李連廣

(濟(jì)寧學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜 273155)

在國內(nèi)許多論著和教科書中，常以“英國”或“英國政府”來稱謂統(tǒng)治英屬北美殖民地的政治實(shí)體。學(xué)界很少有人進(jìn)一步探討和區(qū)分英王和英國議會(下簡稱議會)在管理北美殖民地事務(wù)中所扮演的角色。研究二者在北美殖民地近200年的歷史進(jìn)程中權(quán)力角色的歷史嬗變，不僅能夠折射出英國國內(nèi)動(dòng)蕩的社會形勢、不斷變化的國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)以及二者在國家權(quán)力中心此消彼長的演變趨勢；更能夠進(jìn)一步明晰《獨(dú)立宣言》的矛頭指向歸屬、英王和議會誰更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)北美殖民地爆發(fā)革命的歷史責(zé)任等相關(guān)問題；還可以從另外一個(gè)視角理解北美殖民地革命爆發(fā)的原因。

從1607年第一個(gè)殖民地——弗吉尼亞殖民地建立至北美殖民地革命前的整個(gè)殖民地時(shí)期，英王和議會對北美殖民地的管理以及在殖民地扮演的權(quán)力角色，可以分為四個(gè)歷史時(shí)期。

一

1607—1643年，英王是統(tǒng)治北美殖民地的最高權(quán)威和唯一合法權(quán)利實(shí)體，議會沒有涉足北美殖民地事務(wù)。15世紀(jì)末專制君主制度隨著都鐸王朝在英國的建立開始確立。到1603年斯圖亞特王朝時(shí)，英國專制王權(quán)制度臻于頂峰。國王處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂端，擁有廣泛而強(qiáng)大的權(quán)力，掌握著軍政大權(quán)，重大事務(wù)從不考慮議會的意見。13世紀(jì)末出現(xiàn)的議會很長時(shí)期內(nèi)是國王的御用工具，國王可以隨時(shí)解散并非國家機(jī)構(gòu)必要組成部分的議會。16世紀(jì)以來，隨著資產(chǎn)階級和新貴族力量的壯大，議會下院逐漸成為對抗王權(quán)的機(jī)構(gòu)。盡管議會對王權(quán)的挑戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)，但撼動(dòng)英王權(quán)力的核心地位難以在短期內(nèi)奏效。

弗吉尼亞殖民地就是在這一歷史背景下建立的。在隨后的百余年間，經(jīng)過曲折的歷史進(jìn)程，13個(gè)殖民地陸續(xù)建立。在殖民地建立早期，英王是代表母國行使權(quán)威的唯一來源。此時(shí)，英王通過授予“特許狀”建立了自己的如下權(quán)力：

第一，在法律上，殖民地是英王的領(lǐng)地，英王對北美土地?fù)碛凶罡咚袡?quán)。早期13個(gè)殖民地向外拓展時(shí)，必須得到英王的“特許狀”，代表英王開疆拓土。比如，在最早的1606年特許狀即“弗吉尼亞特許狀”中，國王允諾：弗吉尼亞公司和普利茅斯公司可以在“既非專屬于朕，亦未被任何基督教的王侯、平民所占據(jù)的，在美洲通常被稱為‘弗吉尼亞’，以及美洲的其他地方建立定居地，開拓墾殖地，從而建立一個(gè)由朕的各類臣民組成的殖民地”。(1)何順果：《美國歷史十五講》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第7頁。按照特許狀的規(guī)定，英王是美洲殖民地和其他領(lǐng)地的所有者，殖民地是英國領(lǐng)土的海外延伸。其他特許狀也都包含幾乎完全相同的內(nèi)容。英王對北美殖民地土地的最高所有權(quán)，主要依據(jù)英國中世紀(jì)形成的法律和習(xí)慣，“英國所轄范圍內(nèi)的所有土地的最高所有者為國王，其他人都是國王的封臣和佃農(nóng)，北美殖民地的主權(quán)既屬英國，其土地自然也為英王所有?！?2)李劍鳴：《土地問題在英屬北美殖民地社會的重要性》，《南開學(xué)報(bào)》1999年第6期。

