張海霞 蔣大鵬

近日，由陜西測(cè)繪地理信息局部署，自然資源部第二地形測(cè)量隊(duì)實(shí)施的“西安市停車資源調(diào)查”項(xiàng)目榮獲中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)2019 年全國(guó)優(yōu)秀測(cè)繪工程獎(jiǎng)銅獎(jiǎng)，這是該項(xiàng)目繼榮獲2019 年陜西省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)之后所獲得的又一殊榮。

用數(shù)字回答為何停車難

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生活水平的日益提高，機(jī)動(dòng)車已成為社會(huì)公眾日常出行的必備選擇，城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐年增加，與之相配套的停車資源建設(shè)與管理卻相對(duì)滯后。各大城市都不同程度地出現(xiàn)了停車難問題，尤其是城市核心區(qū)域，停車難問題日益突出。由于停車場(chǎng)的建設(shè)、管理分屬不同部門，各個(gè)部門之間對(duì)于停車資源分布、類型等信息統(tǒng)計(jì)不一致，數(shù)據(jù)的類型、標(biāo)準(zhǔn)各異，無(wú)法形成完整的停車資源數(shù)據(jù)，不利于停車資源的規(guī)劃、建設(shè)和管理。一套精確、完整的停車資源數(shù)據(jù)，就變得尤為重要。

陜西測(cè)繪地理信息局本著主動(dòng)服務(wù)城市發(fā)展建設(shè)及社會(huì)大眾生活需求，積極推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)及基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用，部署自然資源部第二地形測(cè)量隊(duì)開展西安市停車資源調(diào)查工作。

自然資源部第二地形測(cè)量隊(duì)充分借鑒北京、深圳等一線發(fā)達(dá)城市的已有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西安市建設(shè)國(guó)際現(xiàn)代化大都市的需要，采用高清遙感影像和實(shí)地調(diào)查的方式，歷時(shí)150 天，累計(jì)步行約15 萬(wàn)千米，獲取西安市三環(huán)內(nèi)停車場(chǎng)約1.4 萬(wàn)個(gè)，停車位108 萬(wàn)個(gè)，摸清了西安市三環(huán)內(nèi)停車資源的數(shù)量、面積、位置、用途等權(quán)籍信息和空間分布狀況，建立了停車資源專題數(shù)據(jù)庫(kù)、停車資源專題地理信息管理系統(tǒng)，制作了停車資源專題圖冊(cè)等，為西安市停車資源空間規(guī)劃奠定了豐富可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為西安市政府進(jìn)行城市地下空間不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，以及完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)提供了客觀的地理信息數(shù)據(jù)支撐。

創(chuàng)新性開展調(diào)查

停車資源調(diào)查是一項(xiàng)全新的工作，為了快速高效地獲取有效數(shù)據(jù)，自然資源部第二地形測(cè)量隊(duì)以“創(chuàng)新調(diào)查”為基本工作思路，先后赴渭南市、寶雞市城市規(guī)劃管理、交警交通管理等政府相關(guān)職能管理部門，深入探尋需求。同時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)陜西省人大、省法制辦、西安市交通管理等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家，就停車資源在城市空間開發(fā)利用、確權(quán)登記、法規(guī)建設(shè)、動(dòng)靜態(tài)交通管理等方面進(jìn)行座談?wù){(diào)研。

經(jīng)過(guò)前期的深入調(diào)查，自然資源部第二地形測(cè)量隊(duì)全面掌握了停車資源調(diào)查數(shù)據(jù)的需求、應(yīng)用等方向，并在此基礎(chǔ)上制定了嚴(yán)密的實(shí)施方案，明確以全面準(zhǔn)確摸清西安市三環(huán)內(nèi)停車資源的現(xiàn)狀和空間分布，建立停車資源專題信息管理系統(tǒng)，服務(wù)西安市停車資源管理和規(guī)劃、政府城市地下空間確權(quán)管理的科學(xué)決策為總體任務(wù)目標(biāo)。與此同時(shí)，以《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》《西安市停車場(chǎng)管理辦法》為主要依據(jù)，結(jié)合實(shí)際需求，科學(xué)劃分停車資源類別、屬性等權(quán)屬信息，確定了停車資源按3 大類18子類13 個(gè)屬性項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，明確了各類數(shù)據(jù)源的使用標(biāo)準(zhǔn)、外業(yè)調(diào)查流程標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目的快速有效實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，自然資源部第二地形測(cè)量隊(duì)積極探索多元數(shù)據(jù)融合、多種手段結(jié)合的方式，基于已有測(cè)繪成果，采用高清遙感影像、手持平板、移動(dòng)測(cè)量車等多種技術(shù)手段，快速高效進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。同時(shí)，與數(shù)據(jù)應(yīng)用部門積極溝通，完善調(diào)查屬性內(nèi)容、成果形式。為了進(jìn)一步豐富項(xiàng)目成果形式，方便成果利用，自然資源部第二地形測(cè)量隊(duì)先后建立了停車資源專題地理信息管理系統(tǒng)，制作了停車資源專題圖冊(cè)、視頻等，使數(shù)據(jù)更直觀、更有效地面對(duì)管理需求部門與服務(wù)公眾。

