劉 政，關(guān) 梅，李 萍，鞏延蘋，王 麗

（1. 山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，山東 濟(jì)南250014；2. 山東省自然資源廳自然資源調(diào)查監(jiān)測處，山東 濟(jì)南250014）

為進(jìn)一步完善荒漠化和沙化監(jiān)測體系，定期準(zhǔn)確掌握荒漠化土地和沙化土地的現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化信息，國家林業(yè)和草原局于2019年7月部署開展第六次荒漠化和沙化監(jiān)測工作。山東省根據(jù)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測的總體要求，結(jié)合正在開展的第三次國土調(diào)查工作（以下簡稱“國土三調(diào)”），在全國率先提出并實(shí)踐了荒漠化和沙化監(jiān)測以 “國土三調(diào)”成果為底圖，融合“國土三調(diào)”成果的調(diào)查監(jiān)測技術(shù)和方法。2020年4月，國家林業(yè)和草原局在總結(jié)山東等省區(qū)荒漠化和沙化監(jiān)測與“國土三調(diào)”成果融合做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《國家林業(yè)和草原局荒漠化防治司關(guān)于調(diào)整第六次全國荒漠化和沙化監(jiān)測有關(guān)內(nèi)容和要求的通知》，明確了與“國土三調(diào)”相融合的技術(shù)要求。山東省第六次荒漠化和沙化監(jiān)測，從行政界線套合、小班區(qū)劃、土地利用類型銜接等方面進(jìn)行了充分的融合研究，認(rèn)真探討了與“國土三調(diào)”成果融合中的各種問題、難點(diǎn)，形成有效的融合方案和完善的技術(shù)路線，將為相關(guān)專業(yè)監(jiān)測調(diào)查與“國土三調(diào)”成果融合提供有益參考，也為構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系進(jìn)行有益探索。

1 融合的技術(shù)路線

全省第六次荒漠化和沙化監(jiān)測以第五次監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，充分利用“國土三調(diào)”的圖斑界線和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，結(jié)合荒漠化和沙化小班區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)及土地利用類型分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小班區(qū)劃，并通過現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)完善小班屬性因子，生成監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫，獲取荒漠化和沙化土地的面積、分布及其他方面的數(shù)據(jù)（見圖1）。

2 融合的技術(shù)要點(diǎn)

2.1 行政界線、名稱融合

本次荒漠化和沙化監(jiān)測的行政界線統(tǒng)一使用“國土三調(diào)”縣界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼和名稱與“國土三調(diào)”縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼和名稱相一致。

2.2 荒漠化和沙化小班與“國土三調(diào)”圖斑的融合

按照第六次荒漠化和沙化技術(shù)規(guī)定，充分利用“國土三調(diào)” 土地利用現(xiàn)狀成果與圖斑區(qū)劃成果，結(jié)合遙感影像，以“國土三調(diào)”圖斑界線為基礎(chǔ)，將“國土三調(diào)”成果中的“商業(yè)服務(wù)業(yè)用地”、“工礦用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”、“特殊用地”等圖斑，依據(jù)地類和權(quán)屬的一致性合并為“建設(shè)用地”； 合并圖斑應(yīng)考慮圖斑之間的空間連續(xù)性，禁止出現(xiàn)多部件圖斑?！敖煌ㄟ\(yùn)輸用地”（不含“農(nóng)村道路”）雖也劃入到建設(shè)用地，但因多以線狀、網(wǎng)狀分布，為避免合并后出現(xiàn)復(fù)雜或尖角多邊形，以及單個(gè)圖斑節(jié)點(diǎn)數(shù)過多，不對此地類進(jìn)行合并；以上規(guī)定地類之外的圖斑，不得進(jìn)行界線調(diào)整和合并。