第二，任命殖民地總督及參事會人員等官員的權(quán)力。根據(jù)英王授權(quán)，殖民地所建立的政治制度必須和母國的君主政體相統(tǒng)一：由總督代表英王行使統(tǒng)治權(quán)，輔之以參事會和民選議會。在長期的發(fā)展過程中，殖民地人民對母國的政治制度和習(xí)俗加以調(diào)適，建立了管理殖民地的三種模式，由此形成了三類殖民地：英王直轄殖民地、業(yè)主殖民地和自治殖民地。8個(gè)直轄殖民地的總督由英王直接任命；3個(gè)業(yè)主殖民地的總督由業(yè)主指派，但需經(jīng)英王批準(zhǔn)；兩個(gè)自治殖民地的總督由移民選舉產(chǎn)生，英王發(fā)給任命狀。另外，殖民地參事會作為一個(gè)兼有立法、行政和司法職能的特權(quán)機(jī)構(gòu)，在直轄殖民地和業(yè)主殖民地，人員也是先由總督遴選人員名單，再向英王推薦，最后由英王確定人選。另外，英王可視殖民地實(shí)際管理情況和統(tǒng)治需要變更殖民地管理方式，將業(yè)主殖民地和自治殖民地轉(zhuǎn)換為英王直轄殖民地。例如，新罕布什爾(1679年)、馬薩諸塞(1684年)、紐約(1685年)、新澤西(1702年)、南卡羅來納和北卡羅來納(1729年)、喬佐亞(1752年)，上述業(yè)主殖民地或自治殖民地改為英王直轄，都是英王出于鞏固專制王權(quán)、加強(qiáng)對殖民地的管理這一目的。馬里蘭在1690—1715年，賓夕法尼亞在1692—1694年，也分別一度成為英王直轄殖民地。

第三，在殖民地征“代役租”的權(quán)力。這一權(quán)力由第一點(diǎn)權(quán)力順延而來。既然北美殖民地的土地為英王所有，英王就用類似中世紀(jì)分封的方式將土地賜給業(yè)主或殖民公司，后者再把土地授予定居者。同時(shí)這些人須向英王承擔(dān)義務(wù)；這些義務(wù)可以換算成租金，佃戶繳納了相應(yīng)的租金即可擺脫義務(wù)，這種租金稱為“代役租”。在直轄殖民地，代役租直接劃撥王室賬戶；在業(yè)主殖民地由業(yè)主代收。但是。由于散漫的管理和虛弱的控制，代役租僅能夠在少數(shù)殖民地實(shí)施。

另外，英王還授權(quán)總督征收稅款以維持殖民地官員的薪俸及公共開支之需；同時(shí)，隨著殖民地對外貿(mào)易的興旺，征收關(guān)稅也成為英王管理殖民地的重要權(quán)力。

第四，最終審定殖民地法律，發(fā)布命令管理殖民地的權(quán)力。對殖民地法令行使審查和廢止的權(quán)力是英國控制殖民地的重要途徑，這一權(quán)力在整個(gè)殖民地時(shí)期實(shí)際上都由英王所掌握。根據(jù)弗吉尼亞確立的慣例，殖民地議會通過的法令，需總督同意，然后報(bào)英王審查和核準(zhǔn)。1696年以前，國王將審查法令的權(quán)力交由樞密院的一個(gè)委員會行使，貿(mào)易委員會成立后接手這一事務(wù)。英王的這一權(quán)力對所有殖民地議會制定的法律都有效。實(shí)際上，由于諸多因素的影響，遭到廢止的殖民地法令僅是少數(shù)。

這一時(shí)期英王行使權(quán)力、管理殖民地為數(shù)不多的事件中，有兩件值得一提：1621年，國王的樞密院禁止殖民地?zé)煵莘N植者向英國以外的地方出口煙草，這是英國政府開始管理殖民地、使之成為統(tǒng)一帝國的開端；1633年，查理一世在英國成立了管理殖民地的委員會，但這個(gè)委員會本身事務(wù)繁忙，無暇顧及殖民地。

正如美國著名史學(xué)家布盧姆所言：“從1607年建立弗吉尼亞之日起到17世紀(jì)中葉，國王和議會都把殖民地看成是他們爭奪統(tǒng)治權(quán)的斗爭中一個(gè)次要的目標(biāo)?！?3)J．布盧姆：《美國的歷程·上冊》，楊國標(biāo)等譯，北京：商務(wù)印書館，1993年，第50—51頁。而英王對殖民地的管理也并真正關(guān)注，“在北美殖民地建立之初，英王個(gè)人或英王咨議會(即樞密院——筆者注)掌握著殖民地管理的全部權(quán)力。由于當(dāng)時(shí)殖民地的重要性并不突出，管理問題也比較簡單，英王實(shí)際上并沒有太多地加以過問?！?4)李劍鳴：《美國通史·第I卷》，北京：人民出版社，2002年，第282頁。

