周若依，蔣晗，傅泳鑫，林泓宇，毛藝璇，毛哲涵

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南鄭州 450001）

1 問(wèn)題的提出

2015年以來(lái)，河南發(fā)改委對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了進(jìn)一步的統(tǒng)籌規(guī)劃，文創(chuàng)迎來(lái)新一輪改革發(fā)展機(jī)會(huì)；2018年河南省民政廳 “社區(qū)治理創(chuàng)新的河南實(shí)踐”一文明確提出重視社區(qū)工作，探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新路徑。在發(fā)展規(guī)劃的支持下，近年鄭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)愈發(fā)火熱，輻射周邊社區(qū)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生重要影響。該文將基于鄭州市A、B 兩地案例研究，對(duì)社區(qū)營(yíng)造視域下文創(chuàng)園區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)可能性進(jìn)行探索思考，旨在研究當(dāng)前國(guó)內(nèi)文創(chuàng)園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化建議。

2 理論基礎(chǔ)和研究框架

2.1 社區(qū)營(yíng)造理論及發(fā)展

社區(qū)營(yíng)造（community revitalization） 起源于20世紀(jì)二三十年代的英美，在20世紀(jì)60年代開(kāi)始先后廣泛實(shí)踐于日韓和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。社區(qū)營(yíng)造是指一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體，為提升人居環(huán)境品質(zhì)、保護(hù)地域風(fēng)貌獨(dú)特性及文化的多樣性，針對(duì)社區(qū)獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)、區(qū)位環(huán)境、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)特征，通過(guò)多方參與共同解決社區(qū)問(wèn)題，以提升社區(qū)社會(huì)資本，提高居民與社區(qū)共同體的生活福祉，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化語(yǔ)境下城市治理模式轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)[1]。

2.2 研究框架——“三個(gè)面向”內(nèi)涵及維度

（1）“文創(chuàng)”涉及社區(qū)營(yíng)造的永續(xù)性問(wèn)題，即“以文化藝術(shù)形式作為切入點(diǎn)，以社區(qū)為對(duì)象，試圖啟動(dòng)社區(qū)意識(shí)的建立，整合相關(guān)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)計(jì)劃”等作為主要方式，主要包括內(nèi)容創(chuàng)意、創(chuàng)意實(shí)現(xiàn)、媒介渠道、傳播對(duì)象等。其具體表現(xiàn)為營(yíng)造的基礎(chǔ)和營(yíng)造設(shè)施，即對(duì)于地域或社區(qū)文化的挖掘深度和創(chuàng)新性是否到位、文創(chuàng)設(shè)施能否很好地展現(xiàn)，通過(guò)建立文創(chuàng)園區(qū)加強(qiáng)社區(qū)公共空間營(yíng)造從而達(dá)到社區(qū)生活環(huán)境的永續(xù)經(jīng)營(yíng)[2-3]。

（2）“賦權(quán)”關(guān)乎社區(qū)營(yíng)造的決策模式，在社區(qū)營(yíng)造的實(shí)踐中得以產(chǎn)生。賦權(quán)需要地方政府的協(xié)調(diào)和參與，由過(guò)去政策的被動(dòng)傳達(dá)變?yōu)橛?jì)劃政策的制定者和參與者，具體表現(xiàn)在營(yíng)造主體和營(yíng)造形式，包括營(yíng)造主體的聯(lián)通性是否充足，是否存在政府依賴(lài)性等。社區(qū)營(yíng)造作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需充分發(fā)揮政府、居民、企業(yè)及專(zhuān)業(yè)組織的協(xié)同參與作用，以多方“賦權(quán)”面向，使社區(qū)營(yíng)造成為可能。

（3）“參與” 涉及社區(qū)主體的改造，其切入點(diǎn)在“人”，即如何讓社區(qū)共同體實(shí)現(xiàn)社區(qū)認(rèn)同的問(wèn)題?！皡⑴c”具體表現(xiàn)更多在居民的言語(yǔ)行動(dòng)中，通過(guò)文創(chuàng)周邊社區(qū)的居民的認(rèn)可度和參與性來(lái)判斷該社區(qū)的社區(qū)認(rèn)同程度，明確“參與”面向的效果如何。解決這一問(wèn)題基本的途徑是構(gòu)建“文化生活圈”，提高社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，對(duì)政策中的營(yíng)造模式要更加適用、接地氣，把社區(qū)營(yíng)造切實(shí)變?yōu)樯畹某B(tài)[4]。

