(lnU13(-1))-0.118210D(lnU13(-2))+0.182293D(lnU13(-3))+0.294260D(lnU13(-4))-0.096089D(lnU13(-5))+0.223132D(lnU13(-6))+0.258498D(lnU13(-7))+1.316196D(lnU12(-1))+1.818142D(lnU12(-2))+0.968141D(lnU12(-3))+0.179248D(lnU12(-4))+0.3409D(lnU12(-5))+0.605947D(lnU12(-6))+0.666592D(lnU12(-7))-0.302894D(lnU11(-1))-0.284364D(lnU11(-2))-0.157449D(lnU11(-3))-0.24843D(lnU11(-4))-0.250548D(lnU11(-5))-0.518365D(lnU11(-6))-0.554116D(lnU11(-7))-0.013156

通過VECM誤差修正模型可以得到：誤差修正系數(shù)為-0.04356，表明當(dāng)短期波動偏離長期均衡時，它將以-0.04356的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)調(diào)整到均衡狀態(tài)。表8中的模型整體的對數(shù)似然值為753.6734，這一數(shù)字足夠大；同時，AIC和SC值分別是-7.321784和-5.052660，這些數(shù)字足夠小。這就說明模型整體擬合較好、解釋力強(qiáng)。

(四)Granger因果檢驗

Johansen檢驗和VECM誤差修正模型結(jié)果可以得到基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化兩者之間存在長期均衡的關(guān)系，以及當(dāng)短期出現(xiàn)不均衡狀態(tài)時，將會以-0.04356的力度調(diào)整到均衡狀態(tài)。最后還需要分析兩者之間的因果關(guān)系，結(jié)果見表9。在5%的顯著水平下，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化都和基本公共服務(wù)有著因果關(guān)系?；竟卜?wù)與人口城鎮(zhèn)化存在著因果關(guān)系，主要是基本公共服務(wù)的增加吸引非城鎮(zhèn)人口涌入城市，容易造成基本公共服務(wù)質(zhì)量的降低，特別是基本公共服務(wù)的增長速度跟不上城鎮(zhèn)化的速度時，這種低質(zhì)量的基本公共服務(wù)水平必然缺乏長期性。人口城鎮(zhèn)化雖然不是基本公共服務(wù)的Granger原因，但是不能說明人口城鎮(zhèn)化對基本公共服務(wù)沒有影響。從表9可以看出人口城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化的Granger原因，說明人口城鎮(zhèn)化通過影響經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化進(jìn)而間接影響到基本公共服務(wù)水平。

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本文通過上述實(shí)證分析，對2008—2017年四川省的18個城市的基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間的互動關(guān)系進(jìn)行了研究，得出以下結(jié)論。

表9 Granger檢驗結(jié)果

(1)基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化的總體水平逐年提升，且在空間上的差異十分明顯。四川省高水平發(fā)展區(qū)域為成都市、攀枝花市，低水平發(fā)展區(qū)域為資陽市、達(dá)州市。對于四川省來說，該省的基本公共服務(wù)水平普遍已經(jīng)得到一定程度的提高，但在18個城市的空間差異還是非常顯著的，成都市基本公共服務(wù)水平的提升明顯領(lǐng)先于其他城市，主要原因是成都市的人口密集，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，所以基本公共服務(wù)資源較為集中，其他城市的基本公共服務(wù)水平有待均衡發(fā)展。相對于新型城鎮(zhèn)化而言，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展最為快速，社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展一直處于較高的水平且穩(wěn)步增長，這二者將會成為推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最堅實(shí)力量。人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要與基本公共服務(wù)互相協(xié)調(diào)，不能因為盲目追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長而導(dǎo)致二者的不協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間的耦合協(xié)調(diào)度持續(xù)優(yōu)化?；竟卜?wù)與三維新型城鎮(zhèn)化之間經(jīng)歷了拮抗—磨合—高質(zhì)量耦合三個耦合階段，耦合協(xié)調(diào)度從“輕度失調(diào)衰退”逐漸轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展”狀況，且基本公共服務(wù)與三維新型城鎮(zhèn)化兩兩耦合度基本達(dá)到協(xié)調(diào)一致發(fā)展。社會城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)耦合度的發(fā)展是最為迅速的，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化為基本公共服務(wù)水平的發(fā)展奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)基礎(chǔ)。在地區(qū)分布方面，成都市與攀枝花市的耦合協(xié)調(diào)度領(lǐng)先于其他城市，基本公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，而其他地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)程緩慢，基本公共服務(wù)水平與新型城鎮(zhèn)化并不能相適應(yīng)和均衡發(fā)展。

