王明晰

(福州三江口建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司，福建 福州 350018)

1 工期拖期的原因

1.1 勘察有誤

地勘報告數(shù)據(jù)與實際土層不相符，并被有關(guān)單位要求重新補勘的情況。比如項目土地上的房屋征收工作進展緩慢，房屋未全部征遷完成，而勘察點又正好落在未征遷房屋上，從安全的角度考慮，鉆孔時必須避讓房屋，造成勘察點孔距過大；又如一些勘察單位為了節(jié)省成本就會雇傭一些和勘察人員標(biāo)準(zhǔn)不符的人進行勘察，導(dǎo)致孔的深度達不到規(guī)定，出現(xiàn)實際數(shù)據(jù)和報告數(shù)據(jù)不一致的情況。重新補勘后，一般勘察報告需再次送審查單位審查，耽誤時間較久。

1.2 政策變化

政策一直是各行各業(yè)的重要推手,對工程設(shè)計行業(yè)來說自然也不例外。例如，筆者負(fù)責(zé)的某公建項目，在規(guī)劃設(shè)計和施工圖階段，福州市并未正式頒布完整的海綿城市建設(shè)實施方案，到了項目主體建設(shè)完成后，突然接到項目列入海綿試點的通知。根據(jù)實施方案要求，海綿建設(shè)項目技術(shù)審查又分為方案審查和施工圖設(shè)計審查兩個階段，需要提交現(xiàn)狀條件分析、匯水分區(qū)劃分、海綿設(shè)施平面布置、雨水徑流組織分析圖、海綿設(shè)施大樣圖、指標(biāo)達標(biāo)分析等技術(shù)成果。項目的室外排水管網(wǎng)和園林景觀建設(shè)進度直接受到影響，必須等施工圖設(shè)計審查完成后才能放心按圖施工。

1.3 費用超標(biāo)

在項目建設(shè)中 ，由于設(shè)計單位的設(shè)計成果過于保守浪費，造成預(yù)算超標(biāo)或者概算超標(biāo)的現(xiàn)象時常發(fā)生。國家為了保證建設(shè)工程的質(zhì)量安全，在工程領(lǐng)域全面推行質(zhì)量責(zé)任終身制。在責(zé)任終身制的大背景，一線的設(shè)計師往往對本專業(yè)的技術(shù)規(guī)范十分熟悉，但是對本專業(yè)的造價情況并不十分關(guān)注。一些政府投資項目，由于沒有進行相關(guān)最高限制性的造價要求，就造成設(shè)計成果過于保守浪費。設(shè)計成果經(jīng)過造價人員計算后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)或者概算超標(biāo)。作為建設(shè)單位，此時必須跟設(shè)計單位溝通修改設(shè)計成果，否則，也必須報有關(guān)部門履行相關(guān)報批程序，費時費力。無論以上哪一種情況都會對項目建設(shè)工期造成影響。

1.4 設(shè)計失控

市場化的背景下，設(shè)計單位有各種各樣類型的，實力信譽參差不齊，有些設(shè)計單位沒有在設(shè)計質(zhì)量上嚴(yán)格要求自己，即使到了施工圖修改這一關(guān)鍵階段，還是沒有投入校對和審核力量。最終的質(zhì)量只有靠施工圖審查機構(gòu)只有既做校對又做審核，反復(fù)通過復(fù)審、二審、三審、四審等程序敦促設(shè)計單位不斷修改施工圖。來回的修改與審查，耗費了大量寶貴的時間。但是施工圖審查機構(gòu)是把最后一關(guān)，審查師精力有限，主要是審查施工圖違反強條情況，還有一些設(shè)計明顯不合理的情況，無法杜絕圖紙“錯、漏、碰、缺”的情況發(fā)生。

1.5 方向不清

某些建設(shè)單位，在下達設(shè)計任務(wù)書的時候，由于開發(fā)團隊對項目定位和發(fā)展的方向不清晰，或者開發(fā)團隊內(nèi)部對項目定位和發(fā)展方向沒有形成共識，導(dǎo)致設(shè)計單位提交方案成果后，開發(fā)團隊經(jīng)常是想到一樣提出修改一樣，設(shè)計單位也十分配合，組織人員進行多輪修改，最終的優(yōu)化成果甚至又回到原始的方案上來了。還有就是設(shè)計任務(wù)書中缺乏基本的量化指標(biāo)與很常見，甚至連最基本的容積率指標(biāo)要求都沒有明確，就匆忙讓設(shè)計單位開始規(guī)劃設(shè)計，結(jié)果只能是反復(fù)修改，浪費了設(shè)計單位和管理團隊的精力，同時也耽誤了項目寶貴的開發(fā)工期。

2 改進建議

2.1 勘察準(zhǔn)確

首先，可以組織項目設(shè)計單位到現(xiàn)場進行實際勘察，了解設(shè)計單位對勘察內(nèi)容的需求，將需求匯總資料后形成勘察任務(wù)書。其次，在勘察單位招標(biāo)工作開展前，要和招標(biāo)部門溝通，通過招標(biāo)的資格條件要求設(shè)置，吸引符合以下條件的單位來投標(biāo)：①對項目場地周圍地質(zhì)情況資料有一定量積累，②技術(shù)水平至少與項目要求相匹配的；再次，根據(jù)勘察任務(wù)書的要求，可以通過委托監(jiān)理旁站，隨機檢查等形式來加強勘察取樣過程的真實性；最后，可以借助施工圖審查機構(gòu)對勘察報告展開技術(shù)審查。地質(zhì)勘查的結(jié)果是設(shè)計方案確定和施工方案選擇的依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到地質(zhì)勘查的重要性，不得隨意壓低勘查費用。