荒漠化和沙化小班邊界要完全和調(diào)整后的“國土三調(diào)”圖斑邊界一致，在對荒漠化和沙化土地界定和評價(jià)的前提下，根據(jù)荒漠化和沙化小班區(qū)劃條件進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)查。在荒漠化和沙化小班與“國土三調(diào)”圖斑融合中，可充分利用Arcgis、荒漠化和沙化數(shù)據(jù)融合軟件等地理信息工具對融合中出現(xiàn)的細(xì)碎、尖銳角等進(jìn)行處理。比如Arcgis 中的標(biāo)識、空間鏈接等工具。

2.3 荒漠化和沙化監(jiān)測土地利用類型與 “國土三調(diào)”土地分類融合

第六次荒漠化和沙化監(jiān)測的土地利用類型采用的是《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)，與“國土三調(diào)”采用的《第三次國土調(diào)查工作分類》不完全一致。為與“國土三調(diào)”有效銜接，保持荒漠化和沙化監(jiān)測與“國土三調(diào)”工作分類以及與農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地統(tǒng)計(jì)口徑一致，做到地類不重不漏。在《全國荒漠化和沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》土地利用分類的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充“鹽田（501）”、“其他林地（392）”、“農(nóng)村道路（502）”、“水工建筑用地（611）”、“空閑地（701）”、“設(shè)施農(nóng)用地（702）”和“田坎（703）”等二級地類調(diào)查； 考慮到荒漠化和沙化監(jiān)測的工作特點(diǎn)，對土地利用類型進(jìn)行歸類和細(xì)化，將“國土三調(diào)”工作分類中的“商業(yè)服務(wù)業(yè)用地”、“工礦用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”、“特殊用地”等圖斑，依據(jù)地類和權(quán)屬的一致性合并為“建設(shè)用地”；“交通運(yùn)輸用地” （不含“農(nóng)村道路”）地類統(tǒng)一賦值為“建設(shè)用地”。

表1 第三次全國國土調(diào)查工作分類與荒漠化和沙化監(jiān)測土地利用對照表重點(diǎn)調(diào)整標(biāo)識版

2.4 因子屬性的融合

本次荒漠化和沙化監(jiān)測將《全國荒漠化和沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》中的“土地使用權(quán)屬調(diào)查”調(diào)整為“土地權(quán)屬調(diào)查”，該土地權(quán)屬繼承“國土三調(diào)”成果，并進(jìn)行合并，調(diào)整規(guī)則見表2。

表2 調(diào)整規(guī)則表

2.5 監(jiān)測區(qū)范圍調(diào)整融合

荒漠化監(jiān)測嚴(yán)格采用氣候區(qū)類型界線確定的范圍開展監(jiān)測。

沙化監(jiān)測區(qū)域僅調(diào)查沙化土地和具有明顯沙化趨勢的土地，將前期已經(jīng)界定為非沙化的小班刪除。本期沙化監(jiān)測具體范圍通過第五次沙化監(jiān)測圖斑（刪除前期界定為非沙化小班后的）與“國土三調(diào)”圖斑進(jìn)行空間套合，滿足以下條件的，納入本期監(jiān)測范圍：

——“國土三調(diào)”圖斑完全落入前期沙化監(jiān)測范圍的圖斑；

——“國土三調(diào)” 圖斑30%以上面積落入前期沙化監(jiān)測圖斑；

——“國土三調(diào)” 圖斑30%以下面積落入前期沙化圖斑，仍具有明顯沙化土地特征的圖斑；

——綜合遙感影像與現(xiàn)地調(diào)查，原監(jiān)測鄉(xiāng)級行政單位內(nèi)確屬新增的沙化土地。

3 實(shí)踐中的創(chuàng)新和難點(diǎn)

3.1 實(shí)踐中的創(chuàng)新

3.1.1 光伏用地

光伏用地調(diào)查分為發(fā)電配套設(shè)施用地及辦公管理用地和光伏板用地?；哪蜕郴O(jiān)測中對光伏用地的調(diào)查，尊重“國土三調(diào)”關(guān)于光伏用地的最新技術(shù)規(guī)程，荒漠化和沙化監(jiān)測中的“光伏用地”，需與“國土三調(diào)”光伏用地專題圖層數(shù)據(jù)保持一致。

