○ 文／羅 林

對燃氣市場，應破除壟斷引入競爭。這也是終端天然氣消費推廣能否成功的關鍵。

目前，天氣已轉涼，身邊有不少朋友家里的燃氣需要改造。然而，時常聽到他們抱怨，有的燃氣公司收費動輒千元。其實，燃氣設施的調整和改造聽起來宏大，實際上工程量并不大。燃氣公司收費高，消費者對此頗有微辭但又沒有什么辦法。

當前上游油氣勘探開發(fā)領域在如火如荼地推進，下游市場改革的力度也在同步跟進。即將成立的國家管網公司主要就是針對天然氣中游業(yè)務，主要宗旨是降低天然氣終端消費成本。大的改革在推進，具體的實施方面要高度重視。終端天然氣用戶推廣能否成功，城市燃氣經營者責任重大。

杜絕壟斷帶來的亂收費

這個問題之所以出現(xiàn)從深層次或者說從體制方面看是壟斷在作祟。壟斷者依靠壟斷地位可以確保他們在產品和服務的定價方面享有特權。具體到我國城市燃氣經營中的燃氣設施改造就很典型。從施工規(guī)范管理看，燃氣公司出于名義上的透明管理需要，會出臺一個材料和施工的價格標準讓施工人員隨身攜帶。但是這些安裝的輔材定價要遠高于市場價格，這似乎已經成了潛規(guī)則。在壟斷經營面前，消費者能做的就是按照規(guī)定和程序付款，沒有絲毫討價還價的余地。

燃氣設施改造技術含量并非深不可測，但被燃氣公司冠以特殊業(yè)務之名，成為獨家經營獲取高額利潤的手段，已成為天然氣終端業(yè)務低效率的“毒瘤”。

目前雖然出臺了針對城市燃氣配氣費、接駁費、工程安裝業(yè)務最高收益率的限制政策，但是上有政策下有對策的做法目前看來還不同程度存在。據(jù)稱有燃氣公司在針對配氣環(huán)節(jié)的最高收益率政策出臺之后，將此環(huán)節(jié)的資產進行財務處理，配氣環(huán)節(jié)的資產瞬間實現(xiàn)了“縮水”，這樣做的目的就是逃避按照資產價值和最高收益率測算收益帶來的損失。

家裝燃氣設施改造這一塊業(yè)務在目前看來還是超高收費，還沒有收手。考慮到燃氣公司燃氣改造有一定的人力物力支出，讓燃氣公司的家裝燃氣改造有合理利潤，但要堅決杜絕牛氣沖天的漫天要價。

破除壟斷 引入競爭

解決這個問題的辦法是有的。筆者建議，將家裝民用燃氣設施改造部分納入工程安裝收益率最高10%限制政策管轄范圍，出臺具體的執(zhí)行細則予以落實。目前最需要做的是責令對其材料和服務進行價格限制，嚴查嚴管。

當然，從體制方面看根本措施還是打破壟斷，政策管理者不應被城市燃氣經營具有天然的自然壟斷屬性所迷惑，應該提倡競爭。在自然壟斷的燃氣市場發(fā)揮好市場這只看不見的手的作用。應該允許不同燃氣公司在同一地區(qū)劃片經營，引入競爭。不同的經營者參與城市燃氣業(yè)務經營，縱使是劃片也會形成口碑，老百姓和用戶的口碑會成為城市燃氣競爭出效率現(xiàn)象的重要推動因素。當然要發(fā)揮口碑效應，政府的監(jiān)管也是必不可少。燃氣公司管理部門應該設城市燃氣服務“投訴窗口”，讓違規(guī)行為無處遁行。包括定期對城市燃氣公司經營進行評價，充分聽取消費者意見，并將服務質量作為能否具有延續(xù)經營資質的重要評判依據(jù)。具體到燃氣設施改造市場的久治不愈亂象，工商管理部門應加大價格和收費監(jiān)管力度，督促燃氣公司建立燃氣改造工程業(yè)務回訪制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。

而作為燃氣公司，應建立起自律意識，一方面對回訪反映出來的違規(guī)違紀操作問題予以曝光并予以公示處理。另一方面要擺正心態(tài)正視市場競爭，做好自身管理模式的改革與調整，順應市場規(guī)律，不斷提升發(fā)展質量，讓人民群眾覺得燃氣公司的經營與服務值得信賴。

●我國終端天然氣用戶推廣能否成功，城市燃氣經營者責任重大。 供圖/視覺中國

降低終端消費成本

目前，培育天然氣主體能源地位是我國能源革命戰(zhàn)略的重要組成部分。較之煤炭等主體能源，我國目前天然氣的推廣消費面臨重大挑戰(zhàn)，最大的障礙之一就是價格。由于天然氣價格相對較高，已經很大程度上限制了天然氣在工業(yè)、發(fā)電、化工等各領域的應用，特別是在工業(yè)領域。我國目前的城市化率在60%左右，用氣人口大約為5億，今后還將有2億～3億人口要用上天然氣。盡管目前存在天然氣居民與居民用的價格倒掛問題，居民用氣價有上揚傾向，但不能因此就忽視降低居民用戶用氣成本工作的重要性。供需形勢變化帶來的漲價是必要的，但要堅決杜絕壟斷帶來的亂收費。終端天然氣用戶推廣能否成功，城市燃氣經營者責任重大。

近年國家能源政策中關于天然氣方面的規(guī)劃較多，政策文件的基本邏輯是降低終端消費成本，特別是國家出臺了管網公平開放以及最高收益率限制的政策對于今后的天然氣消費推廣有重大影響。但是，目前我國的天然氣消費軟硬環(huán)境在很多方面還不完善不系統(tǒng)，不僅缺乏儲氣設施以及管網這樣的基礎設施，而且也缺乏很多管理方面的細則，整個市場運行較為粗放。

國家培育天然氣主體能源地位的工作會一直持續(xù)下去，改革終究會一環(huán)扣一環(huán)的推進下去，消費者最終一定會看到燃氣市場的進步，看到燃氣終端市場經營業(yè)態(tài)的改變。天然氣產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的主體應該積極行動起來，每一個主體都有為天然氣主體能源地位的培育做出自己貢獻的義務。如違背這個趨勢，頂風而為，最終會被市場所淘汰。燃氣公司在家裝燃氣改造方面的任性與倔強已經讓百姓產生了“民怨”，到了認真反思一下自身存在的問題的時候了。