二

1643—1696年，議會開始介入對北美殖民地的管理，國王和議會交替管理北美殖民地事務(wù)。這一時(shí)期，英國國內(nèi)政局動(dòng)蕩，資產(chǎn)階級和新貴族領(lǐng)導(dǎo)的革命曲折發(fā)展，內(nèi)戰(zhàn)、共和、復(fù)辟、“光榮革命”以及政體變動(dòng)等事件接連發(fā)生。這一狀況影響了英國對北美殖民地的管理。

1640年，英國資產(chǎn)階級革命爆發(fā)。國王和議會雙方勢力進(jìn)行了激烈的奪權(quán)斗爭。內(nèi)戰(zhàn)期間，議會實(shí)則成為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由若干委員會分掌行政、立法、司法、宗教、軍事和財(cái)政大權(quán)。舊的政府機(jī)構(gòu)如樞密院、星室法庭被廢除。1643年，根據(jù)議會決議，成立了一個(gè)貿(mào)易委員會，來負(fù)責(zé)殖民地及其貿(mào)易的管理，沃里克伯爵擔(dān)任主席。這可以看作是議會插手殖民地事務(wù)的開始。

1649年5月—1653年12月的共和國時(shí)期，君主制被廢除，一院制的議會成為國家的權(quán)力中心，行政權(quán)屬于國務(wù)會議。以克倫威爾為首的獨(dú)立派掌握了實(shí)權(quán)。為打破荷蘭商人對英國海外殖民地貿(mào)易的壟斷，議會在1650年和1651年兩次頒布“航海條例”。1650年的法令禁止外國人不經(jīng)英國政府的許可而和英國殖民地進(jìn)行貿(mào)易；1651年的“航海條例”又規(guī)定進(jìn)口到英國的產(chǎn)品只準(zhǔn)使用英國船只或生產(chǎn)國的船只進(jìn)行運(yùn)輸，從英國出口的產(chǎn)品只準(zhǔn)使用英國船只運(yùn)輸。該條例可以看作議會真正開始考慮對殖民地事務(wù)進(jìn)行管理。

1660年查理二世復(fù)辟時(shí)，殖民地的發(fā)展已令人關(guān)注。為阻止殖民地利潤進(jìn)一步外流，把殖民地貿(mào)易納入對帝國有利的渠道上來，處于復(fù)辟成功后的愉悅?cè)谇顟B(tài)中的國王和議會在1660和1663年通過了“航海條例”。這一條例在后來的一個(gè)世紀(jì)里雖被多次修改，但基本內(nèi)容保持不變：第一，同殖民地貿(mào)易的船只必須由英國或殖民地建造并擁有，其船員中至少有3/4是英國人或殖民地居民；其他船只一律禁止同殖民地貿(mào)易；第二，蔗糖、棉花、藍(lán)靛、染料木、生姜和煙草等“列舉的貨物”只準(zhǔn)由殖民地運(yùn)往英國或其他英屬殖民地；第三，除很少數(shù)例外，禁止將歐洲和亞洲的貨物從英國以外的其他任何地方運(yùn)往殖民地。后來對航海條例的修改，主要是在“列舉貨物”清單上有所變動(dòng)。因?yàn)槿狈?qiáng)制機(jī)制，走私猖獗，“航海條例”并沒有給殖民地人民帶來嚴(yán)重影響。

上述條例盡管沒有規(guī)定征稅，但政府從開始就已經(jīng)對來自殖民地的進(jìn)口貨征稅。17世紀(jì)60年代，僅從輸入煙草一項(xiàng)的關(guān)稅中，英國每年就獲得高達(dá)10萬英鎊的收入。這比種植園的收成所得還要多。

查理二世復(fù)辟之初，在英國本土成立了兩個(gè)處理殖民地事務(wù)的機(jī)構(gòu)，一個(gè)叫境外拓殖地委員會(或稱殖民地委員會)，這一機(jī)構(gòu)表面上權(quán)力很大，實(shí)際權(quán)限只是向國王提出看法和建議，1665年被撤銷，5年后恢復(fù)，1672年與另一個(gè)機(jī)構(gòu)貿(mào)易理事會合并，組成“拓殖地和貿(mào)易委員會”，負(fù)責(zé)就貿(mào)易和殖民地事務(wù)向國王提供情報(bào)，1674年被撤銷。

1675年，在查理二世的授意下，樞密院設(shè)立了一個(gè)特別委員會——貿(mào)易委員會(全稱貿(mào)易與拓殖地部門委員會)，來制定和執(zhí)行管理殖民地的決策，主要目的是在北美和西印度群島創(chuàng)建統(tǒng)一的能夠執(zhí)行國王意志的政府，來總管殖民地千頭萬緒的事務(wù)。但委員會很快意識到：依靠殖民地政府來執(zhí)行英國的政策是不可能的。