3 A、B 兩地輻射能力分析

3.1 文創(chuàng)園區(qū)對(duì)其周邊社區(qū)的輻射能力

文創(chuàng)園區(qū)對(duì)其周邊社區(qū)的輻射作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)3 方面。在經(jīng)濟(jì)輻射上，衍生相關(guān)主題的特色產(chǎn)業(yè)，形成較為龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，打通區(qū)域市場(chǎng)互動(dòng)渠道，從有限的文創(chuàng)市場(chǎng)拓寬至周邊社區(qū)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入；文化輻射上，發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源中的地方特色和現(xiàn)代價(jià)值，推動(dòng)歷史文化傳承發(fā)展，達(dá)成社會(huì)群體文化共識(shí)。社會(huì)輻射上，通過(guò)對(duì)資源重新整合，使周邊閑置的土地資源重新體現(xiàn)利用價(jià)值，景觀(guān)改造美化街區(qū)，活動(dòng)改善文化氛圍，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造共生。

3.2 A 地：借百年文化助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化街區(qū)

A 歷史文化片區(qū)地處鄭州市中心，如今有100多年歷史，日均流動(dòng)人口超過(guò)40 萬(wàn)人，長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)商圈入駐歷史文化為主要定位。在2018年的《鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要》中，百年歷史文化街區(qū)的文化內(nèi)核再次被提出，促進(jìn)文化資源在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。

A 地就整體發(fā)展進(jìn)程而言，其經(jīng)濟(jì)輻射始終占據(jù)主導(dǎo)作用，街道重開(kāi)發(fā)的過(guò)程中帶動(dòng)了其周?chē)诵纳倘Φ陌l(fā)展，周邊社區(qū)很大一部分的居民得以A地開(kāi)設(shè)商鋪進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝己玫木蜆I(yè)經(jīng)商土壤。而自2018年“百年文化復(fù)興工程”以來(lái)，政策的傾斜和投入開(kāi)始為A 地老街的文化傳承提供動(dòng)能，推動(dòng)了A 地街區(qū)輻射潛力的增強(qiáng)。街區(qū)紀(jì)念館的文化傳承作用凸顯，如紀(jì)念塔黨組人員曾進(jìn)入周邊社區(qū)對(duì)文物保護(hù)移風(fēng)易俗進(jìn)行宣傳講解，營(yíng)造輿論氛圍，凝聚周邊居民的文化共識(shí)，文化輻射影響力逐步回升。

3.3 B 地：發(fā)揮地景改造特色力量的文化創(chuàng)意園

B 地創(chuàng)意園區(qū)占地33 畝，前身為印刷工廠(chǎng)，后在政策支持下在保留老廠(chǎng)房的基礎(chǔ)上將現(xiàn)有園區(qū)打造成文化創(chuàng)意工作者的棲息地。在城市文化與歷史建筑的同時(shí)使昔日的廠(chǎng)房蛻變?yōu)樾滦臀膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)周?chē)鐓^(qū)以老社區(qū)為主，均為低矮老舊的平房，和創(chuàng)意園區(qū)聯(lián)系較為緊密。經(jīng)濟(jì)輻射方面，B 地同樣衍生出網(wǎng)紅餐廳等特色產(chǎn)業(yè)，但開(kāi)發(fā)多集中于園區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)效益未充分拓展至周邊區(qū)域；在文化輻射方面則以創(chuàng)新為主要標(biāo)的，吸引藝術(shù)家人才入駐，為該地區(qū)注入年輕文化元素。而B(niǎo) 地影響力最為顯著的則是以地景營(yíng)造為主的社會(huì)輻射力，創(chuàng)意園區(qū)入口處周?chē)膰鷫Χ妓⑸狭怂囆g(shù)涂鴉，保持園區(qū)及社區(qū)景觀(guān)的和諧一體，實(shí)現(xiàn)街道整體景觀(guān)設(shè)施重整，讓原本閑置的土地資源和公共設(shè)施重新利用，美化社區(qū)景觀(guān),能夠增強(qiáng)社區(qū)和文創(chuàng)園區(qū)的互動(dòng)，以營(yíng)造社區(qū)的融入感和共同體意識(shí)。

4 文創(chuàng)園周邊社區(qū)營(yíng)造現(xiàn)存問(wèn)題及原因探析

4.1 現(xiàn)存問(wèn)題

4.1.1 “文創(chuàng)”：人文內(nèi)核動(dòng)力不足

文化街區(qū)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中商業(yè)要素的開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)大于文化要素，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展上，多以商場(chǎng)、市集來(lái)帶動(dòng)客流量、鞏固片區(qū)聯(lián)系；街區(qū)營(yíng)造則以景觀(guān)改造為主，展現(xiàn)力有限。在文創(chuàng)與社區(qū)的融合上，則主要依靠黨組文化宣傳進(jìn)社區(qū)，以及社工和高校志愿團(tuán)體牽頭舉辦活動(dòng)，人文內(nèi)核動(dòng)力不足，對(duì)于街道歷史文化特色的互動(dòng)反饋沒(méi)有明顯的能動(dòng)性。單一的活動(dòng)渠道未能充分彰顯該地區(qū)的文化潛力，社區(qū)營(yíng)造也僅停留于淺層改造。