2.2 跟蹤政策

針對新頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從建設(shè)單位角度，應(yīng)該多組織項目設(shè)計管理人員學(xué)習(xí)建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以采用邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展專題講座、舉辦知識問答競賽等的形式進行；從設(shè)計管理人員自身，也可以通過搜索引擎，閱讀有關(guān)的微信公眾號、瀏覽政府部門網(wǎng)站等途徑，多角度地學(xué)習(xí)，具有學(xué)習(xí)時間靈活，信息量大等特點，更有易于學(xué)習(xí)。同時，設(shè)計管理人員還可以在互聯(lián)網(wǎng)、微信等溝通工具上，同編寫、宣貫的專家以及同行交流。除了學(xué)習(xí)理解新頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)計管理人員還應(yīng)關(guān)注新頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布日期和實施日期，從實施日期起，設(shè)計單位的設(shè)計成果理應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)布日期至實施日期之間有一個過渡期,過渡期內(nèi),建設(shè)單位既可要求設(shè)計單位按舊版規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),也可執(zhí)行新頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.3 費用達標(biāo)

由于政府投資的工程項目在實施時堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則,估算是發(fā)改委批復(fù)項目總投資的限額依據(jù),概算是項目施工圖設(shè)計的限額依據(jù)。為了減少保守設(shè)計給財政投資造成的浪費，同時避免概算超標(biāo)、預(yù)算超標(biāo)的情況發(fā)生，建設(shè)單位在和設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同時，即可要求設(shè)計單位對設(shè)計成果的造價限額進行有意識的管控，如果設(shè)計單位自身無造價咨詢專業(yè)技術(shù)人員，可以要求其委托有實力的造價咨詢單位配合其提交設(shè)計成果的造價概算或預(yù)算工作。如果對設(shè)計單位提交的概算或者預(yù)算的方式有顧慮，覺得概算或者預(yù)算成果不滿意，建設(shè)單位也可以將概算或者預(yù)算工作剝離出來，自行委托造價咨詢單位，直接管控概算或預(yù)算的進度和質(zhì)量。

2.4 設(shè)計可控

當(dāng)前財政投資的建設(shè)項目，主要是通過招標(biāo)的方式來篩選設(shè)計單位。采用較多的有公開和邀請兩種招標(biāo)形式。公開設(shè)計招標(biāo)，招標(biāo)信息均公開在政府網(wǎng)站上發(fā)布，符合招標(biāo)文件要求的設(shè)計單位，均能提交投標(biāo)文件參與競標(biāo)，是最能體現(xiàn)充分競爭的一種招標(biāo)方式。由于參與競標(biāo)的設(shè)計單位數(shù)量多，中標(biāo)概率低，一些優(yōu)秀的設(shè)計單位參與意愿不強。邀請招標(biāo)，一般是建設(shè)單位根據(jù)項目實際情況邀請一些企業(yè)規(guī)模、設(shè)計水平、設(shè)計質(zhì)量經(jīng)過建設(shè)單位考驗過的設(shè)計單位，雖然競爭性有所欠缺，但是參與競標(biāo)的設(shè)計單位數(shù)量可控，中標(biāo)概率高，被邀請的設(shè)計單位參與意愿強。

在招標(biāo)過程中，建設(shè)單位還要注意根據(jù)項目特點來篩選設(shè)計單位，譬如，在標(biāo)志性建筑的方案和初步設(shè)計招標(biāo)時，可以優(yōu)先選擇具有國際化背景經(jīng)驗，有很好的創(chuàng)新能力的設(shè)計單位；在施工圖設(shè)計招標(biāo)時，可以考慮選擇專業(yè)配備齊全，項目經(jīng)驗豐富的本地大型國有或者民營背景的設(shè)計單位；而在一些工期緊張的小型項目的設(shè)計招標(biāo)時，可以考慮選擇一些服務(wù)意識強，管理能力好的民營中小型設(shè)計院。

2.5 理清方向

要實現(xiàn)設(shè)計任務(wù)書的有效性，開發(fā)團隊首先需要注意收集整理項目所在地的發(fā)展水平、項目地理和人文條件、項目現(xiàn)金流支持情況、用戶的需求、項目競爭的情況、類似案例的啟示等信息，收集信息后，就以下問題的答案在開發(fā)團隊內(nèi)達成共識：①項目需要表現(xiàn)的最大亮點是什么，②通過哪些措施來實現(xiàn)亮點，③誰來使用它，④用戶對項目的需求，⑤開發(fā)的節(jié)奏怎么安排，⑥設(shè)計時必須特別注意的哪些東西。這些問題最終解決后將形成諸如開發(fā)計劃、成本限制等在設(shè)計任務(wù)書中出現(xiàn)的定量指標(biāo)。拿到設(shè)計成果后，開發(fā)團隊?wèi)?yīng)該召開評審會，評審的重點包括：量化指標(biāo)是否達到？用戶的需求是否滿足？現(xiàn)金流是否利于開發(fā)計劃等。

3 總 結(jié)

快速高效地完成政府交付的項目的建設(shè)任務(wù)，有益于提高建設(shè)單位在政府和社會大眾心目中的形象。在委托勘察設(shè)計前，建設(shè)單位除了要注重勘察和設(shè)計任務(wù)書編制和評審工作，還要注意收集最新的建設(shè)規(guī)范要求；勘察單位和設(shè)計單位招標(biāo)時，盡量篩選出與項目實際需要相匹配的；在勘察設(shè)計過程中，除了必要的技術(shù)管理外，還要加強造價費用的管控，使設(shè)計成果不但要滿足設(shè)計審查要求，還要滿足財政投資限額要求，這樣才能避免設(shè)計文件的改動，如期開工，按時竣工。

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