“光榮革命”后的威廉登上王位后，按照慣例成立了一個(gè)委員會來管理殖民地。但樞密院新成員不熟悉殖民地問題；而貿(mào)易委員會此時(shí)是一個(gè)負(fù)責(zé)整個(gè)貿(mào)易的機(jī)構(gòu)，事務(wù)繁忙，政府中又一次無人致力于殖民地政策；加之威廉三世一直忙于對法戰(zhàn)爭，所以，英國忽視殖民地又達(dá)7年之久。

盡管議會此時(shí)已涉足殖民地事務(wù)，但北美的13個(gè)殖民地，除佐治亞外，“都是在1688年以前建立的。英國的最高權(quán)力屬于誰尚未明確。他們都是經(jīng)國王批準(zhǔn)建立的，同議會的關(guān)系則不明確。英國議會有時(shí)通過一些影響殖民地的立法，但甚至在1688年以后，也沒有經(jīng)常這樣做。然而如果國王不讓議會有權(quán)過問殖民地事務(wù)的話，議會無疑地就會立即停止他的權(quán)力”。(5)J．布盧姆：《美國的歷程·上冊》，第50頁。

三

1696—1763年，議會不斷拓展管理殖民地事務(wù)的權(quán)力空間，王權(quán)在殖民地仍具有重要影響。英國“光榮革命”后頒布的《權(quán)利法案》奠定了限制王權(quán)和確保議會權(quán)力的法律基礎(chǔ)；后來議會通過的一系列補(bǔ)充法案如《王位繼承法》《叛亂法》《三年法》和《市鎮(zhèn)法》等更進(jìn)一步夯實(shí)了議會制度的根基。此后，英國從國家主權(quán)在國王之手轉(zhuǎn)化為主權(quán)在議會。但是，最初，上述法律規(guī)定僅為一些法律原則。議會權(quán)力的擴(kuò)大和國王權(quán)力的縮小，并不意味著國王成為虛君?！霸谕篮桶材扰踅y(tǒng)治時(shí)代，國王還有行政大權(quán)，他能任免大臣。大臣還是國王的奴仆，而不是議會選舉出來的。大臣服從國王，而不服從議會?！?6)王銘：《英法近代史》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1998年，第27頁。盡管《1701年王位繼承法》規(guī)定內(nèi)閣大臣的一切政治活動(dòng)只對議會負(fù)責(zé)，受議會的監(jiān)督和限制，而不對國王負(fù)責(zé)，凡國王的上諭均由有關(guān)大臣簽署。但在實(shí)際運(yùn)作中卻不是這樣執(zhí)行。同時(shí)，國王還有批準(zhǔn)、中止和延續(xù)議會法案的權(quán)力(直至1707年才停止)。國王有權(quán)封賜貴族爵位，增補(bǔ)上院議員，以便牽制下院。國王是國家的元首和全國軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，對外代表國家，有權(quán)委派駐外使節(jié)，有權(quán)對外宣戰(zhàn)、媾和與締結(jié)條約，所以，國王還掌握著外交大權(quán)。正是由于上述原因，“當(dāng)時(shí)國王……能在一定程度上影響、控制議會和政府……國王有時(shí)還可以通過賞賜官職、年金、任命上院議員等手段控制議會”。(7)閻照祥：《英國政治制度史》，北京：人民出版社，1999年，第205頁。

上述權(quán)力格局的變動(dòng)，使英王和議會都極力擴(kuò)大在北美殖民地的影響和勢力。而北美殖民地商人和船主無視“航海條例”，以及歐洲其他國家的貿(mào)易侵犯，促使國王和議會采取行動(dòng)。所以，在英王和議會早期的幾年政治磨合及7年的對法戰(zhàn)爭結(jié)束后，雙方開始把注意力轉(zhuǎn)移到北美殖民地上來?！肮鈽s革命”后，議會實(shí)際默認(rèn)了英王在北美殖民地的已有權(quán)力，承認(rèn)北美殖民地是王室的領(lǐng)地，國王保留對殖民地政策和管轄的控制權(quán)，議會認(rèn)可英王給殖民地派去他們未曾派過的總督。