4.1.2 “賦權(quán)”：社會(huì)共治結(jié)構(gòu)失衡

“賦權(quán)”強(qiáng)調(diào)社區(qū)營(yíng)造過(guò)程中地方政府的充分支持，在尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠负托枨蟮幕A(chǔ)上推動(dòng)文創(chuàng)社區(qū)發(fā)展，注重多方協(xié)調(diào)，合作共治。以A、B 兩地為例，兩地的再開(kāi)發(fā)均得到市政府的政策支持，固然對(duì)其建設(shè)發(fā)展提供有力的保障。然而在整體開(kāi)發(fā)過(guò)程中，仍延續(xù)傳統(tǒng)自上而下“一手包辦”式管理，盡管帶動(dòng)了周邊社區(qū)的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與社區(qū)居民的互動(dòng)性仍十分有限。社區(qū)工作一味由上級(jí)部門(mén)下達(dá)指令后開(kāi)展，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)缺乏自主開(kāi)展文化活動(dòng)的外在推力，社會(huì)共治的局面尚未形成，協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)處于政府主導(dǎo)的不平衡狀態(tài)。

4.1.3 “參與”：居民共識(shí)尚未形成

社區(qū)營(yíng)造需要回歸到“人”這一主體，臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造學(xué)者黃世輝提出社區(qū)營(yíng)造政策發(fā)展應(yīng)回歸到“人”[5]，以人為主體再向外發(fā)展文化、產(chǎn)業(yè)、地景的營(yíng)造。因此，從文創(chuàng)園人文賦能到社區(qū)營(yíng)造建設(shè)，最終應(yīng)回歸到居民主體上。在文創(chuàng)園區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，居民對(duì)街區(qū)的認(rèn)知程度多停留在經(jīng)濟(jì)商圈層次，而弱化了對(duì)本土文化傳承的概念認(rèn)知。當(dāng)文創(chuàng)園區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?dòng)僅有自上而下發(fā)起的單一路徑，社區(qū)居民的參與認(rèn)同感和自主性未充分挖掘，深層互動(dòng)性和營(yíng)造功能尚未被完全激活，居民參與感不強(qiáng)，難以形成社區(qū)共識(shí)。

4.2 原因探析

4.2.1 創(chuàng)新力不足，發(fā)展模式單一

當(dāng)前的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度文創(chuàng)活動(dòng)及文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)大同小異，表達(dá)方式單一，文化創(chuàng)意園區(qū)開(kāi)發(fā)模式同質(zhì)化。在內(nèi)容上，沒(méi)有充分挖掘本土文化內(nèi)涵，將區(qū)域核心的文化特色元素融入文創(chuàng)設(shè)計(jì)中；在形態(tài)上，多為封閉式園區(qū)，多數(shù)游客需進(jìn)入才能游覽參觀(guān)，在文創(chuàng)園和社區(qū)之間豎起相互隔離的高墻。在此情況下，文創(chuàng)活力難以融入社區(qū)，社區(qū)文化特色也無(wú)法得到充分彰顯，很難與周?chē)鐓^(qū)居民產(chǎn)生共鳴，對(duì)大多數(shù)社區(qū)居民而言，文創(chuàng)園區(qū)只是“政府設(shè)立在家門(mén)口的公共設(shè)施”，難以激活自身的情感經(jīng)歷和對(duì)本地的歸屬感。

4.2.2 傳統(tǒng)決策模式的內(nèi)在局限

傳統(tǒng)的行政決策模式認(rèn)為，公共政策的制定和執(zhí)行是政府組織單方面的事務(wù)，是一種閉合結(jié)構(gòu)，也是政府組織自身的權(quán)力分配與關(guān)系的調(diào)節(jié)。政策執(zhí)行者與執(zhí)行對(duì)象之間是管理與被管理、控制與被控制關(guān)系。在傳統(tǒng)模式下，社區(qū)發(fā)展完全依賴(lài)于政府行動(dòng)，內(nèi)部“自下而上”自治力量的作用非常有限，社區(qū)營(yíng)造賦權(quán)缺失，便會(huì)出現(xiàn)如A 社區(qū)僅有黨組入駐社區(qū)單一途徑的文化活動(dòng)，難以真正實(shí)現(xiàn)街區(qū)內(nèi)的文化滲透和激發(fā)社區(qū)營(yíng)造活力[6]。