停車資源調(diào)查也是一個(gè)全新的作業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于常年從事基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)的隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，是一大挑戰(zhàn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有先例。自然資源部第二地形測(cè)量隊(duì)迅速成立技術(shù)組，由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)和技術(shù)處理；成立生產(chǎn)管理組、質(zhì)量監(jiān)督組，負(fù)責(zé)生產(chǎn)人員和設(shè)備的調(diào)度協(xié)調(diào)、資源保障、數(shù)據(jù)檢查，以及外業(yè)調(diào)查作業(yè)質(zhì)量檢查等工作；整合作業(yè)技術(shù)骨干，組成技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，把技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)督貫穿到項(xiàng)目實(shí)施的始終。

西安市停車資源調(diào)查項(xiàng)目涉及調(diào)研、設(shè)計(jì)、資料收集、外業(yè)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、圖集制作、宣傳視頻制作等多道工序。若按常規(guī)作業(yè)方法，按部就班地推進(jìn)，任務(wù)難以按計(jì)劃完成。為確保項(xiàng)目如期交付，技術(shù)組周密計(jì)劃，將整個(gè)項(xiàng)目細(xì)分為調(diào)研設(shè)計(jì)及統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、圖集制作、質(zhì)量檢查、宣傳視頻制作等六個(gè)部分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊頭推進(jìn)。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，面對(duì)各種困難和技術(shù)難點(diǎn)，大家齊心協(xié)力，充分發(fā)揮技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)技術(shù)骨干作用，確保項(xiàng)目整體有序推進(jìn)。僅在數(shù)據(jù)采集工作完成后的短短10 天內(nèi)，便完成信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)分析、圖集制作、質(zhì)量檢查、宣傳視頻制作等一系列工作，為陜西測(cè)繪地理信息局及時(shí)向陜西省政府報(bào)告統(tǒng)計(jì)調(diào)查成果應(yīng)用情況贏得了寶貴時(shí)間。

調(diào)查成果應(yīng)用廣泛

項(xiàng)目完成后，自然資源部第二地形測(cè)量隊(duì)積極推進(jìn)成果應(yīng)用，服務(wù)政府管理和公眾出行。陜西測(cè)繪地理信息局將項(xiàng)目成果以專報(bào)形式上報(bào)省政府，為政府決策提供內(nèi)容翔實(shí)的停車資源分布信息，獲得了省政府的高度評(píng)價(jià)。在《陜西省第一次全國(guó)地理國(guó)情普查》驗(yàn)收會(huì)上又向社會(huì)公眾發(fā)布西安市三環(huán)內(nèi)停車資源分布圖，讓公眾了解了身邊停車資源的具體分 布狀況，為公眾出行停車提供數(shù)據(jù)參考。同時(shí)，積極推進(jìn)與西安市停車資源規(guī)劃、建設(shè)、管理部門的合作，將數(shù)據(jù)應(yīng)用于停車資源的規(guī)劃與日常管理。

目前，調(diào)查成果已應(yīng)用于西安市交警支隊(duì)路面車輛停放管理平臺(tái)，輔助交警部門提高路面停車資源管理效率。“西安智慧停車”平臺(tái)是由西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)停車管理辦公室建設(shè)的一個(gè)面向政府和公眾雙重服務(wù)的信息化、智能化停車管理平臺(tái)。項(xiàng)目成果作為主體數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)提供了全面的停車資源數(shù)量、分布、類型等信息。目前，該平臺(tái)已向公眾開放。

在推進(jìn)西安市停車資源成果服務(wù)政府、服務(wù)公眾的同時(shí)，自然資源部第二地形測(cè)量隊(duì)積極將調(diào)查成果經(jīng)驗(yàn)向陜西省其他地市推廣。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的推廣應(yīng)用，目前，安康、商洛、漢中、延安四地市的停車資源調(diào)查工作已陸續(xù)完成。

拓展新的服務(wù)方向

西安市停車資源調(diào)查項(xiàng)目是綜合多種信息化測(cè)繪技術(shù)以及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)在城市空間規(guī)劃工作中的一個(gè)典型案例，為停車資源調(diào)查工作提供了統(tǒng)一的技術(shù)指標(biāo)，為其他各市停車資源調(diào)查工作的開展提供了借鑒。該項(xiàng)目有著廣泛的應(yīng)用空間，拓展新的服務(wù)方向是持續(xù)發(fā)揮其作用的有效途徑。

2019 年10 月8 日，《自然資源部關(guān)于城鎮(zhèn)住宅小區(qū)地下車位（庫(kù)）確權(quán)登記若干問題的意見（征求意見稿）》中提出，將確認(rèn)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)地下車位產(chǎn)權(quán)。在后續(xù)該領(lǐng)域測(cè)繪保障服務(wù)中，第二地形測(cè)量隊(duì)將緊緊圍繞自然資源部服務(wù)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作職責(zé)，將停車資源調(diào)查與政府不動(dòng)產(chǎn)地下空間確權(quán)登記工作緊密結(jié)合，以服務(wù)政府不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，再鑄新輝煌。