1696年4月，在議會的干預(yù)下，威廉三世決定成立“貿(mào)易和殖民地事務(wù)部門委員會”，簡稱“貿(mào)易委員會”(或稱貿(mào)易部、貿(mào)易局、貿(mào)易和殖民局、貿(mào)易理事會等)，取代原來的貿(mào)易和殖民地委員會。貿(mào)易委員會隸屬于樞密院，成員由國王任命，是一個(gè)咨詢性質(zhì)的中間機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)就一切殖民地事務(wù)向國王提供情報(bào)和建議。他們無權(quán)發(fā)布命令，純粹是充當(dāng)顧問。但因?yàn)樗麄兪呛椭趁竦厥聞?wù)直接有關(guān)的唯一機(jī)構(gòu)，所以，他們的建議很少不被采納。若遇重大事務(wù)或牽涉其他部門的職權(quán)，貿(mào)易委員會只能提出建議或發(fā)出請求，由相關(guān)部門實(shí)施或交由國王裁斷。并且，貿(mào)易委員會沒有人事權(quán)，直到1752年，它才獲得了殖民地總督和其他官員的提名權(quán)，使它在管理殖民地事務(wù)中的作用有所加強(qiáng)。另外，還有許多部門和機(jī)構(gòu)分享了管理殖民地的權(quán)力。比如，樞密院下設(shè)的“聽取殖民地的上述和申述的部門委員會”“財(cái)政部”“海軍部”“陸軍部”和“倫敦大主教”等都參與了殖民地事務(wù)的管理。

同時(shí)，議會的實(shí)權(quán)地位促使它極力擴(kuò)大在殖民地的影響。但其采取的措施側(cè)重于殖民地的外部貿(mào)易事務(wù)。1696年，議會通過一項(xiàng)內(nèi)容詳盡的法令，建立了執(zhí)行航海條例的機(jī)構(gòu)。此后，所有殖民地的總督必須宣誓，保證實(shí)施航海條例，否則就要丟掉官職。在每個(gè)殖民地，都建立了隸屬英國財(cái)政部的正式海關(guān)，以代替那些臨時(shí)性的流動(dòng)海關(guān)人員。海關(guān)官員有權(quán)從地方法院得到“緝私令狀”，授權(quán)他們以武力破門而入搜查走私貨物。樞密院還下令在殖民地建立海事法庭，海關(guān)官員有權(quán)在該法庭上對違犯航海條例者起訴。在能力平庸或不愿操持政務(wù)的三位國王——安娜女王、喬治一世、喬治二世統(tǒng)治期間，王權(quán)逐步削弱；議會充當(dāng)著更積極的角色。在貿(mào)易委員會的一再要求下，開始強(qiáng)制實(shí)行英國的各項(xiàng)政策。

為了加強(qiáng)對殖民地的經(jīng)濟(jì)控制，議會增加了新的條款。規(guī)定殖民地生產(chǎn)的毛皮、銅、大麻、焦油、松脂等一系列產(chǎn)品，在出口到其他國家之前必須先運(yùn)到英國。議會也削減了對英國經(jīng)濟(jì)有重要影響的殖民地產(chǎn)品的產(chǎn)量：如羊毛布(1699年)、海貍皮圓頂帽(1732年)和鐵制成品(1750年)。最重要的是，議會在1733年通過了《糖蜜條例》，對新英格蘭和西印度群島之間的糖蜜貿(mào)易征收新稅，試圖以此阻止兩地之間的貿(mào)易。但該條例收效甚微，因?yàn)樵S多新英格蘭大商人和釀酒者毫無顧忌地從事走私活動(dòng)。

需要說明的是，盡管國王和議會采取各種措施加強(qiáng)對殖民地的管理，但成效并不顯著。在殖民地初期，代表英王統(tǒng)治的總督享有軍政大權(quán)，是北美殖民地的最高權(quán)威；進(jìn)入18世紀(jì)后，這種狀況發(fā)生改變，殖民地議會下院權(quán)力擴(kuò)張，逐步成為北美殖民地權(quán)力的核心，該機(jī)構(gòu)通過征稅權(quán)來要挾國王和總督，常常能夠隨心所欲。另外，負(fù)責(zé)執(zhí)行航海條例的海事法庭由于1696年法令的規(guī)定含糊不清而無法行使審判權(quán)；海關(guān)官員的報(bào)酬很低，容易受賄，而且若得不到地方政府的支持，就不能有效地開展工作。所有這些，都影響了英國對殖民地的控制。