4.2.3 社區(qū)居民互信機(jī)制缺失

在以A、B 兩地為例，文創(chuàng)園區(qū)為充分利用歷史環(huán)境資源，通常開(kāi)發(fā)于老舊地區(qū)，周邊社區(qū)也比較老舊，居民成員人口成分魚(yú)龍混雜，居民群體自身的互信基礎(chǔ)有限，居民的社區(qū)參與性存在“先天不足”的問(wèn)題。社區(qū)居民互信機(jī)制的缺失很大程度地降低了居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，人口流動(dòng)導(dǎo)致居民缺少對(duì)區(qū)域文化的認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)營(yíng)造的“參與”層面為根本，而社區(qū)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的薄弱性增加了文化融入社區(qū)的難度，文創(chuàng)園的文化輻射和社會(huì)輻射作用難以充分發(fā)揮，成為社區(qū)營(yíng)造過(guò)程中十分重要的挑戰(zhàn)。

5 社區(qū)營(yíng)造視域下的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化路徑選擇

5.1 塑造開(kāi)放包容的文化資源整合機(jī)制

從“文創(chuàng)”層面看，資源的利用在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著很重要的作用，從文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)邁向社區(qū)營(yíng)造，需要充分運(yùn)用社區(qū)資源，建立合理的資源配置之路。以A地為例，其文化街區(qū)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)嘗試開(kāi)放園區(qū)邊界，融入城市社區(qū)生活，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行充分利用，積極進(jìn)入社區(qū)調(diào)查，研究挖掘周邊社區(qū)文化，在景觀(guān)營(yíng)造上貼合社區(qū)特色。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)歷史人文資源的整合作用，發(fā)揮N 社區(qū)作為老城區(qū)中心的歷史文化感，對(duì)社區(qū)老藝人的故事作品予以展示，重塑人文關(guān)懷。經(jīng)濟(jì)上，入駐商業(yè)平臺(tái)時(shí)增加社區(qū)居民相關(guān)技能培養(yǎng)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的攤販進(jìn)行整合，納入A 地商業(yè)街區(qū)的餐飲零售業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)人、文、地、產(chǎn)、景五大資源的充分互動(dòng)。

5.2 建立上下協(xié)商的開(kāi)發(fā)策略

從“賦權(quán)”層面看，目前鄭州市文創(chuàng)發(fā)展主要采取政府主導(dǎo)的單一規(guī)劃開(kāi)發(fā)策略，具單一化傾向，只關(guān)注物質(zhì)空間實(shí)體保護(hù)，忽略人文聯(lián)系和內(nèi)涵。以社區(qū)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是上下共同協(xié)商決策的成果，這表明該發(fā)展模式更具有人本主義精神，也更加符合社區(qū)居民的實(shí)際需求。文創(chuàng)園周邊社區(qū)可結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，透過(guò)社區(qū)的自主性經(jīng)營(yíng)管理，挖掘具有新意的社區(qū)特色。在向下賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑上，政府可通過(guò)一定的激勵(lì)措施提高居民對(duì)社區(qū)的家園共同體意識(shí)，同時(shí)積極引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士，進(jìn)行政府資源和社會(huì)力量的結(jié)合，形成上下共同作用的兩股力量。

5.3 提高居民自主參與的能動(dòng)性

在文創(chuàng)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程中，文創(chuàng)是開(kāi)發(fā)的重要前提，賦權(quán)是模式塑造的關(guān)鍵因素，而居民自主參與則是根本目的。社區(qū)營(yíng)造核心是人，如何化解社區(qū)居民之間的隔閡，建立互信機(jī)制并形成良好的社區(qū)自治主體，決定了社區(qū)營(yíng)造實(shí)現(xiàn)的可能性。社區(qū)可以居委會(huì)為組織中心，挖掘社區(qū)能人，或采取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)措施以鼓勵(lì)社區(qū)居民自主開(kāi)展初期活動(dòng)。政府和專(zhuān)業(yè)人員在必要時(shí)涉入?yún)f(xié)調(diào)溝通，幫助居民充分了解歷史文化和社區(qū)發(fā)展前景，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理決策，用貼合居民生活需求的方式吸引更多人參與社區(qū)營(yíng)造。

6 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，文創(chuàng)園及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一種雨后春筍般的良好態(tài)勢(shì)，能夠形成具有持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)輻射，改善社會(huì)發(fā)展；但文創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，政府扶持力度有限、主理企業(yè)后續(xù)投資不足、周邊社區(qū)民眾認(rèn)知以及參與度低等問(wèn)題，容易導(dǎo)致文創(chuàng)社區(qū)發(fā)展停留在口號(hào)與表面。在實(shí)踐層面，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深耕社區(qū)形成營(yíng)造氛圍，還需進(jìn)一步挖掘到當(dāng)?shù)鬲?dú)特鮮明的文化，吸納社會(huì)多方主體的協(xié)同參與，才能充分實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)與社區(qū)“文創(chuàng)、賦能、參與”的3 個(gè)面向，提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化輻射能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。