(3)通過Johansen協(xié)整性檢驗以及VECM誤差修正模型可得，人口城鎮(zhèn)化對基本公共服務(wù)具有反向影響，這說明在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盲目追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的變化，給基本公共服務(wù)水平的發(fā)展帶來一定的壓力。在人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中要努力達(dá)到人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，不能為了盲目追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長而降低基本公共服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化對基本公共服務(wù)水平具有正向的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)是基本公共服務(wù)發(fā)展的動力，為基本公共服務(wù)的發(fā)展提供物質(zhì)和社會基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮四川省作為西南地區(qū)旅游重要省份的優(yōu)勢并結(jié)合“一帶一路”的建設(shè)要求，吸引更多資本的流入，將四川省打造成西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，從而進(jìn)一步推動基本公共服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)三維新型城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)水平的關(guān)系呈現(xiàn)長期協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況。

(二)建議

(1)促進(jìn)基本公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化“優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)該以增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和居民幸福感為出發(fā)點(diǎn)，在推動公共服務(wù)水平發(fā)展的同時，更要以“提效率、保質(zhì)量”為目標(biāo)，發(fā)展基本公共服務(wù)水平?；竟卜?wù)要與不同時期城鎮(zhèn)化的需求相適應(yīng)，避免因盲目追求城鎮(zhèn)化而造成基本公共服務(wù)的滯后供給。尊重新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，使得基本公共服務(wù)的供給能夠滿足不同時期新型城鎮(zhèn)化的需要，進(jìn)而讓基本公共服務(wù)成為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要力量，達(dá)到基本公共服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化“優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的目的。

(2)放緩人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使之與基本公共服務(wù)水平相適應(yīng)。通過Granger因果檢驗可以得出經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化是基本公共服務(wù)的格蘭杰原因，雖然人口城鎮(zhèn)化不是基本公共服務(wù)的格蘭杰原因，但是可以通過影響經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化以及社會城鎮(zhèn)化進(jìn)而影響基本公共服務(wù)。并且，通過協(xié)整性檢驗以及誤差修正模型，人口城鎮(zhèn)化對基本公共服務(wù)的發(fā)展具有反向影響，這說明在早期僅追求城鎮(zhèn)化率的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口盲目快速的擴(kuò)張對城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力和基本公共服務(wù)的覆蓋率造成巨大壓力。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然是要走可持續(xù)化的道路，所以人口城鎮(zhèn)化必須與基本公共服務(wù)的發(fā)展相適應(yīng)，不能因為人口的壓力而降低基本公共服務(wù)的質(zhì)量，阻礙新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，需找出人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)兩者發(fā)展的平衡點(diǎn)，均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展人口城鎮(zhèn)化與基本公共服務(wù)，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求與基本公共服務(wù)建設(shè)的雙重需要。

(3)以社會城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動基本公共服務(wù)發(fā)展。通過Johansen協(xié)整性檢驗、VECM誤差修正模型以及Granger因果檢驗，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化是基本公共服務(wù)的格蘭杰原因，且經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化對基本公共服務(wù)的發(fā)展有著正向作用。首先，基本公共服務(wù)的建設(shè)需要大量資金投入，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會基礎(chǔ)對基本公共服務(wù)的推動有著很大的促進(jìn)作用。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加大四川省的開放程度，增強(qiáng)四川省的“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)化四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會又好又快的發(fā)展。其次，大多數(shù)的基本公共服務(wù)項目都是由財政支持，但是地方財政力量畢竟有限，有限的財政投入會限制基本公共服務(wù)水平的發(fā)展。因此，需要將有一定贏利能力的公共項目交給社會資本去經(jīng)營，吸引社會資本投資進(jìn)入基本公共服務(wù)建設(shè)，既能增加就業(yè)機(jī)會和拓寬基本公共服務(wù)建設(shè)所需資金的渠道，又能提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)基本公共服務(wù)水平的提高。