可以看出，這一時(shí)期，英王和議會在北美殖民地的影響發(fā)生了某些變化，“從總的趨勢來看，隨著英國議會對殖民地事務(wù)的干預(yù)不斷加強(qiáng)，直屬于樞密院的1貿(mào)易委員會的作用趨于下降，特別是其多數(shù)成員并不熟悉殖民地事務(wù)，更是無法抗拒議會權(quán)勢的擴(kuò)張”。(8)李劍鳴：《美國通史·第I卷》，第284頁。

四

1763—1775年，議會逐步走上管理北美殖民地事務(wù)的前臺，英王實(shí)則充當(dāng)了幕后指使者的角色。喬治三世之前的三位國王的統(tǒng)治狀況導(dǎo)致了王權(quán)的削弱和議會、內(nèi)閣權(quán)力加強(qiáng)。1760年喬治三世即位后“執(zhí)意恢復(fù)因議會制、內(nèi)閣制和政黨政治發(fā)展而削弱了的王權(quán)，當(dāng)一名超越黨派、擁有實(shí)權(quán)的‘愛國君王’”。(9)閻照祥：《英國史》，北京：人民出版社，2003年，第256頁。1762年，他組成了以布特伯爵為首的“國王之友”內(nèi)閣；同時(shí)，為取得議會對他參政的支持，不惜用金錢收買議員；為擴(kuò)大王權(quán)，喬治三世頻頻換相，1761年后的10年間，先后換了6屆首相。直到1770年新一屆“國王之友”內(nèi)閣——諾斯內(nèi)閣建立后，喬治三世才改變了連連換馬的手段。諾斯內(nèi)閣基本上秉承喬治三世旨意來推行內(nèi)外政策，喬治三世也一改前任國王的做法，經(jīng)常主持內(nèi)閣會議，親理國務(wù)。王權(quán)此時(shí)迅速膨脹。

“諾斯擔(dān)任內(nèi)閣首腦達(dá)12年之久。他上臺伊始，就完全迎合國王旨意行事，對英屬北美殖民地實(shí)行不斷升級的鎮(zhèn)壓政策?！?10)閻照祥：《英國政治制度史》，第222頁。喬治三世此時(shí)無疑是國家重大事務(wù)的最重要決策者，但此前在英國已經(jīng)確立的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)而不對國王負(fù)責(zé)的原則，使喬治三世的決策意圖常常通過議會的法律條文來公之于眾?？梢哉f，喬治三世是站在議會和內(nèi)閣后面對北美殖民地發(fā)號施令的實(shí)際決策人。

“七年戰(zhàn)爭”結(jié)束后，為改革北美殖民地管理體制的弊端、漏洞以及戰(zhàn)爭帶來的巨額費(fèi)用，英王和議會決心強(qiáng)化對北美殖民地的統(tǒng)治。出臺了一系列法令，史稱“新殖民地政策”。

1763年，喬治三世發(fā)布公告，宣布阿巴拉契亞山脈以西的土地為王室私產(chǎn)，禁止殖民地人民移居拓殖，引起殖民地各階層的不滿。

1764年4月，英國首相喬治·格倫維爾通過議會對殖民地實(shí)行《糖稅法》。要求北美人民必須分擔(dān)帝國的財(cái)政開支。隨后的《殖民地貨幣法》禁止殖民地發(fā)行紙幣，損害了殖民地的商業(yè)利益。

1765年11月，議會推出了醞釀已久的《印花稅法》；同時(shí)《駐軍條例》頒布，規(guī)定殖民地居民為英國駐軍提供住所以及其他生活必需品。在殖民地人民的抗議下，1766年3月，議會和王室撤銷了《印花稅法》；但同時(shí)議會通過了一項(xiàng)保全面子的《公告令》，肯定它有權(quán)為殖民地制定法律。

1767年，議會再次制定在殖民地征稅的《湯森稅法》。與此同時(shí)，為征收新的關(guān)稅，國王任命的皮特格——拉夫頓內(nèi)閣改革了北美海關(guān)制度，制定了重組海關(guān)部門的新法律，設(shè)立了一個(gè)管理美洲事務(wù)的大臣，在港口城市設(shè)立三個(gè)新的海事法庭，在沒有陪審團(tuán)的情況下可以審判走私犯。

殖民地人民的抵抗，使《湯森稅法》難以執(zhí)行。1770年，議會被迫廢除《湯森稅法》，同時(shí)保留茶稅，作為1766年《公告令》所宣布的母國主權(quán)原則的體現(xiàn)。

1773年5月，為幫助瀕于破產(chǎn)的東印度公司，議會制定《茶葉法》，授權(quán)它在殖民地銷售茶葉，并對每磅茶葉征收3便士的進(jìn)口稅。此舉再次激起了北美人民的反抗。1773年12月，“波士頓傾茶事件”爆發(fā)。