3.1.2 土地利用情況統(tǒng)計(jì)表

為保持區(qū)域調(diào)查土地利用類型與“國土三調(diào)”一致，要求荒漠化和沙化土地監(jiān)測調(diào)查的細(xì)則中，附表3（土地利用情況統(tǒng)計(jì)表）的相關(guān)數(shù)據(jù)使用“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)。

表3 土地利用情況統(tǒng)計(jì)

3．2 融合中難點(diǎn)——荒漠化和沙化評價(jià)以及地類界定

荒漠化主要是指氣候變異和人為活動(dòng)在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱區(qū)的土地退化。沙化土地指在各種氣候條件下，由于各種因素形成的、地表呈現(xiàn)以沙（礫）物質(zhì)為主要標(biāo)志的退化土地。山東省荒漠化類型主要有鹽漬化和風(fēng)蝕兩種，沙化土地類型主要有沙化耕地、人工固定沙地等。由于“國土三調(diào)”的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)與荒漠化和沙化監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)存在一些差異，會(huì)出現(xiàn)地類界定不同的情況，具體事例如下：

①荒漠化和沙化土地監(jiān)測調(diào)查對“國土三調(diào)”調(diào)查的土地利用進(jìn)行了調(diào)整。上期調(diào)查為荒漠化和沙化土地的，在“國土三調(diào)”中土地利用類型為“交通運(yùn)輸用地”、“水工建筑用地”等，但在其上為種植“林地”、“草地”，本期核實(shí)若還是荒漠化和沙化土地，按現(xiàn)狀地類“林地”、“草地”填寫各項(xiàng)調(diào)查因子，開展荒漠化和沙化評價(jià)。例如：“國土三調(diào)”中的“水工建筑用地”上種植喬木林地，不應(yīng)在荒漠化和沙化監(jiān)測中調(diào)查為建設(shè)用地，也不屬于非沙非荒。上期為沙化土地，本期可以根據(jù)實(shí)際情況，地類調(diào)查為喬木林，沙化土地類型為人工固定沙地，屬于沙化監(jiān)測范圍。

②“國土三調(diào)”認(rèn)定的“沿海灘涂和內(nèi)陸灘涂”，需要參考上期監(jiān)測成果中關(guān)于荒漠化和沙化的界定，結(jié)合現(xiàn)地實(shí)際情況對地類、荒漠化和沙化情況進(jìn)行認(rèn)定和評價(jià)。

③荒漠化監(jiān)測區(qū)中，前期“鹽田”按照其用途等調(diào)查為“建設(shè)用地”，“建設(shè)用地”為非荒漠化類型。在本期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多鹽田現(xiàn)狀已廢棄，在“國土三調(diào)”中按現(xiàn)狀認(rèn)定地類。本期荒漠化和沙化監(jiān)測中根據(jù)實(shí)地情況，相應(yīng)調(diào)查為“其他草地”或者“鹽堿地”，荒漠化類型調(diào)整為鹽漬化。

④荒漠化和沙化重疊區(qū)，風(fēng)蝕和沙化的關(guān)系是調(diào)查界定中的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，風(fēng)蝕荒漠化土地原則上應(yīng)與沙化土地監(jiān)測中的沙化土地保持一致。

⑤由于調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，“國土三調(diào)”中的“其他林地”，在參考實(shí)地情況后，可以調(diào)查為“喬木林地”、“未成林地”、“疏林地”、“其他林地”等地類。

4 融合銜接的意義

通過不斷研究分析荒漠化和沙化監(jiān)測與“國土三調(diào)”成果融合的技術(shù)路線、技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)了第六次荒漠化和沙化監(jiān)測成果與“國土三調(diào)”在圖形、土地利用類型、權(quán)屬等多方面的有效融合。為全面查清各類自然資源分布狀況，解決目前各類自然資源調(diào)查數(shù)出多門的問題以及形成一套全面、完善、權(quán)威的自然資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供了較為科學(xué)的理論依據(jù)及實(shí)踐指導(dǎo)。