1774年3月，《波士頓港口條例》經(jīng)議會多日討論得到英王批準(zhǔn)。條例規(guī)定：封鎖波士頓港；從6月1日起不得裝卸貨物，直至賠償東印度公司的損失。5月20日，經(jīng)議會討論的《馬薩諸塞政府條例》和《司法管理?xiàng)l例》被國王批準(zhǔn)。6月2日，議會制定的新《駐軍條例》也為國王所簽署。

此外，議會還于1774年通過了限制殖民地人民向西部邊境遷移的《魁北克條例》，嚴(yán)重?fù)p害了殖民地的利益。鑒于1773年12月發(fā)生的“波士頓傾茶事件”，1774年英國議會相繼通過了4項(xiàng)針對北美殖民地的懲罰性法案，這些法案和《魁北克條例》被殖民地人民稱為“不可容忍法案”。上述高壓政策催化了北美殖民地革命形勢的成熟。

我們知道，此前英國議會對殖民地主要側(cè)重于貿(mào)易、商業(yè)和海關(guān)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容方面的外部管理；很少插手殖民地的內(nèi)部事務(wù)?！啊吣陸?zhàn)爭’結(jié)束后，加緊帝國統(tǒng)治的措施使殖民地人民手足無措，因?yàn)樵S多新的法律條文都來自英國議會。以前，議會讓國王、首相和貿(mào)易理事會管理海外事務(wù)?！?11)加里·納什：《美國人民·上卷》，劉德斌主譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008年，第159頁。

余 論

通過前文的分析和探討，我們不難得出結(jié)論：在整個(gè)殖民地時(shí)期，英王實(shí)際上充當(dāng)了管理殖民地的主要角色；議會在“七年戰(zhàn)爭”結(jié)束前很少插手殖民地事務(wù)，即便參與其中，也是側(cè)重于外部管理。由于諸多因素的影響，議會的措施并沒有收到預(yù)期的實(shí)際效果?！捌吣陸?zhàn)爭”結(jié)束后，回光返照的英王喬治三世加強(qiáng)了專制統(tǒng)治，英國的北美殖民地政策可以說是喬治三世旨意的體現(xiàn)。

英王在北美殖民地能夠形成實(shí)權(quán)角色，主要有兩方面的原因。一是北美殖民地最初的權(quán)力來源于英王，英王通過頒發(fā)特許狀確立了殖民地的性質(zhì)、社會歸屬和權(quán)力來源，殖民地初創(chuàng)時(shí)期確立的慣例、模式和規(guī)范奠定了英王在殖民地的牢固根基和未來走向；二是英王在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的實(shí)權(quán)地位。殖民地時(shí)期，英國國內(nèi)政局動(dòng)蕩，英王和議會為爭奪國家最高權(quán)力進(jìn)行了長期而曲折的斗爭，這種斗爭極大地沖擊了王權(quán)，并導(dǎo)致政體發(fā)生巨大變化，完成了專制君主制向君主立憲制的過渡。但君主立憲制度的完善是一個(gè)歷史的過程，殖民地人民革命前，“政府對議會的政治責(zé)任還沒有實(shí)際上的執(zhí)行，也就是說行政權(quán)依然大于立法權(quán)。直到1832年選舉改革以后，議會和內(nèi)閣才擺脫了王權(quán)的控制”。(12)王娜娜：《淺議英國議會制度的產(chǎn)生和發(fā)展》，《法制與社會》2008年第25期。上述原因決定了英王在殖民地事務(wù)管理中的核心地位。

英王在殖民地的權(quán)威地位，也可從北美殖民地人民的言論和宣傳中解讀出來。民主先驅(qū)杰斐遜在1774年發(fā)表《英屬美利堅(jiān)權(quán)利概觀》，文中揭露了英國議會侵犯北美人民權(quán)利的種種事實(shí)，也用大量篇幅奉勸喬治三世“不要用堅(jiān)持犧牲帝國一個(gè)地區(qū)(指北美——筆者注)的權(quán)利，以滿足另一個(gè)地區(qū)(指英國——筆者注)的過分的貪欲；而應(yīng)該把同等的、公平的權(quán)利分給一切地區(qū)的人?！灰屓魏我粋€(gè)立法機(jī)構(gòu)(指英國議會——筆者注)通過一項(xiàng)可以損害另一個(gè)立法機(jī)構(gòu)(指北美議會——筆者注)的權(quán)利和自由的法律。這是命運(yùn)安排給你的重要職責(zé)，應(yīng)有你來掌握一個(gè)偉大的帝國的平衡?！?13)Thomas Jefferson，Writings，ed. by Merrill D.Peterson，NewYork：Lierary Classics of the United States，1984，p.121.1776年，托馬斯·潘恩對英王喬治三世的殘暴和專制統(tǒng)治進(jìn)行了深刻的揭露：“各種統(tǒng)治的權(quán)柄還掌握在英王的手里，他會否決這個(gè)大陸的全部立法?！⑼踉谶@里(指北美——筆者注)擁有否決權(quán)的危害性，要比在英國大十倍；因?yàn)樵谀抢?，對于一個(gè)盡力充實(shí)英國國防的議案，他是不會不予同意的，但在北美，他就不會讓這樣的議案通過?！?14)Thomas Paine，Common Sense，Girard： Haldeman-Julius Company，1920，pp．49-51。 該著初版于 1776 年 1 月。

關(guān)于這一問題，一些學(xué)者持有不同的觀點(diǎn)：“早在北美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)前半個(gè)世紀(jì)，英王就沒有統(tǒng)治國家的任何實(shí)權(quán)了。當(dāng)時(shí)北美殖民地與母國英國間的矛盾與沖突，實(shí)際是與握有英國統(tǒng)治全權(quán)的英國議會的沖突……當(dāng)時(shí)英國對北美的管轄是英國議會對北美殖民地的管轄。”(15)萬昌華：《論北美殖民地與英國議會間的沖突與斗爭》，《齊魯學(xué)刊》2005年第1期。根據(jù)前文論述，我們說，這種說法有悖于歷史實(shí)際。

《獨(dú)立宣言》中寫道：“現(xiàn)今大不列顛國王的歷史，就是一部怙惡不悛、倒行逆施的歷史，他那一切的措施都只有一個(gè)直接的目的，即在我們各州建立一種絕對專制的統(tǒng)治……一個(gè)如此罪惡昭彰的君主，其一切的行為都可以確認(rèn)為暴君。”(16)劉宗緒：《世界近代史參考資料》，北京：高等教育出版社，1987年，第35—37頁。我們說，大陸會議將斗爭矛頭指向英王喬治三世這一點(diǎn)無疑是正確的；但為了激發(fā)民眾情緒和輿論宣傳的需要，他們夸大了事實(shí)。正如劉祚昌先生所言：“杰斐遜所列出的一些罪狀不一定都是事實(shí)?！?17)劉祚昌：《杰斐遜傳》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1990年，第127頁。真實(shí)的情況是，在整個(gè)殖民地時(shí)期，英王并沒有在北美殖民地實(shí)行專制統(tǒng)治。恰恰相反，殖民地自建立以來就處于高度自治的狀態(tài)。出現(xiàn)這種狀況與歐美之間距離遙遠(yuǎn)、交通不便、通訊困難等因素造成的管理困難有很大關(guān)系；但作為最高管理者的英王也難辭其咎，其對北美殖民地的“管理體制和過程漏洞百出，流弊叢生。‘七年戰(zhàn)爭’期間，這種體制的缺陷暴露得更加明顯”。(18)李劍鳴：《美國通史·第I卷》，第528頁。英王管理的不力很大程度上促成了北美殖民地人民的高度自治。喬治三世也并非暴君，“七年戰(zhàn)爭”后的“新殖民地政策”目的是要加強(qiáng)殖民地的防務(wù)，讓殖民地人民來分擔(dān)因保衛(wèi)北美殖民地的戰(zhàn)爭而帶來的巨額費(fèi)用(與英國本土比，北美殖民地稅額極輕)，加強(qiáng)對殖民地的管理。但在殖民地人民的斗爭下，英王不得不步步退讓，“新殖民地政策”實(shí)際化為了泡影。作為北美殖民地的實(shí)際統(tǒng)治者，喬治三世“并未充分意識到，他既然參與國家的重大決策，就必須對這些決策的結(jié)果承擔(dān)全部責(zé)任，而不能再像以前的國王那樣，以君權(quán)神授，‘國王不可能犯錯(cuò)誤’的原則來為自己的失誤開脫”。(19)高岱：《英國通史綱要》，合肥：安徽人民出版社，2002年，第255頁。他的最大失誤在于：他在殖民地已處于高度自治并通過“七年戰(zhàn)爭”消除了北美殖民地的外部威脅這樣一個(gè)不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候，讓統(tǒng)治身份備受質(zhì)疑的議會收緊了帝國統(tǒng)治的各項(xiàng)政策。